1、什么是專項債券？
答：專項債券是為有一定收益的公益性項目發(fā)行，以公益性項目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖胱鳛檫�本付息資金來源的政府債券。——財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府債券發(fā)行管理辦法的通知》（財庫〔2020〕43號）
2、什么是一般債券？
答：一般債券是為沒有收益的公益性項目發(fā)行，主要以一般公共預(yù)算收入作為還本付息資金來源的政府債券。——關(guān)于印發(fā)《地方政府債券發(fā)行管理辦法》的通知（財庫〔2020〕43號）
3、專項債券資金能否用作項目資本金？
答：可以，對于專項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應(yīng)的重大項目，主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項目，在評估項目收益償還專項債券本息后專項收入具備融資條件的，允許將部分專項債券作為一定比例的項目資本金，但不得超越項目收益實際水平過度融資。—— 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）
4、地方政府舉債的方式是？
答：地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶�。——《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》
5、專項債券資金可以用作資本金的領(lǐng)域是？
答：10個領(lǐng)域項目分別是鐵路、收費公路、干線機場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水。——2019年9月，財政部黨組成員、副部長許宏才在財政部新聞發(fā)布會——財政部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員辦公廳《關(guān)于申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知》（財辦預(yù)〔2021〕209號）
6、專項債券項目，對項目資本金的比例是否有要求？
答：參考1：國發(fā)〔2015〕51號：城市軌道交通項目由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運、機場項目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項目由25%調(diào)整為20%。電力等其他項目維持20%不變。參考2 ：國發(fā)〔2019〕26號：港口、沿海及內(nèi)河航運項目，項目最低資本金比例由25%調(diào)整為20%；機場項目最低資本金比例維持25%不變，其他基礎(chǔ)設(shè)施項目維持20%不變。其中，公路（含政府收費公路）、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域的補短板基礎(chǔ)設(shè)施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風(fēng)險可控的前提下，可以適當降低項目最低資本金比例，但下調(diào)不得超過5個百分點。結(jié)合以上，常規(guī)的固定資產(chǎn)投資項目一般要求最低資本金不低于20%。
7、專項債券可以發(fā)行多少年？
答：地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結(jié)合實際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。——財政部《關(guān)于進一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財庫〔2020〕36號）
8、專項債券可以發(fā)行多少年？
答：地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結(jié)合實際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。——財政部《關(guān)于進一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財庫〔2020〕36號）
9、專項債券的發(fā)行主體是？
答：省、自治區(qū)、直轄市政府為專項債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門負責(zé)。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府（以下簡稱市縣級政府）確需發(fā)行專項債券的，應(yīng)當納入本省、自治區(qū)、直轄市政府性基金預(yù)算管理，由省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級政府。經(jīng)省政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行專項債券。——財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法的通知》（財預(yù)〔2016〕155號）
10、專項債的本金和利息如何償還
答：專項債務(wù)本金通過對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入、發(fā)行專項債券等償還。 專項債務(wù)利息通過對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入償還，不得通過發(fā)行專項債券償還。——財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法的通知》（財預(yù)〔2016〕155號）
11、專項債是否可以分期償還？
答：完善專項債券本金償還方式，在到期一次性償還本金方式基礎(chǔ)上，鼓勵專項債券發(fā)行時采取本金分期償還方式，既確保分期項目收益用于償債，又平滑債券存續(xù)期內(nèi)償債壓力。—— 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）
