關(guān)于印發(fā)《安徽省開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資

格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的通知

建市〔2019〕2號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委）、人力資源社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、水利（水務(wù)）局，廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(局)、人力資源社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、水利局：

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》（建辦市函〔2018〕57號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定《安徽省開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

聯(lián)系人:

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳  張曉燕  0551-62871504  62871513（傳真）

省人力資源社會(huì)保障廳  李永坤  0551-62671310

省交通運(yùn)輸廳  占煒  0551-63651910

省水利廳  李光華   0551-62128234

省通信管理局  洪超  0551-65680782

附件：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)情況處理匯總表

           安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    安徽省人力資源社會(huì)保障廳

            安徽省交通運(yùn)輸廳   安徽省水利廳   安徽省通信管理局

2019年1月7日

（此件公開發(fā)布）

安徽省開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員

職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)

行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為遏制我省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》（建辦市函〔2018〕57號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大及二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，堅(jiān)持“淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”的思路，以專項(xiàng)整治工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)問題為突破口，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建立統(tǒng)一開放、公平公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造安徽建造品牌。

二、工作內(nèi)容和目標(biāo)

對(duì)我省工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，嚴(yán)肅查處持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符、社保繳納單位與注冊(cè)單位不符、買賣租借（專業(yè)）資格（注冊(cè)）證書等“掛證”違法違規(guī)行為，以及提供虛假就業(yè)信息，以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)等違法違規(guī)行為。通過專項(xiàng)整治，推動(dòng)建立工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為預(yù)防和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

三、實(shí)施步驟

（一）自查自糾階段（2019年1月）

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信部門根據(jù)部門職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各地行業(yè)主管部門開展本地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)自查自糾工作。相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和單位應(yīng)對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)是否存在“掛證”等違法違規(guī)行為進(jìn)行自查。存在相關(guān)問題的人員、單位應(yīng)及時(shí)辦理注銷等手續(xù)。在自查自糾期間，對(duì)整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責(zé)任。

各地專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理部門在專項(xiàng)整治工作中要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)管理規(guī)定，及時(shí)快捷辦理各項(xiàng)注銷、注冊(cè)等手續(xù)，確保整治期間各項(xiàng)注冊(cè)工作有序進(jìn)行。對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊(cè)的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理部門可依據(jù)用人單位或個(gè)人申請(qǐng)及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷等手續(xù)。對(duì)一時(shí)難以判別的勞動(dòng)關(guān)系，可先記錄在案，待相關(guān)證明材料補(bǔ)充補(bǔ)齊后，再辦理注銷等手續(xù)，時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最遲不得超過2019年3月底。

（二）全面排查階段（2019年2月至2019年6月底）

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信部門在自查自糾的基礎(chǔ)上，通過動(dòng)員社會(huì)各界投訴舉報(bào)、組織各市、省直管縣行業(yè)主管部門開展檢查等方式，開展全面排查。各市、省直管縣行業(yè)主管部門要根據(jù)職責(zé)，結(jié)合參保繳費(fèi)、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面比對(duì)排查，重點(diǎn)排查參保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致情況。對(duì)排查出的問題，各市、省直管縣行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，對(duì)存在“掛證”等違法違規(guī)行為的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)布虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)、扣押勞動(dòng)者職業(yè)（專業(yè)）資格（注冊(cè)）證書的行為進(jìn)行全面排查，對(duì)存在違法違規(guī)行為的依法從嚴(yán)查處。對(duì)本行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)問題、典型案件及上級(jí)部委轉(zhuǎn)來的重點(diǎn)問題、典型案件，相關(guān)行業(yè)主管部門要實(shí)行掛牌督辦。對(duì)工作開展不力的地區(qū)、部門及相關(guān)責(zé)任人，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會(huì)同省直有關(guān)部門約談市、省直管縣行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，將提請(qǐng)有關(guān)部門追究相關(guān)人員責(zé)任。

