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地方政府可否細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件
問：地方政府或有關(guān)部門能否在不與國家或國務(wù)院行業(yè)主管部門已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相抵觸的前提下，再制定更加細(xì)化的招標(biāo)文件文本或評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法？
答復(fù)：地方政府在不與國家或國務(wù)院行業(yè)主管部門已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相抵觸的前提下，可以為本地區(qū)政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)人制定更加細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)文件文本，但不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，不得以此種方式非法限制招標(biāo)人自主權(quán)。
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如何理解工程總承包招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
問：招標(biāo)項目一般分為施工、貨物、服務(wù)三大類，其招標(biāo)限額分別為400萬元、200萬元、100萬元。請問工程總承包招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)如何確定？
答復(fù)：《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）規(guī)定，對于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價中，只要有一項達(dá)到16號令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即施工部分估算價達(dá)到400萬元以上，或者貨物部分達(dá)到200萬元以上，或者服務(wù)部分達(dá)到100萬元以上，則應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。
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關(guān)于“可以不進(jìn)行招標(biāo)”的情形
問：“采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供”如何理解，這種“能夠”是否包含采購人的子公司“能夠”？以發(fā)展集團(tuán)為例，旗下有建筑子公司，若發(fā)展集團(tuán)自籌自建項目可否不進(jìn)行招標(biāo)直接委托旗下全資或控股子公司修建？若不行，從一般常識和道理，自己家的事情不能叫自己人做，確實無法理解，難以接受。
答復(fù)：對于《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條第（二）項有關(guān)“采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”的規(guī)定，應(yīng)符合以下相關(guān)要求：一是采購人是指符合民事主體資格的法人或者其他組織，不包括與其相關(guān)的母公司、子公司，以及與其具有管理或利害關(guān)系的，具有獨立民事主體資格的法人、其他組織；二是采購人自身具有工程建設(shè)、貨物生產(chǎn)或者服務(wù)提供的資質(zhì)和能力；三是采購人不僅要具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，還應(yīng)當(dāng)符合法定要求，對于依照法律、法規(guī)規(guī)定采購人不能自己同時承擔(dān)的工作事項，采購人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。本條規(guī)定中的采購人是指項目投資人本身，而不是投資人委托的其他項目業(yè)主，否則若任何項目通過委托有資質(zhì)能力的項目業(yè)主即可不進(jìn)行招標(biāo)，將使招標(biāo)制度流于形式。2.以發(fā)展集團(tuán)為例，旗下有建筑子公司，若發(fā)展集團(tuán)自籌自建項目可否不進(jìn)行招標(biāo)直接委托旗下全資或控股子公司修建？若不行，從一般常識和道理，自己家的事情不能叫自己人做，確實無法理解，難以接受。
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國有企業(yè)下屬參股子公司能否參與該國有企業(yè)組織的招標(biāo)
問：國有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標(biāo)人公平參與國有企業(yè)組織的招投標(biāo)工作？
答復(fù)：《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十四條第一款規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。本條沒有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個人參與投標(biāo)，構(gòu)成本條第一款規(guī)定情形需要同時滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個條件。即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標(biāo)活動依法進(jìn)行、程序規(guī)范，該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的，就可以參加投標(biāo)。
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如何理解16號令中“國有企業(yè)”及“占控股或者主導(dǎo)地位”
問題一：《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）第二條中“使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金”，其中的“國有企業(yè)”僅指國有全資企業(yè)還是也包括國有控股企業(yè)？
問題二：16號令第二條中“占控股或者主導(dǎo)地位”應(yīng)如何理解？
答復(fù)：關(guān)于問題一，“使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金”中的“國有企業(yè)”也包括國有控股企業(yè)。
關(guān)于問題二，《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）規(guī)定，16號令第二條第（二）項中“占控股或者主導(dǎo)地位”，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實際控16號令第二條第（一制人的理解執(zhí)行，即“其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的股東”。
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如何理解《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》中“合同估算價”
問：《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）中提到的“勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的，必須招標(biāo)”，此處的“單項合同估算價”應(yīng)如何理解？
答復(fù)：《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）中的“合同估算價”，指的是采購人根據(jù)初步設(shè)計概算、有關(guān)計價規(guī)定和市場價格水平等因素合理估算的項目合同金額。沒有計價規(guī)定情況下，采購人可以根據(jù)初步設(shè)計概算的工程量，按照市場價格水平合理估算項目合同金額。
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如何理解《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十條中“規(guī)定”范圍
問：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會........”。條款中“規(guī)定”除法律、法規(guī)的規(guī)定以外，是否包括規(guī)范性文件、招標(biāo)文件的規(guī)定？
答復(fù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十條中的“規(guī)定”指的是對依法組建評標(biāo)委員會的法定要求，主要包括《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，以及《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件，不包括招標(biāo)文件。
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400萬元的建設(shè)工程項目是否必須公開招標(biāo)？
問：《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》2018年第16號令 第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項合同估算價在 400萬元人民幣以上。須招標(biāo)的條件中，施工單價合同估算價是否包含400萬元人民幣？還是必須大于400萬元人民幣？