12、地方政府專項債券品種包括？
答：交通基礎(chǔ)設(shè)施專項債券、能源專項債券、農(nóng)林水利專項債券、生態(tài)環(huán)保專項債券、社會事業(yè)專項債券、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施（含糧食倉儲物流設(shè)施）專項債券、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項債券、國家重大戰(zhàn)略項目專項債券、保障性安居工程專項債券九大重點領(lǐng)域。
13、省內(nèi)的專項債券發(fā)行計劃是誰制定的？
答：省級財政部門統(tǒng)籌考慮本級和市縣情況，根據(jù)預(yù)算調(diào)整方案、償還專項債務(wù)本金需求和債券市場狀況等因素，制定全省專項債券發(fā)行計劃，合理確定期限結(jié)構(gòu)和發(fā)行時點。——財政部《關(guān)于印發(fā)<地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法>的通知》（財預(yù)〔2016〕155號）
14、土地儲備項目現(xiàn)在是否可以通過專項債券籌資？
答：按照近兩年的政策，不支持土地儲備項目通過專項債券籌資。
15、專項債券資金投向會變化嗎？
答：財政部在逐年優(yōu)化新增專項債券資金投向，比如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目、城市更新項目、新型基礎(chǔ)設(shè)施項目、新能源項目等。具體可以通過下段話體會：堅持專項債券必須用于有一定收益的公益性項目，融資規(guī)模與項目收益相平衡。重點用于國務(wù)院常務(wù)會議確定的九大領(lǐng)域。積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項目，可根據(jù)需要及時用于加強防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。——關(guān)于《加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財預(yù)〔2020〕94號。
16、棚改項目還可以發(fā)嗎？近期什么樣的棚改項目可以發(fā)行？
答：可以。一般傾向于項目處于在建階段、項目屬于實物安置，且已列入國家棚戶區(qū)改造計劃的項目。
17、債券信息公開的渠道？
答：預(yù)決算公開范圍的地方政府債務(wù)限額、余額、使用安排及還本付息等信息應(yīng)當在地方政府及財政部門門戶網(wǎng)站公開。財政部門未設(shè)立門戶網(wǎng)站的，應(yīng)當在本級政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄公開。預(yù)決算范圍之外的地方政府債券等信息應(yīng)當在省級財政部門、發(fā)行場所門戶網(wǎng)站公開。財政部設(shè)立地方政府債務(wù)信息公開平臺或?qū)冢С值胤截斦块T公開地方政府債務(wù)（券）相關(guān)信息。——財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）的通知》（財預(yù)〔2018〕209號）
18、專項債券本息的償還方式是？
答：常規(guī)的10年期以下專項債券按年付息，到期一次性還本；10年期及以上專項債券按半年付息，到期一次性還本；制定提前還本計劃的項目，按照約定及信息披露的方式償還本級及利息。
19、新增專項債券資金是否可以置換存量債務(wù)？
答：嚴禁將新增專項債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴禁用于商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼等。同時，堅持不安排土地儲備項目、不安排產(chǎn)業(yè)項目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項目。——財政部關(guān)于《加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財預(yù)〔2020〕94號）
20、專項債券項目評審中，可以證明項目成熟度高的文件有？
答：準備項目前期資料時，除了立項批復(fù)、可行性研究報告及批復(fù)、用地預(yù)審及選址意見書、環(huán)評批復(fù)外，以下資料可以證明項目成熟到較高：
（1）初步設(shè)計批復(fù)。
（2）施工圖設(shè)計文件的批復(fù)。
（3）土地使用權(quán)證書。
（4）建設(shè)用地規(guī)劃許可證等。
（5）建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（6）水土保持批復(fù)。
（7）節(jié)能批復(fù)。
（8）社會穩(wěn)定風(fēng)險批復(fù)。
（9）施工圖預(yù)算財評批復(fù)文件。
（10）工程公開招標的過程文件。
（11）已簽訂的施工合同。
（12）項目施工許可證。
（13）開工令。
21、需要第三方專業(yè)機構(gòu)配合做的文件有哪些？
答：專項債項目發(fā)行前，需要第三方專業(yè)機構(gòu)做的文件主要有項目可行性研究報告、事前績效評估報告、項目收益與融資自求平衡實施方案、 財務(wù)評估咨詢報告、法律意見書、信用評級文件（信用評級文件一般由省級財政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)編制）。
22、項目績效工作主要涉及的工作是？
答：項目績效工作主要包括事前績效評估、績效目標上報、績效運行監(jiān)控、建設(shè)期績效評價、運營期績效評價等。專項債券項目建立全生命周期跟蹤問效機制。——財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府專項債券項目資金績效管理辦法的通知》（財預(yù)〔2021〕61號）
23、績效目標上報，主要圍繞什么內(nèi)容描述？
答：績效目標應(yīng)當重點反映專項債券項目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，還包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等績效指標。地方財政部門要將績效目標設(shè)置作為安排專項債券資金的前置條件。——財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府專項債券項目資金績效管理辦法的通知》（財預(yù)〔2021〕61號）
