評(píng)標(biāo)結(jié)束后，經(jīng)招標(biāo)人復(fù)核、其他投標(biāo)人質(zhì)疑或外部檢查審計(jì)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別投標(biāo)人應(yīng)否決未否決，對(duì)此是選擇遞補(bǔ)中標(biāo)、重新評(píng)標(biāo)，還是重新招標(biāo)，經(jīng)常困擾投標(biāo)人，一旦處理不當(dāng)，很容易產(chǎn)生違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。本文按照中標(biāo)候選人公示前、中標(biāo)候選人公示期間和中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后三個(gè)不同時(shí)段，結(jié)合多種情形進(jìn)行了分類(lèi)分析，給出了處理方法和相關(guān)建議。
隨著社會(huì)的進(jìn)步和法制化、數(shù)字化進(jìn)程的加快，政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)的趨勢(shì)日趨明顯，招標(biāo)投標(biāo)原則中的“公開(kāi)性”逐步顯現(xiàn)，公開(kāi)招標(biāo)成為主流，不僅要求招標(biāo)信息、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)人報(bào)價(jià)公開(kāi)，此前必須保密的評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后也要求逐步公開(kāi)。修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十九條明確要求，在中標(biāo)結(jié)果發(fā)布時(shí)，“對(duì)未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序”。近年來(lái)，市場(chǎng)主體的維權(quán)意識(shí)顯著提升，再加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和政務(wù)公開(kāi)的要求，維權(quán)渠道日趨多元和便捷，維權(quán)成本逐步降低，中標(biāo)候選人公示的社會(huì)監(jiān)督作用得到進(jìn)一步落實(shí)。
招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，招標(biāo)人偶爾會(huì)遇到中標(biāo)候選人因被其他投標(biāo)人有理由異議（投訴）而被取消中標(biāo)資格或其主動(dòng)放棄中標(biāo)資格的情況，此時(shí)如何正確處理，困擾著不少招標(biāo)人。
一
被取消中標(biāo)資格的情形
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條、五十六條的規(guī)定，被取消中標(biāo)資格的情形主要有四類(lèi)。
（一）中標(biāo)候選人主動(dòng)放棄
因?yàn)楣窘?jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)情況發(fā)生重大變化導(dǎo)致其無(wú)法履約的，如公司經(jīng)營(yíng)方向的重大戰(zhàn)略調(diào)整，不再?gòu)氖抡袠?biāo)項(xiàng)目范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，或者財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大變故，面臨破產(chǎn)、無(wú)法承接招標(biāo)項(xiàng)目等情況。
此外，也有可能是串通投標(biāo)導(dǎo)致。如中標(biāo)候選人中，排名第一的投標(biāo)價(jià)格高于排名第二的，且有不小的價(jià)差，此時(shí)排名第二的串通排名第一的，要求其放棄中標(biāo)并補(bǔ)償其損失，同時(shí)還從價(jià)差中拿出一部分利潤(rùn)額進(jìn)行分成。
（二）中標(biāo)候選人公示期間被其他投標(biāo)人有理由投訴
如中標(biāo)候選人存在弄虛作假、串通投標(biāo)、行賄等情形，且異議提出人提供有效證明文件并被招標(biāo)人查實(shí)認(rèn)定的，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格。
（三）不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金
排名第一的中標(biāo)候選人未按招標(biāo)文件規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金，使得招標(biāo)人質(zhì)疑其履約誠(chéng)意的，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格。
（四）評(píng)委錯(cuò)評(píng)
因部分或全部評(píng)委未客觀公正地履行職責(zé)、未嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)生了錯(cuò)誤的中標(biāo)候選人及排序，但在簽約前被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
二
處理方法及對(duì)比分析
（一）處理方法
根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，當(dāng)有效投標(biāo)人被取消中標(biāo)資格時(shí)，通常有三種處理辦法，但適用情形各不相同。
1.遞補(bǔ)中標(biāo)
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條的規(guī)定，在確定中標(biāo)人時(shí)，“排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”。
此種選擇可能會(huì)引發(fā)部分投標(biāo)人的不滿(mǎn)和質(zhì)疑，因?yàn)橹匦略u(píng)標(biāo)可能會(huì)打亂剔除第一名之后的中標(biāo)候選人排序（假設(shè)原先中標(biāo)候選人排序依次為A、B、C、D、E、F，如果A被有理由質(zhì)疑，將其否決并重新評(píng)審，新的中標(biāo)候選人排序可能為C、E、F，而不一定是B、C、D），從而使其他不確定的投標(biāo)人有機(jī)會(huì)成為新中標(biāo)人，而并非當(dāng)前排名第二的中標(biāo)候選人，直接選擇排名下一位的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人會(huì)導(dǎo)致對(duì)其他投標(biāo)人不公平，影響招標(biāo)項(xiàng)目的公平性。
2.重新招標(biāo)
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條的規(guī)定，發(fā)生此種情況時(shí)，招標(biāo)人也可以重新招標(biāo)。
