案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托，對(duì)某市級(jí)醫(yī)院辦公家具采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。項(xiàng)目預(yù)算為487萬(wàn)元，該項(xiàng)目采購(gòu)家具種類(lèi)較多，制作要求較高，部分家具不能從書(shū)面主觀(guān)判斷并確認(rèn)其是否滿(mǎn)足采購(gòu)需求，因此，本項(xiàng)目采購(gòu)人選擇3種重要家具，要求投標(biāo)供應(yīng)商遞交投標(biāo)實(shí)樣。招標(biāo)文件中設(shè)置了實(shí)樣評(píng)分項(xiàng)，滿(mǎn)分15分，未遞交實(shí)樣的實(shí)樣評(píng)分為0分。招標(biāo)文件還詳細(xì)規(guī)定了實(shí)樣的制作內(nèi)容和具體要求、投標(biāo)實(shí)樣送達(dá)地點(diǎn)、采購(gòu)結(jié)束后中標(biāo)實(shí)樣和未中標(biāo)投標(biāo)實(shí)樣的處置等要求。截至投標(biāo)截止日，共有11家單位遞交了投標(biāo)文件，其中兩家供應(yīng)商未遞交實(shí)樣。開(kāi)標(biāo)后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)組織采購(gòu)人和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)資格審核、符合性審查、實(shí)樣評(píng)分、投標(biāo)文件書(shū)面評(píng)分等一系列程序，最終，確定次低價(jià)的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)在官方網(wǎng)站發(fā)布了預(yù)中標(biāo)結(jié)果公告。
未中標(biāo)供應(yīng)商A公司在規(guī)定期限內(nèi)未領(lǐng)取其投標(biāo)的實(shí)樣，向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)請(qǐng)求支付落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)4萬(wàn)元。其理由是本項(xiàng)目設(shè)置了家具樣品，提交樣品的要求較高，供應(yīng)商制作的成本、運(yùn)輸費(fèi)用都不是一筆小數(shù)目，要求支付落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)合情合理。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)約談了A公司，告知A公司，招標(biāo)文件中并未規(guī)定落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)，因此不予補(bǔ)償。A公司還提出中標(biāo)供應(yīng)商D公司是既得利益方，即使招標(biāo)文件未規(guī)定需要支付落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)，可否請(qǐng)求讓中標(biāo)供應(yīng)商D公司支付落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)？采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)告知，招標(biāo)文件中并未規(guī)定落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)，也未規(guī)定讓中標(biāo)供應(yīng)商支付這筆費(fèi)用，因此，讓中標(biāo)供應(yīng)商支付相關(guān)費(fèi)用沒(méi)有法律依據(jù)。
以上案例引出兩個(gè)問(wèn)題：
招標(biāo)文件中并未明確規(guī)定需要支付落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)，未中標(biāo)單位要求支付落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)合理嗎？
可以由中標(biāo)供應(yīng)商支付落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)嗎？
設(shè)計(jì)類(lèi)項(xiàng)目設(shè)有落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)，可以由中標(biāo)供應(yīng)商支付
在實(shí)際操作中，很多設(shè)計(jì)方案征集類(lèi)項(xiàng)目一般都設(shè)有落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)，之所以采購(gòu)人愿意支付投標(biāo)人補(bǔ)償費(fèi)，是因?yàn)榭赡茉诮窈蟮恼椒桨钢杏玫讲糠治粗袠?biāo)人的部分設(shè)計(jì)思路和設(shè)計(jì)理念。招標(biāo)人對(duì)未中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案予以補(bǔ)償具有合理性。設(shè)計(jì)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)能力，而不是設(shè)計(jì)服務(wù)費(fèi)用。對(duì)于設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目一般會(huì)考慮給予未中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案一定金額的補(bǔ)償，這是國(guó)際慣例。
我國(guó)立法也有一些原則性規(guī)定，如《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十條、《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條等都有關(guān)于落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定。但對(duì)于具體的補(bǔ)償金額，沒(méi)有明文規(guī)定，一般根據(jù)設(shè)計(jì)量及難易程度而定。
