湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省財(cái)政廳
關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中
推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見
湘建建〔2022〕207號(hào)
各市州（縣市區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局，各有關(guān)單位：
為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，有效解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)）、《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財(cái)建〔2022〕183號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和要求，決定在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中全面推行施工過程結(jié)算�，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、施工過程結(jié)算是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對(duì)約定結(jié)算節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成質(zhì)量合格的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）開展工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動(dòng)。
二、在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中全面推行施工過程結(jié)算。已開工的工程，發(fā)承包雙方可參照本實(shí)施意見，協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，落實(shí)開展過程結(jié)算的具體要求。當(dāng)年開工，當(dāng)年不能完工的新開工政府投資工程項(xiàng)目、裝配式建筑項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行施工過程結(jié)算。
三、縣級(jí)及以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算活動(dòng)的監(jiān)督管理。
縣級(jí)及以上財(cái)政主管部門履行本級(jí)政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算活動(dòng)相應(yīng)職責(zé)。
四、實(shí)行施工過程結(jié)算的項(xiàng)目，招標(biāo)文件和施工合同中應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍、驗(yàn)收要求，以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法、比例等內(nèi)容。其中，施工合同中應(yīng)明確措施項(xiàng)目費(fèi)的支付方式，采用總價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)可依據(jù)施工過程結(jié)算當(dāng)期實(shí)際完成的工程造價(jià)比例計(jì)算，采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)可按當(dāng)期完成的工程施工措施工作量進(jìn)行計(jì)量及計(jì)價(jià)。
五、施工過程結(jié)算周期可按施工形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分，做到與進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)相銜接。房屋建筑工程施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目大小合理劃分，可分為土方開挖及基坑支護(hù)、樁基工程、地下室工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程（可分段）和裝飾裝修及安裝工程（可分專業(yè)）等。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)可采用分段、分單項(xiàng)或分專業(yè)合理劃分。
六、發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)合同約定的施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)進(jìn)行施工過程結(jié)算。承包方應(yīng)在施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)工程驗(yàn)收合格后，在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包方遞交完整的施工過程結(jié)算文件及相應(yīng)結(jié)算資料；發(fā)包方應(yīng)在約定期限內(nèi)完成施工過程結(jié)算文件的核對(duì)、確認(rèn)。因發(fā)包方原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發(fā)包方認(rèn)可承包方報(bào)送的施工過程結(jié)算文件。因承包方原因未在約定期限內(nèi)提交完整的施工過程結(jié)算文件的，發(fā)包方可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料編制施工過程結(jié)算文件，視同承包方認(rèn)可。
七、施工過程結(jié)算應(yīng)根據(jù)合同約定計(jì)量計(jì)價(jià)。發(fā)承包雙方通過合同約定，對(duì)結(jié)算周期內(nèi)已完成且無爭(zhēng)議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進(jìn)行價(jià)款計(jì)算、確認(rèn)和支付，支付金額不得超出已完工部分對(duì)應(yīng)的批復(fù)概（預(yù)）算。有爭(zhēng)議部分按合同約定的爭(zhēng)議方式處理，爭(zhēng)議解決后，爭(zhēng)議涉及價(jià)款計(jì)入當(dāng)期過程結(jié)算。采用總價(jià)合同的工程項(xiàng)目，原則上各節(jié)點(diǎn)施工過程結(jié)算價(jià)款之和扣除合同價(jià)款調(diào)整部分不得超過合同總價(jià)。
八、施工過程結(jié)算文件應(yīng)按竣工結(jié)算文件要求進(jìn)行編制。資料包括施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書、施工圖紙、工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、工程量及其單價(jià)以及各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算、經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠等。
經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。政府投資工程項(xiàng)目的施工過程結(jié)算文件由財(cái)政投資評(píng)審部門審核后，竣工后原則上不再重復(fù)審核。
九、施工過程結(jié)算支付。自2022年8月1日起簽訂的工程合同，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%；同時(shí)，在確保不超出工程總概（預(yù)）算以及工程決（結(jié)）算工作順利開展的前提下，除按合同約定保留不超過工程價(jià)款總額3%的質(zhì)量保證金外，進(jìn)度款支付比例可由發(fā)承包雙方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自行確定。在結(jié)算過程中，若發(fā)生進(jìn)度款支付超出實(shí)際已完成工程價(jià)款的情況，承包單位應(yīng)按規(guī)定在結(jié)算后30日內(nèi)向發(fā)包單位返還多收到的工程進(jìn)度款。
十、施工過程結(jié)算文件由負(fù)責(zé)編制審核的注冊(cè)造價(jià)工程師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和編制單位公章。使用國有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包方應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)審核施工過程結(jié)算文件。
十一、實(shí)行施工過程結(jié)算的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，項(xiàng)目發(fā)包方應(yīng)當(dāng)履行好過程結(jié)算項(xiàng)目概算控制、項(xiàng)目資金超付等主體責(zé)任。
十二、發(fā)承包雙方對(duì)施工過程結(jié)算價(jià)款和支付有異議且協(xié)商、調(diào)解不成的，可按合同約定依法申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。
十三、對(duì)施工過程結(jié)算開展較好的發(fā)承包單位，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)等形式實(shí)施正向激勵(lì)；在施工過程結(jié)算活動(dòng)中，存在違法違規(guī)行為的發(fā)承包單位，由有關(guān)部門依法依規(guī)予以處理。
十四、本意見自2022年11月1日起施行，有效期至2027年11月1日止。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省財(cái)政廳
2022年9月28日