24、事前績效評估主要判斷哪些內(nèi)容？
答：項目申請專項債券資金支持的必要性和可行性，重點論證以下方面：
（1）項目實施的必要性、公益性、收益性。
（2）項目建設(shè)投資合規(guī)性與項目成熟度。
（3）項目資金來源和到位可行性。
（4）項目收入、成本、收益預(yù)測合理性。
（5）債券資金需求合理性。
（6）項目償債計劃可行性和償債風(fēng)險點。
（7）績效目標合理性。
（8）其他需要納入事前績效評估的事項。——財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府專項債券項目資金績效管理辦法的通知》（財預(yù)〔2021〕61號）
25、項目績效評價主要圍繞的內(nèi)容是？
答：項目主管部門和財政部門績效評價要反映項目決策、管理、產(chǎn)出和效益�？冃гu價指標框架和績效評價提綱由省級財政部門結(jié)合實際情況自主制定，參考《項目支出績效評價管理辦法》有關(guān)范例，并突出專項債券項目資金績效評價特點。包括但不限于以下內(nèi)容：
（1）決策方面。項目立項批復(fù)情況；項目完成勘察、設(shè)計、用地、環(huán)評、開工許可等前期工作情況；項目符合專項債券支持領(lǐng)域和方向情況；項目績效目標設(shè)定情況；項目申請專項債券額度與實際需要匹配情況等。
（2）管理方面。專項債券收支、還本付息及專項收入納入政府性基金預(yù)算管理情況；債券資金按規(guī)定用途使用情況；資金撥付和支出進度與項目建設(shè)進度匹配情況；項目竣工后資產(chǎn)備案和產(chǎn)權(quán)登記情況；專項債券本息償還計劃執(zhí)行情況；項目收入、成本及預(yù)期收益的合理性；項目年度收支平衡或項目全生命周期預(yù)期收益與專項債券規(guī)模匹配情況；專項債券期限與項目期限匹配情況等；專項債券項目信息公開情況；外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況；信息系統(tǒng)管理使用情況；其他財務(wù)、采購和管理情況；
（3）產(chǎn)出方面。項目形成資產(chǎn)情況；項目建設(shè)質(zhì)量達標情況；項目建設(shè)進度情況；項目建設(shè)成本情況；考慮閑置因素后債券資金實際成本情況；項目建成后提供公共產(chǎn)品和服務(wù)情況；項目運營成本情況等。
（4）效益方面。項目綜合效益實現(xiàn)情況；項目帶動社會有效投資情況；項目支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略情況；項目直接服務(wù)對象滿意程度等。——財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府專項債券項目資金績效管理辦法的通知》（財預(yù)〔2021〕61號）
26、想調(diào)整專項債資金用途，找哪個部門？
答：項債券用途調(diào)整，由省級政府統(tǒng)籌安排，省級財政部門組織省以下各級財政部門具體實施。——財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引的通知》（財預(yù)〔2021〕110號）
27、地方政府債務(wù)信息公開范圍？
答：適用于縣級以上各級財政部門地方政府債務(wù)信息公開工作。地方政府債務(wù)包括地方政府一般債務(wù)和地方政府專項債務(wù)；地方政府債務(wù)信息包括預(yù)決算公開范圍的地方政府債務(wù)限額、余額等信息以及預(yù)決算公開范圍之外的地方政府債券發(fā)行、存續(xù)期、重大事項等相關(guān)信息；重大事項是指可能引起地方政府一般債券、專項債券投資價值發(fā)生增減變化，影響投資者合法權(quán)益的相關(guān)事項。——財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）的通知》財預(yù)〔2018〕209號
28、專項債資金用途是否可以調(diào)整？
答：可以調(diào)整，但是符合用途調(diào)整的條件和按照相應(yīng)程序。專項債券用途調(diào)整，屬于財政預(yù)算管理范疇，主要是對新增專項債券資金已安排的項目，因債券項目實施條件變化等原因?qū)е聦ｍ梻Y金無法及時有效使用，需要調(diào)整至其他項目產(chǎn)生的專項債券資金用途變動。專項債券資金使用，堅持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。專項債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當嚴格按照發(fā)行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當嚴格履行規(guī)定程序，嚴禁擅自隨意調(diào)整專項債券用途，嚴禁先挪用、后調(diào)整等行為。——財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引的通知》（財預(yù)〔2021〕110號）
29、申請專項債券用途調(diào)整，應(yīng)符合的原則是？
答：
（1）調(diào)整安排的項目必須經(jīng)審核把關(guān)具備發(fā)行和使用條件。項目屬于有一定收益的公益性項目，且預(yù)期收益與融資規(guī)模自求平衡。項目前期準備充分、可盡早形成實物工作量。項目周期應(yīng)當與申請調(diào)整的債券剩余期限相匹配。
（2）調(diào)整安排的專項債券資金，優(yōu)先支持黨中央、國務(wù)院明確的重點領(lǐng)域符合條件的重大項目。
（3）調(diào)整安排的專項債券資金，優(yōu)先選擇與原已安排的項目屬于相同類型和領(lǐng)域的項目。確需改變項目類型的，應(yīng)當進行必要的解釋說明。
（4）調(diào)整安排的專項債券資金，嚴禁用于置換存量債務(wù)，嚴禁用于樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目，依法不得用于經(jīng)常性支出。——財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引的通知》（財預(yù)〔2021〕110號）
