《政府采購法》第二十八條規(guī)定，采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。如何準(zhǔn)確理解“化整為零規(guī)避招標(biāo)”呢？
1．怎么認(rèn)定化整為零規(guī)避公開招標(biāo)？
某單位年初部門預(yù)算編列采購一批計(jì)算機(jī)、打印機(jī)，預(yù)算金額120萬元，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為100萬元，實(shí)施采購過程中，對計(jì)算機(jī)和打印機(jī)分別實(shí)施詢價(jià)方式采購。這樣算不算規(guī)避公開招標(biāo)？
答：如果該項(xiàng)目預(yù)算作出了調(diào)整，或者經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可以采用公開招標(biāo)以外的方式采購，就不屬于化整為零規(guī)避公開招標(biāo)。如果沒有上述情形，那么就屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)。
法律依據(jù)
《政府采購法實(shí)施條例》第二十八條在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)果用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。
2.”同一品目“如何理解？
請問，＂在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)“中的”同一品目“，在《政府采購品目分類目錄》中指的是第幾級即編碼為多少位？
答：同一品目是原則性規(guī)定，可以是一級編碼也可以是二級編碼，應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目具體情況進(jìn)行判斷，原則上可以合并的應(yīng)當(dāng)合并實(shí)施。
3.“同一類別”如何理解？
請問《政府采購法實(shí)施條例》第二十八條中規(guī)定的“同一品目或者類別”中的“同一類別”如何界定？
答：“同一類別＂是指項(xiàng)目的需求、特點(diǎn)、屬性等相似，可以視為相同種類的項(xiàng)目。
4.“同一品目和類別＂怎么準(zhǔn)確把握？
財(cái)政部出臺的《政府采購品目分類目錄》（財(cái)庫（2013〕189號）中將床、桌、架等單獨(dú)作為第三級目錄列出，有各自的編號。那么，這些產(chǎn)品就分別是一個(gè)單獨(dú)的采購項(xiàng)目嗎？
答：這些項(xiàng)目床、桌、架雖然有各自的三級目錄，但屬于一個(gè)類別，如果在下達(dá)的采購計(jì)劃是包含在一個(gè)預(yù)算編號下的，且合計(jì)預(yù)算達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，則一般合并在一起通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，或者即使劃分成三個(gè)分項(xiàng)預(yù)算低于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，也應(yīng)分別采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。采用后一種采購方式顯然不利于項(xiàng)目管理，也不利于所購床、桌、架的設(shè)計(jì)風(fēng)格、外觀顏色的協(xié)調(diào)，因此除非采購的數(shù)量很大，或者為了保證在較短時(shí)間完成交貨才會作出這樣的安排。
5．包含兩類不同品目的項(xiàng)目招標(biāo)失敗后可以分開采用非招方式嗎？
兩個(gè)不同品目的東西放到一起采購，總金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，通過公開招標(biāo)形式采購，采購失敗后，把兩個(gè)品目分開來走，同時(shí)減少采購需求，采用非公開招標(biāo)方式，是否違規(guī)？
答：不違規(guī)。采用公開招標(biāo)采購方式的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。失敗后也可以申請米用非公開招標(biāo)采購方式。本來就是兩個(gè)不同品目廢標(biāo)后把兩個(gè)品目分為兩個(gè)標(biāo)段采購，同時(shí)減少采購需求，可采用非公開招標(biāo)采購方式。
法律依據(jù)
政府采購法》第三十七條廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外。應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）第三條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；
采購貨物的，還可以采用詢價(jià)采購方式：
（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；
（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；
（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；
（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。
6．如何準(zhǔn)確理解“化整為零”?