修訂后的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委令第2號(hào)）第四十條中解釋了重新招標(biāo)的適用情形，即依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。
3.重新評(píng)標(biāo)
重新評(píng)標(biāo)可在很大程度上保證招標(biāo)的公平性和公正性，相比重新招標(biāo)，還能有效縮短采購(gòu)時(shí)長(zhǎng)，節(jié)約時(shí)間和人工成本，但這個(gè)方法在工程采購(gòu)和政府采購(gòu)體系中的規(guī)定并不一致。
（1）工程采購(gòu)體系
在《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例中，明確提出重新評(píng)審僅限于“違法確定或者更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員”情形，詳見(jiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十八條和第七十條。
對(duì)于評(píng)委錯(cuò)評(píng)的處理方法，主要有以下規(guī)定：
《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十四條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)”，與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條一致，未提到重新評(píng)標(biāo)這一途徑。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十一條規(guī)定,“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)”，這里提到了重新評(píng)標(biāo)這一操作。那么，規(guī)定中的“補(bǔ)救措施”指的是什么呢？根據(jù)上下文可以推斷，其包含了原評(píng)標(biāo)委員會(huì)去復(fù)核、更正的過(guò)程，故此處的重新評(píng)標(biāo)應(yīng)特指組建新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)去重新評(píng)審。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》的解釋?zhuān)绻l(fā)生評(píng)委未客觀公正評(píng)審（錯(cuò)評(píng)）情況的，需要根據(jù)情形進(jìn)行處理：在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出前被查實(shí)的，責(zé)令整改，優(yōu)先采取組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核的方式進(jìn)行更正，如果無(wú)法更正，則組建新評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)標(biāo)；如果是中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之后發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的，中標(biāo)無(wú)效，由招標(biāo)人從符合條件的其他中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人或者重新招標(biāo)。
所以，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，適合將重新評(píng)標(biāo)分為“原評(píng)標(biāo)委員會(huì)更正型評(píng)審”和“新評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審”兩種情形。
（2）政府采購(gòu)體系
政府采購(gòu)體系關(guān)于重新評(píng)標(biāo)的規(guī)定比較明確：
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，“除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審”，未列出具體情形，也未說(shuō)明是更正型評(píng)審還是重新評(píng)審。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十四條列出了四種需要重新評(píng)審的情形：分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致以及經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。結(jié)合法規(guī)的上下文來(lái)看，這里的重新評(píng)審應(yīng)是原評(píng)標(biāo)委員會(huì)更正型評(píng)審。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))第二十一條規(guī)定，“除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審”；并規(guī)定“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢(xún)價(jià)小組未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”，說(shuō)明政府采購(gòu)非招標(biāo)方式采購(gòu)中，僅有資格審查認(rèn)定錯(cuò)誤或價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤可以重新評(píng)審，其他情形應(yīng)當(dāng)重新采購(gòu)。
（二）對(duì)比分析
三種方式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比如表1所示：
通過(guò)表1的對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，重新招標(biāo)是最不理想的處理方法，缺點(diǎn)較多。是否需要重新評(píng)標(biāo)，除了法律法規(guī)的規(guī)定外，還需要分析重新評(píng)標(biāo)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果可能產(chǎn)生的影響。
三
個(gè)別投標(biāo)文件的否決對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響
重新評(píng)標(biāo)是否改變?cè)仍u(píng)標(biāo)結(jié)果，主要看個(gè)別投標(biāo)人否決投標(biāo)文件對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響，需要分析其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否納入評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，從而判斷是否會(huì)影響其他投標(biāo)人的價(jià)格得分（評(píng)分中根據(jù)投標(biāo)人排名進(jìn)行橫向比較評(píng)分的情況較少，在此暫不考慮）。若某項(xiàng)目存在5個(gè)投標(biāo)人，分別按反比法（個(gè)別報(bào)價(jià)影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）、均價(jià)法（所有報(bào)價(jià)均影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）進(jìn)行分析。
