全過程工程咨詢
管理的措施與成效
芷江侗族自治縣芙蓉學校建設項目為新建一所芙蓉學校，建設內(nèi)容包括教學樓、藝術樓、實驗樓、圖書行政樓、食堂、學生宿舍以及運動場、水電管網(wǎng)、道路、綠化等配套工程，并配備必要的生活設施設備。全過程工程咨詢服務內(nèi)容包括項目管理、工程咨詢（環(huán)境影響評價報告評估及審批、水土保持方案審批，能評、安評等）、勘察測量、設計、監(jiān)理、造價、招標代理。
組建精簡高效的項目管理機構
項目為兩家單位聯(lián)合體中標，共同組建全過程工程咨詢中心，充分整合各自各服務板塊專業(yè)化資源，以實現(xiàn)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、高效的管理。該項目的項目經(jīng)理為設計負責人，在施工招標前常駐現(xiàn)場，項目總監(jiān)從詳勘階段起提前介入，肩負項目管理負責人職責。這樣，一方面設計參與前期報批報建，能最大限度地滿足建設單位的使用功能和政府職能部門審批的需求；另一方面能優(yōu)化前期咨詢和勘察設計方案，以兼顧后期建設施工條件。
項目管理組織機構圖
編制科學合理的《全過程工程咨詢規(guī)劃大綱》
打破傳統(tǒng)各業(yè)務板塊之間各自為政的局面，以項目為核心，建立標準化、規(guī)范化的管理體系。明確項目目標、組織機構、工作職責、實施程序、信息溝通、質(zhì)量審核、過程記錄等要求；制訂專項服務考核機制、人員考核辦法，運用獎懲機制提高工作積極性。在統(tǒng)一的項目建設目標下，保證前期咨詢、報批報建、勘察設計和后續(xù)建設施工、實施使用各階段的統(tǒng)一性和連貫性，全過程工程咨詢能充分發(fā)揮綜合管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)動優(yōu)勢，高效推動項目順利進行。
選擇綜合能力較強的項目經(jīng)理
優(yōu)秀的項目經(jīng)理是全過程工程咨詢實施成功的關鍵。不同于碎片化的管理模式，各專項負責人止步于各細分專業(yè)的工作，全過程工程咨詢對項目經(jīng)理專業(yè)知識、管理水平、綜合協(xié)調(diào)能力、服務意識都提出了更高的要求，因此項目經(jīng)理要有綜合全面的專業(yè)知識、豐富的管理經(jīng)驗，還要有游刃有余的團隊管理能力。全咨項目部團隊人員來自不同的部門，甚至在聯(lián)合體項目中還來自不同的企業(yè)，當項目情況復雜、涵蓋專業(yè)較多時，企業(yè)需要授權項目經(jīng)理一定的行政管理權限。
建立規(guī)范高效的溝通機制
相較于傳統(tǒng)模式，全過程工程咨詢項目內(nèi)外溝通更為復雜，內(nèi)部溝通機制需在項目《全過程工程咨詢大綱》予以規(guī)定；外部溝通需與建設方明確工作界面及授權范圍，并在此基礎上共同制定會議制度，創(chuàng)建工作群，規(guī)范往來函件，確保項目部內(nèi)外信息對稱、及時，便于問題準確、快速地解決。
勘察、設計、造價聯(lián)動，使限額設計成為可能
芙蓉學校建設項目投資額度有嚴格標準，以資金額度為控制目標，造價咨詢貫穿于項目的各個階段，為建設單位提供“一攬子”投資控制方案，實現(xiàn)真正意義上工程投資的合理控制。通常，造價人員根據(jù)初步方案將各分部分項工程造價限額下達給設計部門，再依據(jù)修改后的設計方案做出估算，在滿足功能、限額投入、價值分析的基礎上，選定方案并進行優(yōu)化。比如，項目場地內(nèi)有較深的雜填土并夾有大直徑塊石，最初設計為旋挖樁。項目部經(jīng)過反復商討，為加快項目進度，改用預應力管樁，采用引樁技術，克服了上層填土、塊石對預應力管樁成樁的影響。相比采用傳統(tǒng)保守的樁基類型，該方法為工程節(jié)約成本約600萬元，縮短工期90天。
實施成效
