某依法必須招標(biāo)的施工項目，2020年3月下旬發(fā)布招標(biāo)公告，共有13家施工企業(yè)參加投標(biāo)。4月20日，該項目完成了評審。近期在整理資料時發(fā)現(xiàn)，其中兩個投標(biāo)人的保證金憑證混裝了（當(dāng)時評審時未發(fā)現(xiàn)），這兩個投標(biāo)人不是中標(biāo)單位。現(xiàn)在投標(biāo)有效期已過，這個串標(biāo)嫌疑應(yīng)當(dāng)由誰來認(rèn)定？是由原評標(biāo)委員會認(rèn)定嗎？如果想處罰這兩個投標(biāo)人，該怎么做？
案例解析
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條規(guī)定，有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十七條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：
（一）以行賄謀取中標(biāo)；
（二）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；
（三）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；
（四）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。
投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。法律、行政法規(guī)對串通投標(biāo)報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本例所列情形，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第五項規(guī)定的視為串標(biāo)情形。但本項目評審已結(jié)束，在評審階段，評標(biāo)委員會未發(fā)現(xiàn)這一情形。如招標(biāo)人想處罰這兩家單位，可將該情況向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門報告，由行政監(jiān)督部門進(jìn)行查處。
