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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2019年工作要點(diǎn)
2019年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署，按照全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議工作部署，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)完善工程質(zhì)量安全保障體系，深入開(kāi)展建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)和建筑施工安全專項(xiàng)治理，全面提升工程質(zhì)量安全水平。
一、完善工程質(zhì)量安全管理制度，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）深入開(kāi)展建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)。推動(dòng)建筑工程品質(zhì)提升行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)，制定落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定。在部分地區(qū)開(kāi)展住宅工程質(zhì)量公示制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方開(kāi)展建筑品質(zhì)工程創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)建立建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。
（二）落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度。以工程質(zhì)量安全手冊(cè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)建設(shè)。指導(dǎo)地方制定工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則，編制相關(guān)配套圖冊(cè)和視頻，組織宣傳培訓(xùn)，督促工程建設(shè)各方主體認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)要求，對(duì)執(zhí)行良好的企業(yè)和項(xiàng)目給予激勵(lì)，對(duì)不執(zhí)行或執(zhí)行不力的依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并通報(bào)批評(píng)。
（三）統(tǒng)籌開(kāi)展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。落實(shí)我部檢查考核工作總體部署要求，開(kāi)展工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查各地工作落實(shí)情況、工程質(zhì)量安全手冊(cè)執(zhí)行情況等。加強(qiáng)施工工地?fù)P塵污染防治工作，監(jiān)督和指導(dǎo)各地切實(shí)落實(shí)責(zé)任，督促建設(shè)單位和施工單位全面落實(shí)各項(xiàng)防塵降塵措施。加強(qiáng)對(duì)保障性住房、安置房等工程質(zhì)量的督查，確保工程質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)質(zhì)量安全創(chuàng)新發(fā)展研究。與高校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)定位和適應(yīng)市場(chǎng)化監(jiān)管手段研究，為質(zhì)量安全發(fā)展提供智力支撐和政策儲(chǔ)備。
二、開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)治理，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)
（一）注重防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)。突出起重機(jī)械、高支模、深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，嚴(yán)格執(zhí)行施工方案編制、論證及實(shí)施等制度，督促落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)常態(tài)化隱患排查責(zé)任，注重發(fā)揮安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制作用，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。協(xié)調(diào)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。
（二）加大事故查處問(wèn)責(zé)力度。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處事故責(zé)任企業(yè)和人員，注重精準(zhǔn)處罰，重點(diǎn)督辦較大及以上事故查處工作。督促省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)加大對(duì)一般事故的查處力度，繼續(xù)對(duì)事故多發(fā)及查處工作薄弱地區(qū)省級(jí)主管部門(mén)實(shí)施約談制度。
（三）創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，抓緊研究出臺(tái)建筑施工安全改革發(fā)展的政策措施，按照“放管服”要求簡(jiǎn)化企業(yè)安全生產(chǎn)許可，推行“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
（四）推進(jìn)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)全國(guó)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，用信息化促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同與流程優(yōu)化，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)在研判形勢(shì)、評(píng)估政策、監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面的作用。
三、構(gòu)建城市軌道交通工程雙重預(yù)防機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平
（一）建立健全雙重預(yù)防機(jī)制。著力構(gòu)建城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，制定管理辦法。開(kāi)展軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前安全核查，強(qiáng)化盾構(gòu)施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
（二）推動(dòng)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照城市軌道交通工程土建施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)指南的要求，推動(dòng)質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)質(zhì)量管控，嚴(yán)格落實(shí)單位工程驗(yàn)收、項(xiàng)目工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收制度。開(kāi)展城市軌道交通工程安全標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)研究。
（三）加快技術(shù)推廣應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)城市軌道交通工程BIM應(yīng)用指南實(shí)施，加強(qiáng)全過(guò)程信息化建設(shè)。制定城市軌道交通工程創(chuàng)新技術(shù)導(dǎo)則，提升城市軌道交通工程質(zhì)量安全保障水平。
四、積極推進(jìn)綠色建造，促進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步
（一）倡導(dǎo)綠色建造理念。落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”新建筑方針，組織編制綠色建造與轉(zhuǎn)型發(fā)展培訓(xùn)教材，有針對(duì)性開(kāi)展教育培訓(xùn)，倡導(dǎo)、宣傳綠色建造理念及工作方法，指導(dǎo)各地因地制宜推進(jìn)綠色建造。
（二）推廣綠色建造技術(shù)。組織編制綠色建造技術(shù)導(dǎo)則，探索建立綠色建造技術(shù)推廣目錄，加快推動(dòng)綠色建造技術(shù)綜合應(yīng)用。開(kāi)展綠色建造項(xiàng)目試點(diǎn)，加強(qiáng)綠色建造技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)交流，提高綠色建造實(shí)踐水平。
（三）推進(jìn)BIM技術(shù)集成應(yīng)用。支持推動(dòng)BIM自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)底層平臺(tái)軟件的研發(fā)。組織開(kāi)展BIM工程應(yīng)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法研究，進(jìn)一步推進(jìn)BIM技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用。
五、加強(qiáng)工程抗震設(shè)防管理，提高城鎮(zhèn)房屋建筑抗震防災(zāi)能力
（一）開(kāi)展城鎮(zhèn)住宅抗震性能排查。組織編制城鎮(zhèn)住宅抗震性能排查工作指南，指導(dǎo)各地加快開(kāi)展排查工作，摸清地震災(zāi)害易發(fā)區(qū)未抗震設(shè)防及抗震設(shè)防能力不足的城鎮(zhèn)住宅底數(shù)，建立城鎮(zhèn)住宅抗震管理信息系統(tǒng)。
（二）實(shí)施城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程。制定城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程實(shí)施方案，指導(dǎo)地震災(zāi)害易發(fā)區(qū)合理確定階段目標(biāo)，完善相關(guān)政策機(jī)制，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施住宅抗震加固工程。編制城鎮(zhèn)住宅抗震加固技術(shù)導(dǎo)則，為各地抗震鑒定及加固活動(dòng)提供技術(shù)支持。
（三）推廣應(yīng)用減震隔震技術(shù)。在地震災(zāi)害易發(fā)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院推廣應(yīng)用減震隔震技術(shù)，研究制定減震隔震建筑工程質(zhì)量管理辦法，明確并強(qiáng)化減震隔震建筑工程相關(guān)主體責(zé)任，加強(qiáng)減震隔震建筑工程全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管。
（四）完善抗震防災(zāi)法規(guī)制度。配合司法部加快推進(jìn)《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，研究完善超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批等相關(guān)規(guī)章制度，提高抗震防災(zāi)工作法制化、規(guī)范化水平。
2019年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管司將在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)持加強(qiáng)干部政治理論學(xué)習(xí)，提高政治站位、增強(qiáng)工作本領(lǐng)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。