全過程工程咨詢團隊圍繞項目全生命周期，持續(xù)提供集成化的咨詢服務，整合投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等業(yè)務資源和專業(yè)能力，實現(xiàn)項目組織、管理、經(jīng)濟、技術等全方位一體化。在項目建設的各個階段，設計、造價及監(jiān)理人員共同參與，及時發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化設計方案，完善施工工序，調(diào)查采用新材料、新技術，全過程跟蹤審計，從源頭控制設計質(zhì)量、工程造價、項目質(zhì)量進度，達到了各項預期目標，為后續(xù)全過程工程咨詢服務積累了豐富的經(jīng)驗，集中體現(xiàn)了企業(yè)全過程工程咨詢的綜合管理能力。
對于建設方來說，全過程工程咨詢大幅度減少了建設方日常管理工作和人力資源投入，有效減少了信息漏斗、優(yōu)化管理界面。相比于傳統(tǒng)模式下冗長繁多的招標次數(shù)和期限，全過程工程咨詢可有效優(yōu)化項目組織、簡化合同關系，有利于解決設計、造價、招標、監(jiān)理等單位之間存在的責任分離等問題，加快建設進度。
按照傳統(tǒng)建設模式，該項目建設周期至少需要兩年，通過全過程工程咨詢和EPC總承包，該項目建設歷時約1年即竣工交付，大大縮短了建設周期，集中體現(xiàn)了全過程工程咨詢的優(yōu)勢。同時，全過程工程咨詢管理避免了傳統(tǒng)模式中各自為責、問題傳遞、責任不清等問題，規(guī)避了建設方的管理風險，保證了工程投資、進度、質(zhì)量和安全。
各專項服務在全過程工程咨詢
實施中的變化與對策
工程咨詢（投資決策綜合性咨詢）納入全過程工程咨詢更為合理
由于前期工程咨詢涉及投資機會研究階段、可行性研究階段、政府投資項目審批要求等，項目實施具有不確定性，有關項目的投資機會研究、可行性研究放入全過程工程咨詢勢必會受到限制。而投資決策綜合性咨詢是項目的起點，理想的全過程工程咨詢模式應包含投資決策、建設實施乃至運營維護階段，持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務。為此，全過程工程咨詢在投資決策階段，要根據(jù)項目實際情況，有條件、合理地選擇服務內(nèi)容。
工程勘察融入項目建設全過程
勘察在傳統(tǒng)工程建設模式中介入時間較早，施工時間較短，與設計、監(jiān)理等單位存在脫節(jié)現(xiàn)象，在專業(yè)領域?qū)椖拷ㄔO影響力較小，容易讓人忽略勘察對于工程建設項目的重要性。全過程工程咨詢業(yè)務模式的興起，把工程建設項目各專項服務整合在一起，將極大提高勘察的融入程度。
全過程工程咨詢模式下的工程勘察貫穿工程建設項目各階段，釋放出勘察原本隱藏在建設領域的價值�？辈旃ぷ髟谡w工期安排上更為精準，在專業(yè)領域與設計能夠形成更好溝通。精準的勘察結果往往會對設計、施工及造價產(chǎn)生較大的積極影響，為工程建設項目產(chǎn)生高效持續(xù)的輸出。
勘察業(yè)務的承接由單一任務變成團隊協(xié)作，勘察由之前工程建設項目五方責任主體單位之一變成全過程咨詢服務單位團體中一員，將會承擔更多的分工及責任，協(xié)同合作將是這一業(yè)務模式帶給勘察最直接的變化。
全過程工程咨詢模式下工程勘察的全程介入，有利于熟悉工程建設項目情況，讓勘察工作在前期成為一個主要服務窗口，起到承上啟下的關鍵作用，為接下來較好地進行設計、施工（造價及監(jiān)理）工作進行鋪墊，可以最大限度避免在基礎施工時因地質(zhì)條件所進行的設計變更，達到為工程建設項目縮短工期、節(jié)約投資的目的。
對工程設計深化與協(xié)同提出更高要求
