編者按：
本文回顧了招標(biāo)采購制度確立過程，分析了當(dāng)前國有企業(yè)在執(zhí)行招標(biāo)采購制度中存在的突出問題，提出了改
購制度的意見和建議，為完善招標(biāo)采購制度建設(shè)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提高招標(biāo)采購質(zhì)量，推進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)
考。
我國招標(biāo)采購制度的實施，在激活市場競爭、優(yōu)化資源配置、規(guī)范采購行為、促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等方面
極的作用，為國有資產(chǎn)保值增值、降低采購成本提供了保障。招標(biāo)采購已成為國有企業(yè)最主要的采購方式，但當(dāng)前
制度還存在一些不完善的地方，甚至有些環(huán)節(jié)不利于國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，亟待改進(jìn)和完善。
一、招標(biāo)采購制度的應(yīng)用
招標(biāo)投標(biāo)制度20世紀(jì)80年代引入我國。2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》實施，標(biāo)志著我國正式確立了招標(biāo)投
制度。其后，國務(wù)院及有關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定，地方政府也結(jié)合本地特點，相繼制定了招
面的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，逐步形成了覆蓋全國各領(lǐng)域、各層級的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系。國有企
業(yè)務(wù)，主要受到國家招標(biāo)采購制度以下幾方面的約束。
一是執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)范圍。
國家招標(biāo)采購制度體系規(guī)定國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，采購金額
規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須實施招標(biāo)采購。目前規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是工程采購單項估算金額大于400萬元、物資采購單項金額
萬元、服務(wù)采購單項金額大于100萬元的項目必須實施招標(biāo)采購。
二是遵循招標(biāo)基本原則。
《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的
招標(biāo)采購制度體系設(shè)計必須遵循這個基本原則。公開原則就是要做到“信息透明”；公平原則是確保投標(biāo)人“機(jī)會
公正原則要求招標(biāo)投標(biāo)活動“程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”；誠實信用原則要求作為市場主體的招標(biāo)投標(biāo)各相關(guān)主體要遵
原則”，遵守以善意真誠、守信不欺、公平合理為內(nèi)容的強(qiáng)制性法律原則。
三是遵循招標(biāo)法定程序。
國家招標(biāo)采購制度體系規(guī)定一個完整的招標(biāo)投標(biāo)程序，必須包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)
中標(biāo)和簽訂合同六大環(huán)節(jié)。法律法規(guī)對每個環(huán)節(jié)工作程序和要求都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，所有招標(biāo)投標(biāo)主體必須嚴(yán)格執(zhí)
定招標(biāo)人、投標(biāo)人不得就投標(biāo)報價等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行二次談判，體現(xiàn)了投標(biāo)“一次性”要求；又如關(guān)于各環(huán)節(jié)的時
求，規(guī)定依法必須招標(biāo)項目，招標(biāo)文件發(fā)出到開標(biāo)不得少于20日、招標(biāo)文件售賣不得少于5日、評標(biāo)結(jié)果公示不得
等。
二、國企招標(biāo)采購面臨的問題
（一）供應(yīng)鏈安全問題
企業(yè)希望得到穩(wěn)定的資源供給以及高質(zhì)量的產(chǎn)品。公開招標(biāo)“一次性”的特點，使得中標(biāo)供應(yīng)商具有較大偶
可避免地帶來供應(yīng)鏈關(guān)系動蕩，容易出現(xiàn)“萬國牌”，增加了企業(yè)后續(xù)維護(hù)成本、協(xié)調(diào)管理成本，更難以與供應(yīng)商
合作的伙伴關(guān)系、共同推動企業(yè)成本下降與技術(shù)進(jìn)步、提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展競爭力。特別是在賣方市場情況下，動
鏈關(guān)系給企業(yè)供給安全帶來較大風(fēng)險。 （二）高效敏捷供應(yīng)問題
企業(yè)要求供應(yīng)鏈能快速響應(yīng)需求，并能提供個性化解決方案，提高企業(yè)市場響應(yīng)能力。當(dāng)前招標(biāo)采購周期較
剛性，對企業(yè)市場響應(yīng)帶來較大影響，特別是像中國石化這樣的煉化一體化特大型生產(chǎn)企業(yè)，原材料市場價格變動
產(chǎn)裝置設(shè)備材料缺貨成本較高，需要快速供應(yīng)、敏捷供應(yīng)，但招標(biāo)周期普遍要一個多月，無法適應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)需要。
（三）采購性價比問題