30．專項債券資金已安排的項目，什么情形可以申請調(diào)整？
答：
（1）項目實施過程中發(fā)生重大變化，確無專項債券資金需求或需求少于預(yù)期的；
（2）項目竣工后，專項債券資金發(fā)生結(jié)余的；
（3）財政、審計等發(fā)現(xiàn)專項債券使用存在違規(guī)問題，按照監(jiān)督檢查意見或?qū)徲嫷纫庖姶_需調(diào)整的；
（4）其他需要調(diào)整的。——財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引的通知》（財預(yù)〔2021〕110號）
31、申請專項債券用途調(diào)整，程序是什么樣的？
答：
（1） 省級財政部門原則上每年9月底前可集中組織實施1到2次項目調(diào)整工作。地方各級財政部門會同有關(guān)部門組織梳理本級政府專項債券項目實施情況，確需調(diào)整專項債券用途的，要客觀評估擬調(diào)整項目預(yù)期收益和資產(chǎn)價值，編制擬調(diào)整項目融資平衡方案、財務(wù)評估報告書、法律意見書，經(jīng)同級政府同意后，及時報送省級財政部門。擬調(diào)整項目融資平衡方案應(yīng)當準確反映項目基本情況、前期手續(xù)、投融資規(guī)模、收益來源、建設(shè)周期、分年度投資計劃、原債券期限內(nèi)預(yù)期收益與融資平衡情況、原已安排的項目調(diào)整原因、潛在風(fēng)險評估、主管部門責(zé)任、調(diào)整后債券本息償還安排等。
（2） 省級財政部門負責(zé)匯總各地調(diào)整申請，統(tǒng)籌研究提出包括專項債務(wù)限額和專項債券項目在內(nèi)的調(diào)整方案，于10月底前按程序報省級政府批準后，報財政部備案。
32、申請專項債券用途調(diào)整，信息公開的平臺是？
答：省級財政部門應(yīng)當于省級政府批準后（涉及預(yù)算調(diào)整的按程序報省級人大或其常委會批準后）的10個工作日內(nèi)，在全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺（www.celma.org.cn），以及省級政府或財政部門門戶網(wǎng)站、發(fā)行登記托管機構(gòu)門戶網(wǎng)站等公開相關(guān)預(yù)算調(diào)整和項目調(diào)整信息。市縣級財政部門應(yīng)當在省級政府、市縣人大或其常委會批準后的10個工作日內(nèi)，在本級政府或財政部門門戶網(wǎng)站公開本地區(qū)專項債券用途調(diào)整相關(guān)信息。
33、申請專項債券用途調(diào)整，除了基本程序，還要注意哪些事項？
答：
（1） 按照預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范專項債券項目調(diào)整涉及的預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑管理。省級政府批準后，對專項債券用途調(diào)整涉及增加或減少預(yù)算總支出、調(diào)減預(yù)算安排的專項債券重點支出數(shù)額、增加舉借債務(wù)數(shù)額的，地方財政部門應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案按程序提請同級人大常委會審議；其他預(yù)算調(diào)劑事項，地方財政部門應(yīng)當按程序辦理。
（2） 按照《財政總預(yù)算會計制度》規(guī)定，規(guī)范專項債券項目調(diào)整涉及的預(yù)算執(zhí)行管理。對專項債券用途調(diào)整，地方各級財政部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時對原項目對應(yīng)的預(yù)算科目收入、支出進行調(diào)減，對調(diào)整安排的項目對應(yīng)的預(yù)算科目收入、支出進行調(diào)增。原項目調(diào)減的金額應(yīng)等于調(diào)整安排的項目調(diào)增的金額。涉及跨地區(qū)專項債券調(diào)整的，要對專項債券的債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）收入、債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）支出等預(yù)算科目進行相應(yīng)調(diào)整。涉及跨年度專項債券調(diào)整的，要按照收付實現(xiàn)制核算要求，在當年預(yù)算收支中對相關(guān)預(yù)算科目進行調(diào)整。
（3） 省級財政部門在地區(qū)間調(diào)整債券資金用途時，應(yīng)與相關(guān)地區(qū)重新簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議或通過預(yù)算指標文件明確調(diào)整事宜。
34、申請專項債券用途調(diào)整，還需要信息公開披露嗎？
答：專項債券用途調(diào)整，省級財政部門要按以下原則及時進行信息公開：
（1）專項債券用途調(diào)整，不改變原專項債券注冊信息，包括債券發(fā)行量、期限、代碼、名稱、利率、兌付安排等。
（2）專項債券用途調(diào)整，要發(fā)布調(diào)整公告，重點說明調(diào)整事項已經(jīng)省級政府批準，一并公開本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標、地方政府性基金預(yù)算情況、專項債務(wù)情況等。
（3）專項債券用途調(diào)整，要公布項目調(diào)整信息，包括調(diào)整前原已安排的項目名稱、調(diào)整金額，以及調(diào)整后項目概況、分年度投資計劃、項目資金來源、預(yù)期收益和融資平衡方案、潛在風(fēng)險評估、主管部門責(zé)任、第三方評估信息（包括財務(wù)評估報告書、法律意見書、信用評級報告等）等。
（4）其他按規(guī)定需要公開的信息。
35、專項債券資金是否需要償還？
答：專項債券除了要償還本金，還要支付利息，利率是根據(jù)該支債券的發(fā)行結(jié)果來確認�？梢酝ㄟ^2021年實際的發(fā)行情況了解下。根據(jù)政府債務(wù)研究和評估中心《地方政府債券市場報告（2022年4月）》，2022年1-4月，地方政府債券平均發(fā)行利率3.09%，比2021年同期下降35bp。其中，一般債券2.90%，專項債券3.14%。具體見下圖
