目前，國家發(fā)改委發(fā)布的2023版投資項目可行性研究報告編寫大綱（含《通用大綱》及《參考大綱》)已進入具體實行階段，根據(jù)文件要求，可研報告的編制工作需根據(jù)項目性質(zhì)分類實施，其中，《通用大綱》屬于強制適用范疇，應作為各級政府及有關部門審批政府投資項目的基本依據(jù)，研究重點應突出經(jīng)濟社會綜合效益；《參考大綱》屬于參考適用范疇，重在引導企業(yè)開展戰(zhàn)略、市場需求分析，提高企業(yè)決策的科學性和財務的可持續(xù)性，防范經(jīng)營風險。
為進一步落實大綱要求，作者將從項目可研報告編制實踐角度出發(fā)對《通用大綱》及《參考大綱》進行差異化分析，細化要點，為后期報告編制工作做好準備。
《通用大綱》共11個部分39條，《參考大綱》共10個部分38條，兩者結(jié)構基本一致，但內(nèi)容上有所不同，以《通用大綱》為參照，差異化明顯章節(jié)主要體現(xiàn)在以下幾個部分：
01概況
《通用大綱》在項目概況部分增加了績效目標，意在為項目決策機構后期開展項目分析評價提供考核指標，在編制依據(jù)中增加了項目建議書、建設規(guī)劃及批復等依據(jù)，該點與政府投資項目實行審批制，需報送項目建議書及可研報告相對應，使得可研編制依據(jù)更加充分，完整。而在《參考大綱》企業(yè)概況中，提出要分析企業(yè)（或其上級控股單位的主責主業(yè)）綜合能力與擬建項目的匹配性，意在判斷企業(yè)是否具備項目的承建能力。
02項目建設背景、必要性、需求分析及產(chǎn)出方案
通過內(nèi)容對比分析，發(fā)現(xiàn)《通用大綱》二、三部分對應《參考大綱》第二部分（項目建設背景、需求分析及產(chǎn)出方案），差異化較為明顯，但《通用大綱》更注重項目的合規(guī)性以及與區(qū)域、國土等上位規(guī)劃的符合性，在需求分析上偏重市場潛力、項目功能定位及近遠期目標實現(xiàn)情況。而《參考大綱》更偏重行業(yè)、業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈及市場準入情況、企業(yè)戰(zhàn)略、營銷方案及商業(yè)模式等，市場導向性更加明顯。
03項目選址與要素保障
兩個大綱該部分結(jié)構及內(nèi)容基本一致，在《通用大綱》要素保障分析中增加了對于重大投資項目資源環(huán)境要素保障指標及保障方案的描述要求，該點體現(xiàn)了審批部門對于重大政府投資項目的特別保障要求及謹慎程度。
04項目建設方案
從結(jié)構上看，該部分《參考大綱》中增加了資源開發(fā)方案，要求資源開發(fā)項目增加資源開發(fā)方案分析。從內(nèi)容上看，《通用大綱》在工程方案中強調(diào)工程方案要考慮的因素更多，更加注重項目對社會、公眾安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的要求，在建設管理方案中要增加項目擬采用的模式研究，明確項目模式，體現(xiàn)了項目合規(guī)性監(jiān)管要求。
05項目運營方案
該部分，兩個大綱結(jié)構和內(nèi)容上差異較為明顯，《通用大綱》則強調(diào)運營模式的確定、運營組織及績效管理，改變當下可行性研究報告中“重建設、輕運營”的做法，也體現(xiàn)了項目全生命周期監(jiān)管的理念，而《參考大綱》則更偏重建設單位對項目的生產(chǎn)、經(jīng)營及運營管理，強化建設單位的運營能力，保障項目建成后可持續(xù)經(jīng)營。
06項目投融資及財務方案
兩個大綱該部分結(jié)構及內(nèi)容基本一致，在《通用大綱》盈利能力分析章節(jié)中，提出要通過項目自身的盈利能力分析，評價項目可融資性，要根據(jù)項目類型（政府直接投資/資本金注入/綜合性開發(fā)項目）有針對性地開展項目盈利能力分析。
除上述分析章節(jié)，大綱還有項目影響效果分析、項目風險管控方案、研究結(jié)論及建議、附表、附圖和附件等章節(jié)內(nèi)容，通過對比分析，發(fā)現(xiàn)該部分結(jié)構一致，內(nèi)容差異化不明顯，具體可在項目可研報告編制實操中根據(jù)項目類型局部調(diào)整，故本次不再單獨分析。
可行性研究是投資項目決策的重要依據(jù)，新版大綱的發(fā)布及實行意味著我國投資項目前期工作邁向了新臺階，同時也對投資項目主管部門、企事業(yè)單位、投資項目管理單位、金融機構及工程咨詢機構提出了新要求。投資項目可行性研究工作只有隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的不斷深化、應勢而為、與時俱進，在實踐中不斷總結(jié)、改進、提升，才能滿足現(xiàn)代社會投資項目的決策需求。