企業(yè)希望能夠采購到物有所值的產(chǎn)品，實現(xiàn)性價比最優(yōu)、全生命周期總成本最低。采購的產(chǎn)品能夠為企業(yè)創(chuàng)
包括直接成本節(jié)約、間接成本節(jié)約以及推動企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)造效益。當(dāng)前招標(biāo)采購是“一錘子買賣
循“低價優(yōu)先”原則，難免會出現(xiàn)“低價中標(biāo)”現(xiàn)象，導(dǎo)致劣質(zhì)低價，或者合格不好用，甚至出現(xiàn)“天價中標(biāo)”現(xiàn)
業(yè)利益帶來損害。
（四）推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展問題
招標(biāo)采購一般要設(shè)置業(yè)績要求，并傾向于低價優(yōu)先，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料由于業(yè)績和成本問題，參與投
于劣勢，不利于中標(biāo)。一些科研攻關(guān)產(chǎn)品、合作開發(fā)產(chǎn)品采購，沒有相應(yīng)法律支持流程，也需要實行招標(biāo)，難以達(dá)
果。
（五）誠信體系建設(shè)問題
當(dāng)前社會誠信體系建設(shè)滯后，供應(yīng)商違規(guī)成本較低，圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、惡意異議投訴等現(xiàn)象較
嚴(yán)重干擾了正常采購秩序，導(dǎo)致招標(biāo)人利益受損。如當(dāng)前異議投訴成本較低，導(dǎo)致招標(biāo)人處于被動地位，一些投標(biāo)
中標(biāo)就提出異議或投訴，迫使招標(biāo)項目暫停，招標(biāo)人要付出高昂處理成本，影響了企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，特別是引
題，影響企業(yè)聲譽(yù)。
（六）監(jiān)督體系建設(shè)問題
招標(biāo)采購是各類審計、巡視巡查等必查項目，因此企業(yè)具體操作人員往往更加注重采購程序的合規(guī)性，不太
結(jié)果的科學(xué)性。一些企業(yè)為了做到“程序合規(guī)”，不斷擴(kuò)大招標(biāo)范圍，即使不具備招標(biāo)條件的也“逢采必招”，導(dǎo)
標(biāo)，推動了“低價中標(biāo)”“高價中標(biāo)”“合格不好用”的形成。招標(biāo)采購既要注重程序合規(guī)，更要關(guān)注結(jié)果科學(xué)。
三、對優(yōu)化招標(biāo)采購制度的思考
（一）加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂
建議在修訂過程中，關(guān)注企業(yè)如下訴求：
一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。建議在《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確，國家建立產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全評估制度，定
及國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全產(chǎn)品目錄清單，對目錄清單內(nèi)的產(chǎn)品，國家予以立法保護(hù)，分別實行不予招標(biāo)、招標(biāo)時
份額、傾斜加分等強(qiáng)制政策。給予國有企業(yè)市場主體更多采購決策自主權(quán)，允許企業(yè)通過自主選擇與優(yōu)秀供應(yīng)商建
作伙伴關(guān)系，穩(wěn)定企業(yè)供應(yīng)鏈，避免過度招標(biāo)導(dǎo)致的供應(yīng)鏈關(guān)系動蕩問題。明確對于企業(yè)集團(tuán)全資子公司的產(chǎn)品視
生產(chǎn)的物資，實施內(nèi)部采購可不招標(biāo)。
二是鼓勵技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。建議新《招標(biāo)投標(biāo)法》明確鼓勵技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化依法必須
范圍，落實國家鼓勵科研攻關(guān)自主創(chuàng)新要求，推進(jìn)科研“放管服”改革，對科研攻關(guān)項目急需設(shè)備材料納入可不招明確“招標(biāo)人與合作伙伴聯(lián)合研究、實驗、攻關(guān)或原始開發(fā)的新產(chǎn)品可不招標(biāo)采購”；進(jìn)一步明確國家鼓勵招標(biāo)人
件設(shè)置時，可以適當(dāng)向新產(chǎn)品、新技術(shù)、綠色低碳產(chǎn)品實施傾斜。
三是保護(hù)招標(biāo)人權(quán)益。建議評標(biāo)委員會可以不標(biāo)明中標(biāo)候選人排序，由招標(biāo)人在推薦的中標(biāo)候選人名單中自
標(biāo)人；接到異議投訴事項，招標(biāo)人在予以回復(fù)后可以繼續(xù)操作后續(xù)招標(biāo)程序，不必?zé)o限期暫停招標(biāo)流程，除非異議
發(fā)現(xiàn)足以改變中標(biāo)結(jié)果的確切新證據(jù)；對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件未完善事項，允許招標(biāo)人與中標(biāo)人在不違背公平規(guī)則
進(jìn)行協(xié)商，減少不必要損失。
四是盡快賦予招標(biāo)采購創(chuàng)新成果法律地位。近年來，包括中國石化在內(nèi)的市場主體適應(yīng)企業(yè)供應(yīng)鏈管理的需
了框架協(xié)議集中招標(biāo)、不同企業(yè)聯(lián)合招標(biāo)、二階段競爭性招標(biāo)等招標(biāo)采購方式，有效解決了招標(biāo)采購存在的痛點
題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建議通過立法的方式予以確認(rèn)，擴(kuò)大創(chuàng)新成果的社會效益。