36、項目專項債資金申請下來后，使用緩慢的主要原因可能有哪些？
答：
（1）項目前期策劃急促，立項的內(nèi)容與實際需求不符。
（2）專項債券資金以外的配套資金準備不足。
（3）項目沒有可以施工的土地。
（4）其他原因。
37、已完工的項目是否可以申請專項債券資金？
答：不可以。專項債券資金可以用于新建或在建項目，資金下達后要求形成實物工作量。重點支持在建項目。
38、PPP項目是否可以申請專項債券資金？
答：PPP項目及專項債券項目融資主體及償債主體不同，目前國家暫未出臺PPP和專項債券結(jié)合的政策，因此，目前專項債券資金不能用于PPP項目。
39、哪些單位可以做項目實施主體？
答：項目行業(yè)主管部門（要有機關(guān)法人證書）；事業(yè)單位/地方城投公司 /國有企業(yè)（所在地人民政府/行業(yè)主管部門授權(quán)）。產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要有縣級或以上政府批復(fù)同意的統(tǒng)一代碼。具體各省要求有不同，以本省要求為準。
40、項目嘗試發(fā)行專項債券籌資，項目自身收益低如何辦？
答：建議通過延長發(fā)債期限、降低發(fā)債額度、尋找與項目相關(guān)的國有土地出讓收益或者政府補貼等（國有土地出讓收益或者政府補貼占比不能太高）。
41、學(xué)前教育和職業(yè)教育都可以發(fā)專項債券，為什么義務(wù)教育不可以？
答：學(xué)前教育項目有保育教育費收入、伙食費等；職業(yè)教育項目有產(chǎn)教融合收入、住宿收入、技能培訓(xùn)收入等。學(xué)前教育和職業(yè)教育項目有較好的收益來源，可以實現(xiàn)收益與融資自求平衡。而城鄉(xiāng)義務(wù)教育主要由地方公共財政支持，收益性不足。
42、什么項目不需要履行環(huán)評手續(xù)？
答：對于未列入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》的項目，無需履行環(huán)評手續(xù)。第五條提到：本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項目，不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理；省級生態(tài)環(huán)境主管部門對本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項目，認為確有必要納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理的，可以根據(jù)建設(shè)項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度等，提出環(huán)境影響評價分類管理的建議，報生態(tài)環(huán)境部認定后實施。
43、地方政府專項債券可以補充中小銀行資本？
答：專項債券補充中小銀行資本受當年的政策限制，具體根據(jù)當年政策要求實施。
2020年7月1日國務(wù)院常務(wù)會議決定“在今年新增地方政府專項債限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規(guī)通過認購可轉(zhuǎn)換債券等方式，探索合理補充中小銀行資本金的新途徑。
一是優(yōu)先支持具備可持續(xù)市場化經(jīng)營能力的中小銀行補充資本金，增強其服務(wù)中小微企業(yè)、支持保就業(yè)能力。
二是以支持補充資本金促改革、換機制，將中小銀行完善治理、健全內(nèi)控機制等作為支持補充資本金的重要條件。
三是壓實地方政府屬地責(zé)任、銀行及股東主體責(zé)任、金融管理部門監(jiān)管責(zé)任，在全面清產(chǎn)核資、排查風(fēng)險并依法依規(guī)嚴肅問責(zé)的前提下，一行一策穩(wěn)妥推進補充資本金，地方也要充分挖掘其他資源潛力給予支持。
四是加強監(jiān)管和全過程審計監(jiān)督。對專項債合理補充資本金建立市場化的到期及時退出機制，嚴防道德風(fēng)險�！�
據(jù)此，地方政府專項債券可通過認購可轉(zhuǎn)換債券等方式，補充中小銀行資本金，且應(yīng)制定退出機制，保證及時退出。
44、同類項目可否可打包發(fā)行？
答：根據(jù)項目所屬區(qū)域、行業(yè)、類型等因素，可采取同類項目集合方式發(fā)行；譬如多所幼兒園、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所（單個子項目平衡到整體平衡）專項債申報要求項目要入發(fā)改重大項目庫（一個項目一個代碼，同類項目建議打包一個立項）。
45、專項債券項目發(fā)行之前，需要公開信息披露哪些內(nèi)容？答：省級財政部門應(yīng)當在新增專項債券發(fā)行前，提前5個以上工作日公開以下信息：
（1）經(jīng)濟社會發(fā)展指標。包括本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入等；
（2）地方政府性基金預(yù)算情況。包括本地區(qū)、本級或使用專項債券資金的市縣級政府地方政府性基金收支、擬發(fā)行專項債券對應(yīng)的地方政府性基金預(yù)算收支情況；
（3）專項債務(wù)情況。包括本地區(qū)專項債務(wù)限額及余額、地區(qū)分布、期限結(jié)構(gòu)等；
（4）擬發(fā)行專項債券信息。包括規(guī)模、期限及償還方式等基本信息；
（5）擬發(fā)行專項債券對應(yīng)項目信息。包括項目概況、分年度投資計劃、項目資金來源、預(yù)期收益和融資平衡方案、潛在風(fēng)險評估、主管部門責(zé)任等；
（6）第三方評估信息。包括財務(wù)評估咨詢報告（重點是項目預(yù)期收益和融資平衡情況評估）、法律意見書、信用評級報告等；
（7）其他按規(guī)定需要公開的信息。省級財政部門應(yīng)當在新增專項債券發(fā)行后2個工作日內(nèi)，公布發(fā)行債券編碼、利率等信息。——財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）的通知》（財預(yù)〔2018〕209號）
46、如專項債券資金長期閑置，該怎么提高專項債券資金使用績效？