設計是全過程工程咨詢的工作主線，直接影響全過程工程咨詢服務的進度和質(zhì)量。設計牽頭的全過程工程咨詢是近幾年實施較多的全咨模式，隨著全過程工程咨詢項目的全面推進，給設計工作帶來了更多的挑戰(zhàn)和更高的要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，在對設計深度的要求上，全過程工程咨詢項目方案階段的設計深度遠超傳統(tǒng)方案要求，基本上需達到初步設計甚至施工圖深度（如考慮各專業(yè)的實施、方案、造價、材質(zhì)、造型等），以確保在滿足甲方功能要求的前提下，肩負起后續(xù)的造價控制的責任，以及全過程工程咨詢其他專項服務的便利與可行性。
其次，需要與審批和報建流程更加緊密配合，如方案報規(guī)報建資料的提供，因報建與設計為同一全過程工程咨詢團隊，以前設計只需要提供資料，但全過程工程咨詢項目則需要增加報規(guī)報建過程中的一些項目資料的遞交，各部門之間的一些匯報、講解、解釋等工作，不僅增加了設計的工作量，還對設計團隊的服務提出了更高的要求。
再次，二次設計和設計優(yōu)化的要求，傳統(tǒng)設計的工作內(nèi)容一般不包含二次裝修、空調(diào)、信息化等專項設計，而實施全過程工程咨詢招標后，深化設計的要求都會包含進來，并且大多不再增加設計費，這也對企業(yè)的設計能力提出了更高的要求。同時，在預算編制、施工過程投資控制中，全過程工程咨詢的設計團隊承擔的優(yōu)化責任遠大于傳統(tǒng)設計單位的施工現(xiàn)場服務要求。
設計牽頭的全過程工程咨詢較為合理，設計項目負責人作為全咨項目負責人，從可研編制到方案設計、初步設計、施工圖設計及后期服務，從項目的立項至驗收，設計團隊貫穿項目全過程，設計負責人能夠統(tǒng)籌把握整個項目的進度、質(zhì)量和投資。在實施過程中，非設計牽頭的全過程工程咨詢，設計負責人也承擔了更多其他專項服務的管理和協(xié)調(diào)工作，尤其前期甲方與設計項目負責人聯(lián)系最多，常規(guī)直接向設計負責人發(fā)布指令（如地勘單位的進場、開會、驗收等），造價單位的可研及方案估算、初設概算、施工圖預算等內(nèi)容的調(diào)整，新增費用情況等，基本都需要通過設計貫穿并落實到位。
工程監(jiān)理回歸全過程管理
全過程工程咨詢模式下的工程監(jiān)理，由傳統(tǒng)的施工監(jiān)理轉變?yōu)轫椖苛㈨棽邉澓蜕暾�、工程勘察、設計、施工、驗收、結算等全方位技術和管理服務。實施全過程監(jiān)理，使得參建各方能夠?qū)崿F(xiàn)及時有效溝通，及時有效地解決各種主要的、客觀的矛盾，使機械化的工程建設變?yōu)楹椭C的工程建設活動，是完善的、健全的監(jiān)理方法。將建設項目監(jiān)理推行到建設項目全過程，不僅可以對項目實施過程中動態(tài)控制實現(xiàn)優(yōu)化，而且對保證工程質(zhì)量和投資效益具有重要的作用。
全過程監(jiān)理也是項目全過程工程咨詢服務指導經(jīng)驗的寶貴來源之一，是適合工程建設發(fā)展需要的必然選擇。工程監(jiān)理是全過程咨詢一體化服務的重要內(nèi)容，監(jiān)理服務內(nèi)容和范圍回歸到全過程的管理，強化項目管理職能，有利于工程建設項目現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)和管理成本的控制。同時，監(jiān)理服務團隊的技術與管理將更為到位，團隊不僅要有豐富的專業(yè)知識和良好的職業(yè)道德，還必須要有一定的全過程管理經(jīng)驗和項目內(nèi)外協(xié)調(diào)的能力。但是，由于全過程工程咨詢相關制度、取費及相關技術管理人員的配備要求暫沒有形成配套的制度或文件，容易造成監(jiān)理人員配備及備案各地要求不一。同時，因招標期監(jiān)理周期設置不合理，建設方對監(jiān)理的延期補償很難到位，監(jiān)理工作成本增加，這些都將直接影響監(jiān)理企業(yè)深入到全過程管理的積極性。因此，在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的監(jiān)理法規(guī)及制度體系文件的條件下，建立健全全過程工程咨詢的制度體系尤為重要。