各市、省直管縣行業(yè)主管部門對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)人員掛靠問題突出的單位，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)其承建項(xiàng)目主要管理技術(shù)人員到崗履職情況進(jìn)行全面排查，依法依規(guī)處理違規(guī)行為。要依托安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)比對(duì)等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索，及時(shí)查處。

（三）總結(jié)提升階段（2019年7月至2019年9月底）

各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信部門要對(duì)本轄區(qū)專項(xiàng)整治工作全面分析總結(jié)，認(rèn)真梳理分析整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，注重“嚴(yán)”“實(shí)”，著眼“長(zhǎng)”“�！�，充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合本轄區(qū)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，鼓勵(lì)相關(guān)單位建立可持續(xù)的人才培養(yǎng)與梯隊(duì)建設(shè)機(jī)制，形成預(yù)防、查處和監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治是維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序的重要工作。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信部門要高度重視專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

（二）制定工作方案。各市、省直管縣行業(yè)主管部門要制定工作實(shí)施方案，及時(shí)報(bào)送上級(jí)行業(yè)主管部門。省人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信部門要依據(jù)本方案要求分別制定本行業(yè)工作方案，于2019年1月15日前報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（三）依法從嚴(yán)查處。各市、省直管縣行業(yè)主管部門要嚴(yán)格遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則加大執(zhí)法力度。對(duì)自查自糾過程中敷衍了事、發(fā)現(xiàn)問題后整改不到位的個(gè)人、單位，要依法從嚴(yán)查處。對(duì)存在“掛證”行為且拒不整改的專業(yè)技術(shù)人員，要及時(shí)撤銷其注冊(cè)許可，自撤銷注冊(cè)之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)，記入不良行為記錄并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，向社會(huì)公布；對(duì)違規(guī)使用“掛證”人員的單位，予以通報(bào)批評(píng)，記入不良行為記錄，并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，向社會(huì)公布；對(duì)違規(guī)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，要限期責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務(wù)許可證。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違規(guī)行為的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，要通報(bào)其實(shí)際工作單位和監(jiān)察部門。

（四）堅(jiān)持源頭治理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信部門要梳理與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格掛鉤的有關(guān)措施和規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)職業(yè)資格考試報(bào)名審核，嚴(yán)格杜絕不符合報(bào)考條件的人員參加工程建設(shè)領(lǐng)域各類職業(yè)資格考試；在考試、注冊(cè)審批時(shí)嚴(yán)格核查，對(duì)未盡到職責(zé)的單位和人員進(jìn)行問責(zé)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理除資質(zhì)許可外的相關(guān)行政許可審批時(shí)，不得將工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格作為審批條件。

（五）建立信息報(bào)送制度。各市、省直管縣行業(yè)主管部門要及時(shí)向省相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)口報(bào)送自查自糾工作總結(jié)，分別由省行業(yè)主管部門審核匯總后于2019年2月15日前報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。自2019年2月起實(shí)行工作進(jìn)度月報(bào)制度，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信部門負(fù)責(zé)匯總本行業(yè)本月查處的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)情況（見附表），于當(dāng)月底前報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。2019年6月底前，省行業(yè)主管部門要形成本行業(yè)全面排查工作總結(jié)，并由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總后上報(bào)。

（六）暢通舉報(bào)渠道。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信部門應(yīng)在部門門戶網(wǎng)站醒目位置公布“掛證”問題專項(xiàng)治理的投訴舉報(bào)電話和郵箱。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要逐一登記，切實(shí)做到件件核實(shí)處理。充分發(fā)揮安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)作用，對(duì)被查處的違法行為單位和人員，要在平臺(tái)中記錄其不良行為，并向社會(huì)公布，形成失信聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（七）加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信部門要通過門戶網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)、主流媒體等多種途徑加強(qiáng)教育引導(dǎo)和宣傳，充分運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，提高專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)“掛證”等違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)知，增強(qiáng)行業(yè)自覺抵制“掛證”等違法違規(guī)行為意識(shí)，有效發(fā)揮專項(xiàng)整治的最大成效。