答：按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部高度重視專項債券使用績效問題，印發(fā)了一系列文件，為地方根據(jù)實際情況，盤活專項債券資金，減少債券資金滯留國庫或資金撥付后沉淀在項目單位作出相應(yīng)的制度安排。
一是建立專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制。要求地方加強部門間溝通協(xié)調(diào)，做好項目前期工作；健全項目控制機制，嚴格將專項債券與項目相對應(yīng)，確保債券資金早發(fā)行、早使用、早見效。
二是切實加快專項債券項目預(yù)算執(zhí)行。要求地方各級財政部門在專項債券發(fā)行后及時撥付債券資金，項目主管部門和項目單位在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快專項債券資金支出進度，盡早形成實物工作量。
三是允許調(diào)度庫款推進專項債券項目建設(shè)。允許有條件的地方在專項債券發(fā)行完成前，對預(yù)算已安排專項債券資金的項目通過先行調(diào)度庫款的辦法，加快項目建設(shè)進度，債券發(fā)行后及時歸墊。
四是允許調(diào)整新增專項債券用途，盤活專項債券資金。賦予地方一定的自主權(quán)，對因準備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實施的項目，允許省級政府及時按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于黨中央、國務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項目，確保形成實物工作量。
五是發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局日常監(jiān)督作用。授權(quán)財政部各地監(jiān)管局依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，切實履行地方政府債務(wù)日常監(jiān)督職能，對專項債券項目實行逐筆監(jiān)控，既要監(jiān)督專項債券項目收益和融資平衡、募集資金使用、到期償還等情況，又要及時督促地方財政部門、項目主管部門和項目單位形成合力，加快項目建設(shè)進度，盡早發(fā)揮債券資金效益。——問題源于：財政部對十三屆全國人大三次會議 第3086號建議的答復(fù)（財預(yù)函〔2020〕136號）
47、專項債券項目收益來源是否需要和建設(shè)內(nèi)容匹配？
答：需匹配，收益點在建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模中體現(xiàn)，收益挖掘要遵循以下原則：
（1）相關(guān)性原則（收入來源于項目自身）。
（2）直接性原則（收入來源于項目建設(shè)內(nèi)容）。
（3）可衡量原則（收入有參考依據(jù)或標準）。
48、如專項債券資金長期閑置，該怎么提高專項債券資金使用績效？
答：按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部高度重視專項債券使用績效問題，印發(fā)了一系列文件，為地方根據(jù)實際情況，盤活專項債券資金，減少債券資金滯留國庫或資金撥付后沉淀在項目單位作出相應(yīng)的制度安排。
一是建立專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制。要求地方加強部門間溝通協(xié)調(diào)，做好項目前期工作；健全項目控制機制，嚴格將專項債券與項目相對應(yīng)，確保債券資金早發(fā)行、早使用、早見效。
二是切實加快專項債券項目預(yù)算執(zhí)行。要求地方各級財政部門在專項債券發(fā)行后及時撥付債券資金，項目主管部門和項目單位在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快專項債券資金支出進度，盡早形成實物工作量。
三是允許調(diào)度庫款推進專項債券項目建設(shè)。允許有條件的地方在專項債券發(fā)行完成前，對預(yù)算已安排專項債券資金的項目通過先行調(diào)度庫款的辦法，加快項目建設(shè)進度，債券發(fā)行后及時歸墊。
四是允許調(diào)整新增專項債券用途，盤活專項債券資金。賦予地方一定的自主權(quán)，對因準備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實施的項目，允許省級政府及時按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于黨中央、國務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項目，確保形成實物工作量。
五是發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局日常監(jiān)督作用。授權(quán)財政部各地監(jiān)管局依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，切實履行地方政府債務(wù)日常監(jiān)督職能，對專項債券項目實行逐筆監(jiān)控，既要監(jiān)督專項債券項目收益和融資平衡、募集資金使用、到期償還等情況，又要及時督促地方財政部門、項目主管部門和項目單位形成合力，加快項目建設(shè)進度，盡早發(fā)揮債券資金效益。——問題源于：財政部對十三屆全國人大三次會議 第3086號建議的答復(fù)（財預(yù)函〔2020〕136號）
49、項目收益覆蓋倍數(shù)怎么計算？
答：專項債券項目收益覆蓋倍數(shù)，是指專項債券項目存續(xù)期內(nèi)，項目運營總收益/專項債券還本付息值。一般要求專項債券項目收益覆蓋倍數(shù)需要達到1.20以上。
50、為什么需要提前下達地方政府專項債券額度？
答：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》第二十條：“全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告;批準中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議。