造價咨詢由分段式服務整合為全過程服務
對于全過程工程咨詢來說，既包括了工程前期建設，也包括了施工期、使用期等服務。全過程工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈中造價咨詢的積極加入，有利于合理地踐行全生命周期理念，將原本的分段式服務整合為全過程服務。
建設方對全過程造價咨詢服務提出了新的要求，不僅要具有跨階段的特點，還要具有綜合性功能，為項目提供一體化咨詢服務。在項目前期決策階段以及項目設計階段，造價服務團隊主動發(fā)揮專業(yè)指導作用，為投資方案的可行性提供合理化建議，不斷提升預算的精確度，控制投資，為業(yè)主合理地節(jié)約成本，降低投資風險；在項目施工階段，緊跟項目進度、質(zhì)量，積極控制投資；在項目收尾階段，完成項目結算、決算，以達到預期的投資目標，甚至將服務延伸到評價階段，使得服務范圍得以拓展。
除此之外，造價團隊還需要科學提升自身的服務標準、管理標準以及技術標準，主動轉變工作理念，積極學習新技術，充分掌握管理、技術、經(jīng)濟以及法律等方面知識，為項目實施提供必要的技術支持。
全過程工程咨詢的探索與思考
通過以上案例的介紹以及全過程工程咨詢帶來的各專項服務變化與對策的分析，客觀表明全過程工程咨詢能夠更好地滿足市場需求、增加工程咨詢服務業(yè)的價值、提高工程咨詢服務企業(yè)競爭力，這也是從沿海到內(nèi)地省市，大部分地區(qū)全過程工程咨詢能夠蓬勃發(fā)展的原因所在。目前，全國已有22個省、直轄市、自治區(qū)相繼發(fā)布與全過程工程咨詢有關的導則、指引、清單、規(guī)程、實施意見或辦法等，在全過程工程咨詢服務實施方式上作出了探索。未來，如何更好地發(fā)展全過程工程咨詢，特提出如下思考與建議：
一是政策層面。在全過程工程咨詢模式實施初期，既要以市場需求為導向，保持求同存異、百花齊放，也要強化市場監(jiān)管手段，用心扶持和培育市場，還要尊重工程咨詢從業(yè)人員的創(chuàng)造力，樹立標桿，及時總結、推廣和完善，同時確保服務價格合理和目標設置科學，以確保全過程工程咨詢服務的健康發(fā)展。
二是企業(yè)層面。工程服務企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢要重在整體綜合服務能力的提升，提高服務團隊的整體責任意識及服務能力。具備綜合實力的企業(yè)可以選擇向全過程工程咨詢延伸，并在解決困惑與問題的過程中做大做強；尚不具備條件的企業(yè)也應借助這次發(fā)展機遇，在技術和管理層面狠下功夫，把現(xiàn)有業(yè)務做精做專。在行業(yè)政策推動下，未來工程服務行業(yè)的主流方式必將是全過程工程咨詢，我國工程咨詢服務單位在提供技術服務上各有優(yōu)勢，融合發(fā)展是出路，縱向延伸也是方向。
三是項目管理層面。推行“1+N”的全過程工程咨詢模式，“N”的內(nèi)容與范圍要依據(jù)項目的實際需求由建設單位作出選擇，全過程工程咨詢服務方（牽頭單位）的“1”要承擔服務單位內(nèi)部和部分建設單位的管理職能，從而促進專業(yè)銜接，優(yōu)化要素配置，整合各方資源，以達到效率更高、質(zhì)量可靠、投資更優(yōu)的項目建設目標，逐步實現(xiàn)工程服務行業(yè)從碎片化到集成化的轉變。
作者：湖南省輕紡設計院有限公司
肖亮 湯淼文 張亞棟
參考文獻
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