（二）完善依法必須招標(biāo)制度
一是優(yōu)化必須招標(biāo)范圍。建議進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)作為市場主體的作用，擴(kuò)大自主選擇采購方式的權(quán)力。對
消耗、關(guān)系企業(yè)供應(yīng)鏈安全和核心競爭力的產(chǎn)品，實施戰(zhàn)略采購，與供應(yīng)商建立穩(wěn)定合作關(guān)系；對市場競爭激烈的
產(chǎn)品，實施招標(biāo)采購，最大限度地降低采購成本。鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)合作開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，推
步。
二是進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)時間。建議進(jìn)一步壓縮招標(biāo)采購周期。實施電子招標(biāo)的項目，允許在保持競爭的情況下
目可將響應(yīng)投標(biāo)時間壓縮到10天以內(nèi)，允許招標(biāo)文件澄清時間壓縮到5天以內(nèi)。非依法必須招標(biāo)項目允許根據(jù)市場
合理壓縮招標(biāo)周期。
（三）推進(jìn)招標(biāo)資源共享
一是推進(jìn)評標(biāo)專家資源共享。
建議國家層面按行業(yè)、專業(yè)規(guī)范專家分類，組建統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)旎虼罱ńy(tǒng)一評標(biāo)
享平臺，建立統(tǒng)一的專家考核評價機(jī)制，擴(kuò)大專家?guī)熨Y源，供企業(yè)共享共用。
二是推動數(shù)字證書（CA）全國互認(rèn)。
建議國家層面建立統(tǒng)一的CA認(rèn)證平臺，統(tǒng)一分配各市場主體、招標(biāo)投標(biāo)
的身份編碼，實現(xiàn)一人一碼、一企一碼，全國通用，減少各企業(yè)重復(fù)投資，降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本。
（四）推進(jìn)招標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
一是推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化。 從國家層面進(jìn)一步縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則
準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，為企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化招標(biāo)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
二是整合共享數(shù)據(jù)信息。建議國家層面整合投標(biāo)人工商、稅務(wù)、資質(zhì)、資信信息，統(tǒng)一市場主體的身份認(rèn)證
企業(yè)招標(biāo)時共享應(yīng)用，提高招標(biāo)質(zhì)量。
三是推進(jìn)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。在國家層面建立招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法標(biāo)準(zhǔn)化模板，特別是根據(jù)行業(yè)特點、產(chǎn)品特性建
法通用模型，規(guī)范招標(biāo)條件設(shè)置。
（五）完善招標(biāo)監(jiān)督制度
一是明確招標(biāo)監(jiān)督主體。
建議明確中央企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督主體，或者賦予中央企業(yè)總部行使行政監(jiān)督
責(zé)任，對招標(biāo)事項實行監(jiān)督與審批。
二是強(qiáng)化投標(biāo)人監(jiān)督。特別是要加強(qiáng)圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、惡意異議投訴的監(jiān)督，加大違規(guī)成本，凈化投標(biāo)環(huán)
三是推行招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)督。 運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)全過程監(jiān)督平臺，對招標(biāo)投標(biāo)各
體、重要節(jié)點實施全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)異常，及時糾偏。對需向行政監(jiān)督部門備案、報告的事項，行政監(jiān)督部門
系統(tǒng)平臺獲取信息，減輕企業(yè)書面報告負(fù)擔(dān)。
四、結(jié)語
國有企業(yè)作為獨立的市場主體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，獨自承擔(dān)投資、經(jīng)營、決策風(fēng)險，要追求經(jīng)濟(jì)效益，
資產(chǎn)保值增值，在改革發(fā)展中需要更加科學(xué)合理的制度支持。期盼加快《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂進(jìn)程，聚焦當(dāng)前招標(biāo)
存在的突出問題，發(fā)揮國家招標(biāo)投標(biāo)制度對落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用，助力
更高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。
作者：林春強(qiáng)
者單位：中國石化集團(tuán)物資裝備部