對(duì)設(shè)計(jì)類(lèi)項(xiàng)目，如果明確有落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)，這筆費(fèi)用由中標(biāo)人支付也是可以的，但必須在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，比如，一些設(shè)計(jì)項(xiàng)目的招標(biāo)文件就這樣規(guī)定：“本項(xiàng)目設(shè)有未中標(biāo)單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，未中標(biāo)單位的方案設(shè)計(jì)補(bǔ)償費(fèi)包含在中標(biāo)價(jià)內(nèi)，中標(biāo)人向未中標(biāo)的投標(biāo)人支付方案設(shè)計(jì)補(bǔ)償費(fèi)（含稅金等），否則，招標(biāo)人有權(quán)在合同中扣除相應(yīng)費(fèi)用。”
其他項(xiàng)目一般沒(méi)有落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)
在查閱了政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)，并沒(méi)找到 “落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”的具體規(guī)定。對(duì)于需要投標(biāo)人提供貴重樣品的項(xiàng)目，曾有學(xué)者指出，提交貴重樣品的項(xiàng)目，供應(yīng)商制作的成本、運(yùn)輸費(fèi)用都不是一筆小數(shù)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)提供樣品而未中標(biāo)的單位支付落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)。關(guān)于要求投標(biāo)人提供樣品的項(xiàng)目是否需要支付樣品制作費(fèi)或者給予合理補(bǔ)償問(wèn)題，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)18號(hào)令）修改時(shí)曾出現(xiàn)過(guò)兩種不同意見(jiàn)。18號(hào)令修改征求意見(jiàn)稿采納了落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)的意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)18號(hào)令第二十二條是這樣規(guī)定的：除僅有書(shū)面描述不能窮盡采購(gòu)需求的要求，以及需要主觀(guān)判斷確認(rèn)是否滿(mǎn)足采購(gòu)需求的要求等特殊情況外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得要求投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)中提供樣品。要求投標(biāo)人提供樣品的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，并支付樣品制作費(fèi)或者給予合理補(bǔ)償。但財(cái)政部最后公布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)），刪去了征求意見(jiàn)稿中的“支付樣品制作費(fèi)或者給予合理補(bǔ)償”內(nèi)容，即對(duì)于提供樣品的項(xiàng)目并不支持落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于本案例而言，招標(biāo)文件并沒(méi)有規(guī)定落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)，而且政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)對(duì)于提供樣品的項(xiàng)目，也沒(méi)有“落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”的強(qiáng)制性規(guī)定。因此，對(duì)于本案例而言，未中標(biāo)供應(yīng)商A公司向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)請(qǐng)求支付落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)4萬(wàn)元，是無(wú)法律依據(jù)的，不存在這筆費(fèi)用，自然也無(wú)法請(qǐng)求讓中標(biāo)供應(yīng)商D公司支付所謂的落標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)。
法規(guī)鏈接
《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件�？辈煸O(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：……（六）勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用支付方式，對(duì)未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的不同需求，主要包括以下內(nèi)容：……（十三）未中標(biāo)方案補(bǔ)償辦法。
《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十八條 對(duì)于達(dá)到設(shè)計(jì)招標(biāo)文件要求但未中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案，招標(biāo)人應(yīng)給予不同程度的補(bǔ)償。（一）采用公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。若投標(biāo)人數(shù)量過(guò)多，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確對(duì)一定數(shù)量的投標(biāo)人進(jìn)行補(bǔ)償。
（二）采用邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)給予每個(gè)未中標(biāo)的投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并在投標(biāo)邀請(qǐng)函中明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人可根據(jù)情況設(shè)置不同檔次的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以便對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)選出的優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案給予適當(dāng)鼓勵(lì)。
