2022年7月26日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于2022年第一季度違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例的通報(bào)》（發(fā)改辦體改〔2022〕669號(hào)），通報(bào)共有6個(gè)案例，2個(gè)與招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)。本文對(duì)案例一予以解讀。
案例一的違法情形
采購(gòu)人在遴選代理機(jī)構(gòu)時(shí)違規(guī)設(shè)置代理機(jī)構(gòu)在本市內(nèi)具有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，提供自有房產(chǎn)證或租用房產(chǎn)協(xié)議或其他房產(chǎn)證明材料，排斥外地企業(yè)。
【點(diǎn) 評(píng)】
1. 遴選代理機(jī)構(gòu)不屬于政府采購(gòu)，采購(gòu)人建立代理機(jī)構(gòu)庫(kù)不違法。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；不得違法限定采購(gòu)人選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的方式。
從通報(bào)情況來(lái)看，采購(gòu)人本質(zhì)上是想通過(guò)遴選建一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的供應(yīng)商庫(kù)。采購(gòu)人無(wú)論是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等政府采購(gòu)方式還是其他方式遴選集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之外的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，建立代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，均系其法定權(quán)利，此行為不屬于政府采購(gòu)。財(cái)政部官網(wǎng)答復(fù)也指出，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)不屬于《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專項(xiàng)清理的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2021〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“14號(hào)文”）清理范圍。
在財(cái)政部國(guó)庫(kù)司官方網(wǎng)站“交流互動(dòng)”欄目，有網(wǎng)友留言詢問(wèn)：對(duì)于招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)務(wù)，現(xiàn)在很多采購(gòu)單位通過(guò)公開(kāi)遴選、征集幾家代理機(jī)構(gòu)入庫(kù)，并約定服務(wù)期為自合同簽訂之日起一年內(nèi)、兩年內(nèi)等。請(qǐng)問(wèn)，代理機(jī)構(gòu)屬于政府采購(gòu)領(lǐng)域的供應(yīng)商嗎？通過(guò)入圍等方式設(shè)置的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，是否屬于妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)？
財(cái)政部回復(fù)稱，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。留言所述情形不屬于妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。
點(diǎn)評(píng)2：采購(gòu)人有權(quán)不可任性。
本案中，采購(gòu)人采用遴選方式建立供應(yīng)商庫(kù)屬于采購(gòu)人的自主權(quán)，但是在行使自主權(quán)的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的規(guī)定，不得利用市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)地位排斥和限制競(jìng)爭(zhēng)。要求代理機(jī)構(gòu)必須在本地有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉嫌妨礙外地代理機(jī)構(gòu)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》指出，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙。不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動(dòng)。不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。
啟示：采購(gòu)人宜按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，建立采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，不得設(shè)置明顯違反國(guó)家法律法規(guī)或國(guó)家有關(guān)規(guī)定的資格條件或評(píng)審因素。
附案例通報(bào)
湖北省黃岡市有關(guān)部門違規(guī)限制外地經(jīng)營(yíng)者參與本地招投標(biāo)活動(dòng)。
2021年3月，湖北省黃岡市城市管理執(zhí)法委員會(huì)在政府網(wǎng)發(fā)布《2021年度項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遴選公告》，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在黃岡市區(qū)具有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，提供自有房產(chǎn)證或租用房產(chǎn)協(xié)議或其他房產(chǎn)證明材料，涉及限制外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)。
案例來(lái)源：排查歸集。
處理情況：該案例已完成整改。
黃岡市城市管理執(zhí)法委員會(huì) 全面糾正在項(xiàng)目招標(biāo)遴選工作中違法行政行為。2021年12 月22 日，在政府網(wǎng)上公示《關(guān)于廢止〈2021 年度項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遴 選入圍結(jié)果公示〉的公告》，廢止相關(guān)文件。召開(kāi)會(huì)議檢視整改，要求全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定做 法，特別是對(duì)需“一事一議”的通知公告審查不細(xì)或漏審的問(wèn)題 進(jìn)行認(rèn)真整改，并將《反壟斷法》納入單位普法內(nèi)容。按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》要求，對(duì)已出臺(tái)的政策措施進(jìn)行全面 清理，補(bǔ)做公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求。