（一）反比法
以是否影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為維度，分別以無(wú)否決（原評(píng)標(biāo)結(jié)果）、非最低報(bào)價(jià)被否決（投標(biāo)人B被否決）、最低報(bào)價(jià)被否決（投標(biāo)人A被否決）這三種情形計(jì)算，其中價(jià)格分滿(mǎn)分30分、其他評(píng)審項(xiàng)滿(mǎn)分70分。
1．模型1（投標(biāo)人分值相差較大）
各家得分及排名情況如表2所示：
通過(guò)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)：
（1）無(wú)否決（原評(píng)標(biāo)結(jié)果）情況下，前三名中標(biāo)候選人依次為A、B、C。
（2）當(dāng)非最低報(bào)價(jià)（投標(biāo)人B）被否決后，此時(shí)由于作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的最低報(bào)價(jià)未發(fā)生變化，各投標(biāo)人價(jià)格分未發(fā)生變化，各自排序也未發(fā)生變化。
（3）當(dāng)最低報(bào)價(jià)（投標(biāo)人A）被否決后，盡管評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)發(fā)生變化，但各投標(biāo)人的綜合得分排序未發(fā)生變化。
2．模型2（部分投標(biāo)人總分相差較小，其中B和C總分僅相差0.02分）
各家得分及排名情況如表3所示：
通過(guò)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)：
（1）無(wú)否決（原評(píng)標(biāo)結(jié)果）情況下，前三名中標(biāo)候選人依次為A、B、C。
（2）當(dāng)非最低報(bào)價(jià)（投標(biāo)人B）被否決后，此時(shí)由于作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的最低報(bào)價(jià)未發(fā)生變化，各投標(biāo)人價(jià)格分未發(fā)生變化，各自排序也未發(fā)生變化。
（3）當(dāng)最低報(bào)價(jià)（投標(biāo)人A）被否決后，前三名中標(biāo)候選人依次為C、B、D，此時(shí)B和C的排序發(fā)生變化。
（二）均價(jià)法（基準(zhǔn)價(jià)法）
以所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的均價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，每高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%的扣2分，低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%的扣1分，并最終折算到滿(mǎn)分30分。
均價(jià)法各投標(biāo)報(bào)價(jià)均直接影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，分別以無(wú)否決（原評(píng)標(biāo)結(jié)果）、非最低報(bào)價(jià)被否決（投標(biāo)人A被否決）、最低報(bào)價(jià)被否決（投標(biāo)人B被否決）這三種情形計(jì)算。
1．模型1（投標(biāo)人分值相差較大）
各家得分及排名情況如表4所示：
通過(guò)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，三種情形評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)均發(fā)生變化，但各投標(biāo)人的綜合得分排序未發(fā)生變化（后兩種情形下，最高分和最低分之間分差縮�。�。
2．模型2（投標(biāo)人分值相差較�。�
各家得分及排名情況如表5所示：
通過(guò)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，三種情形評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)均發(fā)生變化，且各投標(biāo)人的綜合得分排序發(fā)生了天翻地覆的變化。
（三）總結(jié)
通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)：
當(dāng)被有效異議的投標(biāo)人報(bào)價(jià)不改變采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)（例如反比法中非有效最低價(jià)被否決），不影響其他投標(biāo)人的價(jià)格分及綜合排序。
而其他情形均有可能改變其他投標(biāo)人的綜合排序，特別是當(dāng)各投標(biāo)人之間總分非常接近、分值差距較小時(shí)，任一投標(biāo)人中途被否決，均有較大可能徹底推翻原排序。
四
區(qū)分時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)處理
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正……（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)……”
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十一條的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響的情況發(fā)生時(shí)，若可以采取補(bǔ)救措施予以糾正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)及釋義，在不同的階段可采取不同的處理方法。
（一）中標(biāo)候選人公示之前
此時(shí)還未產(chǎn)生或還未向社會(huì)公布中標(biāo)候選人，但可能會(huì)收到針對(duì)個(gè)別投標(biāo)人的有理由異議。
若被查實(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人存在串通或與投標(biāo)人存在利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避的，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換”的規(guī)定，應(yīng)組建新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，重新進(jìn)行評(píng)審。