全國人民代表大會一般于每年三月份召開，導(dǎo)致一般情況下，地方政府專項債券額度獲批后，各地方政府需在當年五月份才能使用。
為平衡地方建設(shè)項目需要和資金使用需求，全國人民代表大會常務(wù)委員于2022年7月29日決定授權(quán)國務(wù)院提前下達明年地方政府新增債務(wù)限額，并授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
51、土地使用權(quán)有幾種獲取方式？
答：土地使用權(quán)獲取方式主要有出讓、劃撥（無償或有償）、轉(zhuǎn)讓三種方式。
52、要對專項債券發(fā)行使用實行穿透式監(jiān)管？
答：2021年4月21日，財政部召開2021年一季度財政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會，會上提出：加強專項債券管理，基于預(yù)算一體化管理系統(tǒng)，通過信息化手段對專項債券發(fā)行使用實行穿透式監(jiān)管，及時掌握項目資金使用和建設(shè)進度等信息。各地均已出臺《地方政府專項債券全生命周期管理辦法》。
關(guān)于“穿透式監(jiān)管”的要求在《關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財預(yù)〔2020〕94號）中就有提出，“要依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，對專項債券發(fā)行使用實行穿透式、全過程監(jiān)控，動態(tài)監(jiān)測地方財政、相關(guān)主管部門以及項目單位等各類參與主體，逐個環(huán)節(jié)跟蹤進展，一級抓一級，層層壓實相關(guān)主體責(zé)任，既要督促加快專項債券資金使用進度，盡快形成實物工作量，也要確保項目質(zhì)量，提高債券資金使用績效，決不能亂花錢�！�
53、2022年新增專項債券資金投向領(lǐng)域有哪些？
答：詳見附件1。
54、專項債券資金重點支持的方向包括“兩新一重”，“兩新一重”指的是什么？答：“兩新一重”顧名思義，也就是兩個“新”和一個“重”，分別是新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。
新型基礎(chǔ)設(shè)施項目支持市政、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化；軌道交通、機場、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造；云計算、數(shù)據(jù)中心（國家算力樞紐節(jié)點內(nèi)）、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施。
新能源項目支持村鎮(zhèn)太陽能、地?zé)�、生物質(zhì)等可再生能源供熱，深遠海風(fēng)電及其送出工程，邊遠地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)，高速公路充電樁。加強交通、水利等重大工程項目。
55、建設(shè)工程項目的全壽命周期包括哪幾個階段？答：建設(shè)工程項目的全壽命周期包括項目決策階段、項目實施階段、項目使用階段。
建設(shè)工程項目的全壽命周期示意圖
56、地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目有哪些？
答：詳見附件2。
57、新增一般債券發(fā)行之前需要公開什么信息？
答：省級財政部門應(yīng)當在新增一般債券發(fā)行前，提前5個以上工作日公開以下信息：
（1）經(jīng)濟社會發(fā)展指標。包括本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入等。
（2）地方政府一般公共預(yù)算情況。
（3）一般債務(wù)情況。包括本地區(qū)一般債務(wù)限額及余額、地區(qū)分布、期限結(jié)構(gòu)等。
（4）擬發(fā)行一般債券信息。包括規(guī)模、期限、項目、償債資金安排等。
（5）第三方評估材料。包括信用評級報告等。
（6）其他按規(guī)定需要公開的信息。省級財政部門應(yīng)當在新增一般債券發(fā)行后2個工作日內(nèi)，公布發(fā)行債券編碼、利率等信息。——財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）的通知》（財預(yù)〔2018〕209號）
58、 新增一般債券重大事項公開內(nèi)容？
答：一般債券存續(xù)期內(nèi)，發(fā)生可能影響使用一般債券資金地區(qū)的一般公共預(yù)算收入的重大事項的，財政部門應(yīng)當按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等有關(guān)規(guī)定提出具體補救措施，經(jīng)本級政府批準后向省級財政部門報告，并由省級財政部門公告或以適當方式告知一般債券持有人。——財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）的通知》（財預(yù)〔2018〕209號）
59、一般債務(wù)的預(yù)算科目如何管理？
答：省、自治區(qū)、直轄市在新增一般債務(wù)限額內(nèi)籌措的一般債券收入、市縣級政府從上級政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)收入應(yīng)當列入預(yù)算調(diào)整方案；一般債務(wù)收入應(yīng)當在一般公共預(yù)算收入合計線下反映，省級列入“一般債務(wù)收入”下對應(yīng)的預(yù)算科目，市縣級列入“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”下對應(yīng)的預(yù)算科目。
增加舉借一般債務(wù)安排的支出應(yīng)當列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級支出和轉(zhuǎn)貸下級支出。一般債務(wù)支出應(yīng)當明確到具體項目，納入財政支出預(yù)算項目庫管理，并與中期財政規(guī)劃相銜接。一般債務(wù)安排本級的支出，應(yīng)當在一般公共預(yù)算支出合計線上反映，根據(jù)支出用途列入相關(guān)預(yù)算科目；轉(zhuǎn)貸下級支出應(yīng)當在一般公共預(yù)算支出合計線下反映，列入“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”下對應(yīng)的預(yù)算科目。