答復(fù)：您好，“施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上”包括400萬元人民幣。
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如何設(shè)置園林綠化項目的招標(biāo)條件
問：發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號文規(guī)定，招標(biāo)文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)。對于園林綠化、人工造林等工程，招標(biāo)人應(yīng)如何設(shè)置招標(biāo)條件？
答復(fù)：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號文）規(guī)定，招標(biāo)項目對投標(biāo)人的資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對其是否被準(zhǔn)予行政許可，取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，不應(yīng)以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。對于不實行資質(zhì)管理的行業(yè)，招標(biāo)人可根據(jù)實際需要，從業(yè)績等方面對投標(biāo)人提出要求。
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如何理解招投標(biāo)中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標(biāo)準(zhǔn)
問：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知發(fā)改辦法規(guī)》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號）的出臺是否意味著沒有醫(yī)療器械經(jīng)營許可或備案的經(jīng)營企業(yè)都可以做二類、三類醫(yī)療器械？
答復(fù)：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號）規(guī)定，招標(biāo)項目對投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查。該文件的出臺并非意味著沒有醫(yī)療經(jīng)營器械經(jīng)營許可或備案的企業(yè)都可以生產(chǎn)二類、三類醫(yī)療器械。對于依法需取得行政許可或備案方能從事的特定行業(yè)，應(yīng)當(dāng)先取得相關(guān)許可或完成備案。
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如何理解《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中“設(shè)計圖紙”的概念
問：《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委〔2013〕30號令）第八條（四）“有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料”中“設(shè)計圖紙”應(yīng)達(dá)到什么設(shè)計深度？
答復(fù)：《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第二十六條規(guī)定，編制初步設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要。編制施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限�！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令第30號）對“設(shè)計圖紙”的設(shè)計深度未作具體規(guī)定，招標(biāo)人可根據(jù)項目所屬行業(yè)的有關(guān)規(guī)定以及項目實際需要采用初步設(shè)計圖紙或施工圖設(shè)計文件進(jìn)行招標(biāo)。
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如何理解中標(biāo)候選人公示的內(nèi)容要求
問題一：《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第10號，以下簡稱10號令）第六條第三款中“公示中標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件”具體包括哪些文件？
問題二：是否要求公開業(yè)績合同復(fù)印件？
問題三：除了公布總分、排序、報價等基本內(nèi)容，是否需要將評標(biāo)委員會評分的每一小項的分?jǐn)?shù)都予以公示？
答復(fù)：
一：中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件具體包括哪些文件要視具體招標(biāo)項目要求而定，無法通過立法作出統(tǒng)一規(guī)定。
二：《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第10號）只要求公開中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件，未要求公開證明業(yè)績的合同復(fù)印件等文件。
三：關(guān)于是否需要公示評標(biāo)委員會評分的每一小項的分?jǐn)?shù)，目前各地做法各不相同，國家層面沒有統(tǒng)一規(guī)定。但招標(biāo)人從提高招投標(biāo)活動透明度、接受社會監(jiān)督的角度出發(fā)自愿公開的，可以在中標(biāo)候選人公示中公布相關(guān)內(nèi)容，但評標(biāo)委員會成員的名單應(yīng)當(dāng)保密。
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如何理解中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)公告的區(qū)別
問：在招投標(biāo)過程中，評標(biāo)后，招標(biāo)人發(fā)布中標(biāo)候選人公示，公示結(jié)束后發(fā)布中標(biāo)公告。請問中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)公告有何區(qū)別？各具備哪些法律效力？
答復(fù)：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十四條，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。中標(biāo)結(jié)果公示的性質(zhì)為告知性公示，即向社會公布中標(biāo)結(jié)果。中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)結(jié)果公示均是為了更好地發(fā)揮社會監(jiān)督作用。兩者區(qū)別一是向社會公開相關(guān)信息的時間點不同，前者是在最終結(jié)果確定前，后者是最終結(jié)果確定后；二是中標(biāo)候選人公示期間，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以依法提出異議，中標(biāo)結(jié)果公告后則不能提出異議。
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如何理解招標(biāo)文件發(fā)售期的時限要求
問：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。實行電子招投標(biāo)以后，能否取消投標(biāo)文件獲取時間的限制？只要滿足獲取招標(biāo)文件到投標(biāo)截止時間不少于20日的條件即可。
答復(fù)：《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十六條規(guī)定招標(biāo)文件發(fā)售期不得少于5日，是為了保證潛在投標(biāo)人有足夠的時間獲取招標(biāo)文件，以保證招標(biāo)投標(biāo)的競爭效果。因此，為了吸引更多的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，招標(biāo)人在確定資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件發(fā)售期時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮節(jié)假日、文件發(fā)售地點、交通條件和潛在投標(biāo)人的地域范圍等情況，在招標(biāo)公告中規(guī)定一個不少于5日的合理期限。
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如何理解《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》的適用范圍
問：請問《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）第五條所稱的“與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購”是否包括國有施工企業(yè)非甲供物資采購？國有施工企業(yè)承接的符合第二條至第四條的工程項目，由施工企業(yè)實施重要設(shè)備、材料采購的，是否必須招標(biāo)？
答復(fù)：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十九條規(guī)定，招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）規(guī)定，除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。