若未發(fā)生上述情況，應(yīng)采取更正型評(píng)審，組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)修正錯(cuò)誤，但不得修改其他評(píng)審數(shù)據(jù)，并重新推薦中標(biāo)候選人，避免公示后引起投標(biāo)人二次異議。
（二）中標(biāo)候選人公示期間
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》在對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條所作的解釋中指出，“在中標(biāo)候選人公示期間有關(guān)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)有關(guān)的問(wèn)題予以糾正”。
此時(shí)，還要結(jié)合價(jià)格評(píng)分方法及異議內(nèi)容分析是否屬于原評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，判斷其是否存在過(guò)錯(cuò)并進(jìn)行分類(lèi)處理。
1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)過(guò)錯(cuò)
若被異議的投標(biāo)人存在行賄招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)過(guò)程中無(wú)法通過(guò)投標(biāo)文件判斷的弄虛作假、串通投標(biāo)等行為，根據(jù)被異議的投標(biāo)人是否為擬中標(biāo)人進(jìn)行分類(lèi)處理。
（1）若被取消資格為擬中標(biāo)人（如排名第一的中標(biāo)候選人），則屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條中規(guī)定的排名第一的中標(biāo)候選人“被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為”情形，可直接應(yīng)用該條處理原則，在定標(biāo)時(shí)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。若排名下一位的中標(biāo)候選人投標(biāo)應(yīng)答文件不能很好地滿(mǎn)足招標(biāo)項(xiàng)目需求，或選擇其為中標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人明顯不利，可以重新招標(biāo)。
（2）若被取消資格的為非擬中標(biāo)人，基于采購(gòu)效率的考慮，可直接確定其投標(biāo)無(wú)效。
2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)有過(guò)錯(cuò)
對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)依法對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)給予處罰，并根據(jù)具體情形進(jìn)行處理。
（1）若被查實(shí)存在評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人串通的，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十二條中評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員“收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的……取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格”的規(guī)定，此種情形下可組建新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，進(jìn)行重新評(píng)審。
（2）若不存在評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人串通的情形，區(qū)分是否影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)并進(jìn)行相應(yīng)的分析處理。
若不影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，例如價(jià)格評(píng)分采取反比法，被取消資格的投標(biāo)人在非有效投標(biāo)人中報(bào)價(jià)最低，則不影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，此時(shí)可直接確定其投標(biāo)無(wú)效，不再組織其他復(fù)評(píng)工作。若其同時(shí)為擬中標(biāo)人，則取消其中標(biāo)資格，并按《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條的規(guī)定進(jìn)行處理。
若影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，此時(shí)可能會(huì)影響其他投標(biāo)人的綜合分及評(píng)標(biāo)結(jié)果，應(yīng)采取更正型評(píng)審，召集原評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員進(jìn)行復(fù)評(píng)，否決該投標(biāo)人，重新計(jì)算各投標(biāo)人價(jià)格得分，并重新推薦中標(biāo)候選人，但不得更改其他投標(biāo)人的其他得分。
在四川省高級(jí)人民法院《攀枝花市世文清潔服務(wù)有限公司、攀枝花市財(cái)政局、米易縣財(cái)政局等財(cái)政行政管理(財(cái)政)再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書(shū)》[（2017）川行申1208號(hào)]中，四川省高級(jí)人民法院認(rèn)為，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)存在沒(méi)有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，直接影響中標(biāo)結(jié)果和合同的履行。據(jù)此，縣財(cái)政局根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，作出由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)的行政行為，符合法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定”。
（三）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之后、簽約前
此時(shí)已過(guò)異議期，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通常是招標(biāo)人意外發(fā)現(xiàn)或檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)，可以分以下情形進(jìn)行處理。