物業(yè)項(xiàng)目預(yù)算金額一年超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但公開招標(biāo)合同已于去年年底到期，今年下半年才啟動招標(biāo)工作簽訂公開招標(biāo)合同，上半年過渡期產(chǎn)生的費(fèi)用小于采購限額標(biāo)準(zhǔn)。請問過渡期內(nèi)自行采購行為是否合法？如不合法，定性為何種違法行
為？
答：根據(jù)政府果購法第二條、第二十八條的規(guī)足，集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購應(yīng)當(dāng)按照政府米購
法及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采購人不得化整為零或者規(guī)避公開招標(biāo)。
7．剛采購裝修，又備案采購相應(yīng)的消防工程，算規(guī)避招標(biāo)嗎？
某政府采購貨物項(xiàng)目，能否在招標(biāo)文件明確規(guī)定“低于有效投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的80％或70％預(yù)算”屬于不合理報(bào)價(jià)？剛采購了一個(gè)180萬元的裝修工程后，又財(cái)政備案招標(biāo)對應(yīng)的50萬元消防工程，屬不屬于規(guī)避公開招標(biāo)？
答：不合理。啟動報(bào)價(jià)合理性評審，不能只看報(bào)價(jià)單一指標(biāo)。按平均報(bào)價(jià)或預(yù)算的一定比例啟動報(bào)價(jià)合理性評審，因按平均報(bào)價(jià)控制，容易誘發(fā)串通投標(biāo)；按預(yù)算控制，屬于變相設(shè)置最低限價(jià)，財(cái)政部政府采購信息公告第五百三十七號將此情形認(rèn)定為投訴事項(xiàng)成立。
消防工程屬于專業(yè)工程，可以包含在裝修工程當(dāng)中，采用專業(yè)分包方式采購。裝修工程和消防工程預(yù)算合計(jì)（230萬元）都低于政府采購工程公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（400萬元），可以不公開招標(biāo)，不屬于規(guī)避公開招標(biāo)。
法律依據(jù)
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第六十條評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必
要時(shí)提交相關(guān)證明材料。
8．工程項(xiàng)目何為化整為零規(guī)避招標(biāo)？
政府采購工程項(xiàng)目，何為化整為零規(guī)避招標(biāo)情形？
答：將招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的一個(gè)工程項(xiàng)目，分解成招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的多個(gè)項(xiàng)目實(shí)施采購，就屬于化整為零規(guī)避公開招標(biāo)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條雖然明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。但對工程項(xiàng)目何為化整為零規(guī)避招標(biāo)，法律法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件都未作明確規(guī)定。政府采購貨物和服務(wù)采購中“化整為零規(guī)避公開招標(biāo)”的定義可以作為參考。在組織工程項(xiàng)目采購時(shí)，可以對照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）的規(guī)定，該公開招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法組織公開招標(biāo)。
法律依據(jù)
《政府采購法實(shí)施條例》第二十八條在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。
《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民市以上；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民市以上，
（三）勘祭、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
9．需求多樣性，分包談判采購，算不算“化整為零”?
采購人采購一批物資，資金為省級預(yù)算下達(dá)，如打包采購達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額，因物資需求多樣性，不屬于同一品目分類或者類別的貨物，現(xiàn)采購人依法分包采購，分包后沒有達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，采購人采用競爭性談判采購方式采購，此種做法是否屬于《政府采購法實(shí)施條例》中第28條規(guī)定的“化整為零＂的界定？
答：根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定以及《《政府采購法實(shí)施條例》釋義》，采購項(xiàng)目采用的競爭性談判采購方式，采購人在實(shí)施前按照《政府采購法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，不屬于“化整
為零方式規(guī)避公開招標(biāo)”。
法律依據(jù)
《政府采購法實(shí)施條例》第二十三條采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購法第二十九條、第
三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財(cái)政部門
批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。
10.“單項(xiàng)或批量金額”如何理解？
“在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計(jì)
資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采
購除外”，此處是否規(guī)避招標(biāo)的判斷有個(gè)前提“在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別”。《中央預(yù)算單位政
府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》以及《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》此兩文中的單項(xiàng)或批量金額是否也是指“在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別”的單項(xiàng)或批量金額？
答：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）的通知》及《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》“除集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目外，各單位自行采購單項(xiàng)或批量金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目
應(yīng)按《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”中的“單項(xiàng)或批量金額”是指在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的單項(xiàng)或批量采購金額。“批量”也可以指采購人可以將多個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或
者類別產(chǎn)品打包采購，此種情況下如金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的也應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和
國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
