工程總承包定義及特點(diǎn)
工程總承包（EPC）模式20世紀(jì)80年代起源于美國，并在國際工程建設(shè)市場迅速發(fā)展和成熟，目前已經(jīng)成為國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。按照參與價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)，工程總承包模式主要可以分為以下幾種模式：
1、“設(shè)計(jì)+采購+施工”總承包（EPC）：承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝全過程的工作，向業(yè)主交付具備使用條件的工程。這是最典型的總承包模式。
2、“設(shè)計(jì)+施工”總承包（DB）：承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工服務(wù)。
3、“設(shè)計(jì)+采購”總承包（EP）：承包商負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)和采購工作，還可能在施工階段向業(yè)主提供咨詢服務(wù)，或負(fù)責(zé)施工管理。工程施工由其他承包商承包。
4、“施工總承包”（GC）：承包商主要負(fù)責(zé)施工和安裝，不參與價(jià)值鏈其他環(huán)節(jié)。
5、“交鑰匙”工程總承包（Turnkey）：是EPC工程總承包的延伸，向前可延伸至可行性研究，向后可延伸到開車操作。
與建設(shè)工程項(xiàng)目管理的其他幾個(gè)模式相比，EPC模式具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
1、采用固定總價(jià)合同。
EPC合同采用固定總價(jià)合同，即項(xiàng)目最終的結(jié)算價(jià)為合同總價(jià)加上可能調(diào)整的價(jià)格。一般情況下，業(yè)主允許承包商因費(fèi)用變化調(diào)整合同價(jià)格的情況很少，只有在業(yè)主改變施工范圍、施工內(nèi)容等情況下才可以進(jìn)行調(diào)整。所以EPC模式對承包商的報(bào)價(jià)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力提出了很高的要求。在實(shí)際操作中，為了合理控制總價(jià)合同的風(fēng)險(xiǎn)，EPC模式一般用于建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等明確的項(xiàng)目上。
2、 由業(yè)主或委托業(yè)主代表管理項(xiàng)目。
在EPC模式下，業(yè)主主要通過工程總承包合同約束總承包商，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此種模式下，業(yè)主自身的管理工作很少，一般自己或委托業(yè)主代表進(jìn)行項(xiàng)目管理。正常情況下，業(yè)主代表將被認(rèn)為具有業(yè)主根據(jù)合同約定的全部權(quán)利，完成業(yè)主指派給他的任務(wù)。對于承包商的具體工作，業(yè)主很少干涉或基本不干涉，只對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行整體的、原則的、目標(biāo)的協(xié)調(diào)和控制。
3、承包商承擔(dān)了大部分風(fēng)險(xiǎn)。
在EPC模式下，工程總承包企業(yè)承擔(dān)了大部分的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，總承包商需要對項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
全過程工程咨詢的定義和服務(wù)范圍
關(guān)于全過程工程咨詢的定義和服務(wù)范圍，在部分省份的關(guān)于全過程工程咨詢的試點(diǎn)工作方案中有相關(guān)描述。例如湖南省出臺的《湖南省全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案》中提到“全過程工程咨詢是指業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)過程中將工程咨詢業(yè)務(wù)整體委托給一家企業(yè)，由該企業(yè)提供項(xiàng)目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢及招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)活動�！备＝ㄊ〉脑圏c(diǎn)方案中對全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容做出了列舉：全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目決策策劃、項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、項(xiàng)目管理、報(bào)批報(bào)建管理、勘察及設(shè)計(jì)管理、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、后評價(jià)和配合審計(jì)等工程管理活動，也可包括規(guī)劃、勘察和設(shè)計(jì)等工程設(shè)計(jì)活動。
江蘇省住建廳《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》（蘇建建管〔2016〕730號）中對全過程項(xiàng)目管理做出了清晰的解釋，即“全面整合工程建設(shè)過程中所需的前期咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)建設(shè)單位將全過程的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)，為項(xiàng)目建設(shè)提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營保修等各階段的全過程工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)�！本C上可知，全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，既包括工程管理類的活動，也包括設(shè)計(jì)等生產(chǎn)類活動，涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營保修等各個(gè)階段的管理服務(wù)。
全過程工程咨詢和工程總承包的關(guān)系
全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，雖然可以做規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)活動，但更偏向工程管理類服務(wù)，屬于一種項(xiàng)目管理模式。
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的是一種生產(chǎn)組織方式。
從合同關(guān)系來看，全過程工程咨詢主要接受業(yè)主的委托負(fù)責(zé)全過程的項(xiàng)目管理和服務(wù)，在合同關(guān)系上更偏向于委托合同，為業(yè)主提供有償?shù)淖稍兎⻊?wù)，而工程總承包模式下承包商和業(yè)主簽訂的是承包合同，通過合同規(guī)定發(fā)包方和承包方的權(quán)利和責(zé)任。
從管理范圍和工作的內(nèi)容來講，提供全過程咨詢服務(wù)的企業(yè)管理范圍更廣，工作范圍涵蓋了項(xiàng)目的整個(gè)生命周期所有的管理和咨詢服務(wù)，除了前期幫助業(yè)主進(jìn)行機(jī)會研究、項(xiàng)目建議和可行性研究、選擇相關(guān)合作方等，還包括對相關(guān)合作方的管理和監(jiān)督，提供招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理等各方面的咨詢。而工程總承包單位根據(jù)和業(yè)主談判的結(jié)果，根據(jù)合同約定部分的參與工程價(jià)值鏈的某些環(huán)節(jié)，最為典型的是設(shè)計(jì)-采購-施工環(huán)節(jié)。
從承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)來看，總承包商需要對項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)、工期等全面負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)較大，而工程咨詢公司主要為整個(gè)項(xiàng)目提供一整套咨詢服務(wù)，并按照合同的約定收取一定的報(bào)酬和承擔(dān)一定的管理責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)相對較小。
全過程工程咨詢和工程總承包兩種模式相輔相成，相互促進(jìn)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推行工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）和最新的發(fā)布的《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》（建市設(shè)函〔2017〕65號）對建設(shè)單位項(xiàng)目管理提出的要求，都明確提到“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托項(xiàng)目管理單位，依照合同對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。項(xiàng)目管理單位可以是本項(xiàng)目的可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)單位，也可以是其他工程設(shè)計(jì)、施工或者監(jiān)理等單位，但項(xiàng)目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系”。即表示一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)可以采用工程總承包模式，也可以同時(shí)委托項(xiàng)目管理公司對其進(jìn)行監(jiān)督。提供全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)利用自身在管理、技術(shù)、法律等方面的專業(yè)知識，接受業(yè)主的委托，通過對總承包商的監(jiān)督、管理和咨詢服務(wù)，將對項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供保障，有利于工程總承包市場的健康發(fā)展。