1.評(píng)委存在違法行為
如出現(xiàn)評(píng)委未按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，或收受投標(biāo)人好處等情況，按對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成的實(shí)際影響處理。
（1）對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響的，中標(biāo)無(wú)效，重新招標(biāo)。
（2）對(duì)中標(biāo)結(jié)果未造成實(shí)質(zhì)性影響的，進(jìn)入簽約環(huán)節(jié)。
2.評(píng)委不存在違法行為
（1）若被取消資格的是中標(biāo)人，則按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條的規(guī)定進(jìn)行處理，遞補(bǔ)中標(biāo)或重新招標(biāo)。
（2）若被取消資格為非中標(biāo)人，則不影響本次中標(biāo)效力，進(jìn)入簽約環(huán)節(jié)。
在江蘇省高級(jí)人民法院《蘇州市謹(jǐn)業(yè)園林裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司與蘇州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)住房和建設(shè)局再審行政裁定書(shū)》[(2019)蘇行申350號(hào)]中，即有相關(guān)說(shuō)明——“被投訴對(duì)象不是第一中標(biāo)候選人的，不改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)人不得進(jìn)行重新評(píng)標(biāo)”。
五
總結(jié)
招標(biāo)采購(gòu)流程環(huán)環(huán)相扣，具有不可逆性。若發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，環(huán)節(jié)越靠后，補(bǔ)正產(chǎn)生的返工代價(jià)越大，而且越容易引起投標(biāo)人投訴，造成不良的影響。重新評(píng)標(biāo)（包括原評(píng)標(biāo)委員會(huì)更正型評(píng)審和新評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審）通常只適用于早期環(huán)節(jié)，在中標(biāo)候選人公示發(fā)布后需要慎用，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后原則上不得使用（此時(shí)重新招標(biāo)優(yōu)于重新評(píng)標(biāo)）。一般只有在評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建不合法，或評(píng)委存在泄密、廉潔問(wèn)題不適合繼續(xù)擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等情形下，才可組建新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)并進(jìn)行重新評(píng)審，否則應(yīng)優(yōu)先選用原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行更正型評(píng)審。
在中標(biāo)候選人公示之前發(fā)現(xiàn)個(gè)別投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)被否決而實(shí)際未被否決的，應(yīng)盡最大努力進(jìn)行補(bǔ)正，采取復(fù)評(píng)的方式進(jìn)行糾錯(cuò)，防止引起不必要的投訴，其中若存在專(zhuān)家與投標(biāo)人串通（包括泄密、故意不公正評(píng)分等）等不良行為的，應(yīng)當(dāng)組建新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，進(jìn)行重新評(píng)審，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平性和公正性。
在中標(biāo)候選人公示期間發(fā)現(xiàn)上述行為的，若存在專(zhuān)家與投標(biāo)人串通等不良行為的，應(yīng)當(dāng)組建新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，進(jìn)行重新評(píng)審；若不存在上述不良行為，但存在專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題但實(shí)際未發(fā)現(xiàn)而導(dǎo)致的錯(cuò)評(píng)情形，影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，應(yīng)由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)評(píng)（需要注意的是，此處的復(fù)評(píng)僅僅是糾正發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤，如重新計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和各投標(biāo)人價(jià)格得分，則不得修改與發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤無(wú)關(guān)的評(píng)審項(xiàng)分值）。其他情況原則上都不重新評(píng)審，并按《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條的規(guī)定進(jìn)行處理。
在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之后、簽約之前發(fā)現(xiàn)上述行為的，若屬于專(zhuān)家過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致且對(duì)中標(biāo)結(jié)果有實(shí)質(zhì)性影響的，則中標(biāo)無(wú)效，需要重新招標(biāo)。其他情況按《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條的規(guī)定進(jìn)行處理，不再組織重新評(píng)審。
關(guān)于評(píng)標(biāo)結(jié)束后有效投標(biāo)人被取消投標(biāo)或中標(biāo)資格的處理方法和流程，筆者根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)繪制了一張?zhí)幚砹鞒虉D（見(jiàn)圖1），供廣大讀者工作中參考和借鑒。
作者及作者單位: 徐原,中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)安徽有限公司；李國(guó)軍、王艷,中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)采購(gòu)共享中心
