最新《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 修訂的審計(jì)解讀
本篇文章將會為大家介紹2017年新修訂《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的修訂背景，并從解決采購環(huán)節(jié)的突出問題方面為大家介紹修訂辦法中的主要調(diào)整內(nèi)容。
近年來，在越來越多的政府委托會計(jì)師事務(wù)所對國有企業(yè)及行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目中，都會要求中介機(jī)構(gòu)將該單位的政府采購管理制度和招投標(biāo)管理制度的執(zhí)行情況納入審計(jì)范圍，特別是在內(nèi)控管理狀況評價及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價中，更是將采購管理狀況作為單位內(nèi)控風(fēng)險防范能力和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政紀(jì)律遵守情況的重要評價指標(biāo)。為了更好的理解政府采購管理的相關(guān)要求，筆者從審計(jì)人員的角度，將2017年新修訂《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定與舊制度做了對比及解讀。
01
修訂的背景
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列重大決策部署，都對優(yōu)化政府采購交易規(guī)則、加強(qiáng)采購活動中的權(quán)力制約、落實(shí)采購政策功能、完善政府采購監(jiān)管機(jī)制提出了更高要求。在當(dāng)前加快新一輪財(cái)稅體制改革的背景下，對政府采購法制化建設(shè)都提出了更高要求。財(cái)政部（2004年）18號令（注：原政府采購管理文號）作為政府采購領(lǐng)域的重要部門規(guī)章，亟需進(jìn)行修訂。
02
修訂辦法中主要調(diào)整內(nèi)容
（一）解決采購環(huán)節(jié)的突出問題
政府采購實(shí)踐中，質(zhì)次價高、惡性競爭、效率低下等問題飽受社會詬病，2017年財(cái)政部令第87號令針對這些突出問題從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制上規(guī)定了相關(guān)解決措施，筆者認(rèn)為，區(qū)別與之前的采購制度的主要變化條款包括：
1．強(qiáng)化采購需求和履約驗(yàn)收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購質(zhì)量。
筆者認(rèn)為，這一條主要從這幾方面對采購人的采購方式和采購過程提出要求：
（1）要求采購人進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)合理確定采購需求，并進(jìn)行價格測算；
（2）詳細(xì)規(guī)定了采購需求應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容；
（3）規(guī)定采購人經(jīng)市場調(diào)查和價格測算后，可以在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價；
（4）進(jìn)一步明確了采購合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容；
（5）規(guī)定采購人可以邀請參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收；
（6）要求采購人加強(qiáng)對中標(biāo)人的履約管理，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時，應(yīng)當(dāng)及時處理并依法追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。
2．完善公平交易規(guī)則，提高透明度和公正性，禁止暗收回扣。
筆者認(rèn)為，這一項(xiàng)主要從約束采購行為方面對采購人提出要求，具體包括：
（1）增加了對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)設(shè)置投標(biāo)人資格要求的限制；規(guī)定對于提供同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人，只認(rèn)定一家參加評標(biāo)或只有一家投標(biāo)人有中標(biāo)資格。
（2）規(guī)定投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理；列舉了視為投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形；規(guī)定了評標(biāo)委員會及其成員的禁止性行為。
（3）進(jìn)一步細(xì)化了中標(biāo)結(jié)果公告的內(nèi)容，明確了中標(biāo)公告期限。
（4）規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位政府采購招標(biāo)活動內(nèi)控管理，不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
03
解決采購環(huán)節(jié)的突出問題
1．完善招標(biāo)采購程序，著力提高采購效率。
這一條，主要從招標(biāo)流程的合規(guī)性方面，對采購工作提出具體要求，包括：
（1）補(bǔ)充了公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容；
（2）增加了提供招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的期限，以及投標(biāo)有效期的規(guī)定；
（3）明確了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在組織評標(biāo)工作中的職責(zé)；
（4）規(guī)范了綜合評分法的評審因素及分值設(shè)置要求。
（5）在保障采購活動合法進(jìn)行的前提下，允許在采購活動中及時糾正分值匯總計(jì)算錯誤等操作性問題，避免因微小錯誤“推倒重來”。
04
規(guī)范采購競爭環(huán)境
為了落實(shí)“放管服”改革要求、降低制度性交易成本，是本次修訂的重點(diǎn)之一。87號令具體從以下幾方面進(jìn)行了創(chuàng)新和完善：
一是，保障供應(yīng)商平等參與權(quán)。
修訂文件規(guī)定，招標(biāo)文件、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審或受邀請的供應(yīng)商提供；組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人。
二是，保障供應(yīng)商知情權(quán)，加強(qiáng)招投標(biāo)雙方的相互監(jiān)督。
修訂文件要求，對中標(biāo)結(jié)果公告進(jìn)行細(xì)化，要求采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知未通過資格審查的投標(biāo)人本人其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序。
三是，降低供應(yīng)商投標(biāo)成本、提高投標(biāo)便利度。
修訂文件中明確規(guī)定，除特殊情況外采購人不得要求投標(biāo)人提供樣品，確需提供的應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束后及時退還；招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)成本的原則確定、不得以營利為目的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供；要求采購單位按期退還投標(biāo)保證金，終止招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)退還招標(biāo)文件費(fèi)用；允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前補(bǔ)正投標(biāo)文件，在評審期間根據(jù)評標(biāo)委員會要求作出澄清和修正。
05
強(qiáng)化采購各方的法律責(zé)任
為了放管結(jié)合并重推進(jìn)，明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重懲于后，既是落實(shí)“放管服”改革的重要任務(wù)，也是推進(jìn)政府采購制度改革的基本遵循。為此，87號令根據(jù)政府采購法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，對政府采購各方的法律責(zé)任進(jìn)一步作了明確細(xì)化和補(bǔ)充完善：
一是，規(guī)定了對政府采購監(jiān)管部門及其工作人員懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的處理；
二是，規(guī)定了采購人未按規(guī)定編制采購需求、向供應(yīng)商索要或接受贈品回扣、未在規(guī)定時間內(nèi)確定中標(biāo)人、向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件等違法違規(guī)行為的法律責(zé)任；
三是，規(guī)定了采購單位未按照規(guī)定進(jìn)行資格審查、擅自終止招投標(biāo)活動、未按照規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和組織評標(biāo)、未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金等違法違規(guī)行為的處理處罰措施；
四是，規(guī)定了評標(biāo)委員會成員違規(guī)行為的處理處罰措施。
筆者認(rèn)為，在我們的審計(jì)工作中，只有時刻保持積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，與時俱進(jìn)地掌握政策變化，了解政策精髓，才能更好地運(yùn)用政策為審計(jì)保駕護(hù)航，圓滿完成客戶對我們的委托。
作者：孫霞