一般債務(wù)還本支出應(yīng)當根據(jù)當年到期一般債務(wù)規(guī)模、一般公共預(yù)算財力等因素合理預(yù)計、妥善安排，并列入年度預(yù)算草案。一般債務(wù)還本支出應(yīng)當在一般公共預(yù)算支出合計線下反映，列入“地方政府一般債務(wù)還本支出”下對應(yīng)的預(yù)算科目。一般債務(wù)利息和發(fā)行費用應(yīng)當根據(jù)一般債務(wù)規(guī)模、利率、費率等情況合理預(yù)計，并列入一般公共預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。
一般債務(wù)利息、發(fā)行費用支出應(yīng)當在一般公共預(yù)算支出合計線上反映。一般債務(wù)利息支出列入“地方政府一般債務(wù)付息支出”下對應(yīng)的預(yù)算科目，發(fā)行費用支出列入“地方政府一般債務(wù)發(fā)行費用支出”下對應(yīng)的預(yù)算科目。
——財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法的通知》（財預(yù)〔2016〕154號）
60、 新增一般債券存續(xù)期需要公開什么信息？
答：地方各級財政部門應(yīng)當組織開展本地區(qū)和本級一般債券存續(xù)期信息公開工作，督促和指導(dǎo)使用一般債券資金的部門不遲于每年6月底前公開以下信息：
（1）截至上年末一般債券資金余額、利率、期限、地區(qū)分布等情況。
（2）截至上年末一般債券資金使用情況。
（3）截至上年末一般債券項目建設(shè)進度、運營情況等。
（4）其他按規(guī)定需要公開的信息。——財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）的通知》（財預(yù)〔2018〕209號）
附件1 ：2022年專項債券資金投向領(lǐng)域
一、交通基礎(chǔ)設(shè)施鐵路。收費公路。機場（不含通用機場）。水運。城市軌道交通。城市停車場。
二、能源天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施。城鄉(xiāng)電網(wǎng)（農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和城市配電網(wǎng)）。
三、農(nóng)林水利農(nóng)業(yè)。水利。林業(yè)。四、生態(tài)環(huán)保城鎮(zhèn)污水垃圾處理。五、社會事業(yè)衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）。教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）。養(yǎng)老。文化旅游。其他社會事業(yè)。
六、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施（含糧食倉儲物流設(shè)施）
七、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施。 1、供水。 2、供熱。 3、供氣。 4、地下管廊。（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
八、國家重大戰(zhàn)略項目京津冀協(xié)同發(fā)展。長江經(jīng)濟帶發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。長三角一體化發(fā)展。推進海南全面深化改革開放。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
九、保障性安居工程城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。保障性租賃住房。棚戶區(qū)改造。主要支持在建收尾項目，適度支持新開工項目。
十、新基建
十一、新能源
附件2：地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單
一、全國通用禁止類項目（一）樓堂館所。1、黨政機關(guān)辦公用房、技術(shù)用房。2、黨校行政學(xué)院。3、干部培訓(xùn)中心。4、行政會議中心。5、干部職工療養(yǎng)院。6、其他各類樓堂館所。
（二）形象工程和政績工程。1、城市大型雕塑。2、景觀提升工程。3、街區(qū)亮化工程。4、園林綠化工程。5、文化慶典和主題論壇場地設(shè)施。6、其他各類形象工程和政績工程。
（三）房地產(chǎn)等其他項目。1、房地產(chǎn)開發(fā)。2、一般性企業(yè)生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備。3、用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備。4、主題公園等商業(yè)設(shè)施。
二、高風(fēng)險地區(qū)禁止類項目在全國通用禁止類項目的基礎(chǔ)上，高風(fēng)險地區(qū)增加以下禁止類項目：（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施。城市軌道交通。
（二）社會事業(yè)。除衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）、教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老以外的其他社會事業(yè)項目。
（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施。除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。
（四）棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造新開工項目。注：高風(fēng)險地區(qū)指上年度地方政府債務(wù)（含法定債務(wù)和隱性債務(wù)）風(fēng)險等級評定為紅色的省本級、市本級和縣區(qū)。 
