關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理依法履職 推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
工程監(jiān)理制度建立和實(shí)施，推動(dòng)了工程建設(shè)組織實(shí)施方式的社會(huì)化、專業(yè)化，對(duì)有效保證建設(shè)工程質(zhì)量，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，提高項(xiàng)目投資效益發(fā)揮了重要保障作用。當(dāng)前，工程監(jiān)理行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為更好地促進(jìn)工程監(jiān)理依法履職，有效發(fā)揮工程監(jiān)理在施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)中的管控作用，創(chuàng)新開展全過程咨詢服務(wù)，推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下措施。
01
明確工程監(jiān)理職責(zé)范圍
根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，工程監(jiān)理單位的法定職責(zé)范圍是受建設(shè)單位委托，依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)建設(shè)工程相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。對(duì)不屬于工程監(jiān)理法定職責(zé)范圍的如務(wù)工人員工資保障、建筑施工噪聲污染防治、重大傳染病疫情防控、群體事件預(yù)控預(yù)防等其它工作，不納入工程監(jiān)理單位質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)。
02
落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任
建設(shè)單位是工程質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，依法對(duì)工程質(zhì)量安全承擔(dān)首要責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，厘清與施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，主動(dòng)協(xié)調(diào)工程監(jiān)理單位與參建各方工作關(guān)系，按合同約定授予工程監(jiān)理單位必要的權(quán)利，支持工程監(jiān)理單位獨(dú)立、公正、科學(xué)地開展工作。
03
強(qiáng)化監(jiān)理招投標(biāo)管理
推進(jìn)監(jiān)理招標(biāo)評(píng)定分離，加大異地評(píng)標(biāo)比重。構(gòu)建以依法履行工程質(zhì)量安全監(jiān)理職責(zé)所需費(fèi)用定位為不競(jìng)爭(zhēng)基本價(jià)，以監(jiān)理單位的技術(shù)服務(wù)能力、市場(chǎng)信用水平、既往工程業(yè)績(jī)等作為主要指標(biāo)的評(píng)標(biāo)機(jī)制。推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制，遏制惡意低價(jià)中標(biāo)。建設(shè)單位按規(guī)定派出代表參加評(píng)標(biāo)，屬于評(píng)定分離范圍的項(xiàng)目，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中自主擇優(yōu)確定中標(biāo)監(jiān)理單位。
04
保障監(jiān)理合理取費(fèi)
建設(shè)單位應(yīng)保證監(jiān)理單位履行法定（合同）監(jiān)理職責(zé)所需費(fèi)用并足額及時(shí)支付；對(duì)工程延期、延誤，以及工程量增加，工作內(nèi)容增多等超出合理預(yù)計(jì)的監(jiān)理工作應(yīng)依據(jù)合同約定支付相應(yīng)監(jiān)理費(fèi)用。監(jiān)理單位不得低于成本價(jià)來承攬業(yè)務(wù)，不得惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常監(jiān)理市場(chǎng)；不得采用減少派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，降低監(jiān)理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少合同服務(wù)內(nèi)容等方式，“減少履職，低質(zhì)履職”。
05
規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)配置
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)派出具備相應(yīng)資格、能力的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師等組成項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，人員配置符合《四川省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程現(xiàn)場(chǎng)施工和監(jiān)理從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)》中的人員最低配置要求。工程監(jiān)理單位應(yīng)按照投標(biāo)文件和建設(shè)工程監(jiān)理合同的約定，標(biāo)準(zhǔn)化配置現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理辦公室，統(tǒng)一為項(xiàng)目監(jiān)理人員配備標(biāo)識(shí)清晰的安全帽、工作服等安全防護(hù)用品和滿足監(jiān)理工作需要的常規(guī)檢測(cè)設(shè)備、工具、電腦、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及圖集等。
06
規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)管理
監(jiān)理單位應(yīng)該按照投標(biāo)文件的承諾委派監(jiān)理人員履行監(jiān)理職責(zé)�？偙O(jiān)理工程師必須由全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任。經(jīng)建設(shè)單位書面同意并配備總監(jiān)理工程師代表后，一名總監(jiān)理工程師可同時(shí)在擔(dān)任不超過三項(xiàng)工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師�？偙O(jiān)理工程師代表、項(xiàng)目主要專業(yè)的專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員只能在一個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理合同中任職�？偙O(jiān)理工程師的變更，應(yīng)征得建設(shè)單位書面同意并錄入四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)人員實(shí)名制管理系統(tǒng)。項(xiàng)目監(jiān)理人員變更后的人員不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和條件。
07
規(guī)范監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)管理
監(jiān)理單位要按照《四川省建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ51/T060-2016）要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量定期的巡查、考評(píng)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理的審查檢查、巡視旁站、見證取樣、督促整改、核查驗(yàn)收等職責(zé)，對(duì)用于建設(shè)工程項(xiàng)目的主要材料、半成品、成品、建筑構(gòu)配件、器具和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量和必要的施工工序質(zhì)量進(jìn)行平行檢驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理作用。
08
強(qiáng)化監(jiān)理人員廉潔執(zhí)業(yè)
加強(qiáng)監(jiān)理人員職業(yè)道德建設(shè)，不斷增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和廉潔意識(shí)，督促其規(guī)范執(zhí)業(yè)、廉潔執(zhí)業(yè)。項(xiàng)目監(jiān)理人員不得接受施工單位、勞務(wù)班組、材料設(shè)備供應(yīng)商等服務(wù)對(duì)象提供的補(bǔ)貼費(fèi)、加班費(fèi)、禮品禮券、有價(jià)證券等；不得參加施工單位、勞務(wù)班組、材料設(shè)備供應(yīng)商等服務(wù)對(duì)象安排的商務(wù)宴請(qǐng)、休閑娛樂等活動(dòng)；不得在施工單位、勞務(wù)班組、材料設(shè)備供應(yīng)商等服務(wù)對(duì)象處報(bào)銷應(yīng)由本人支付的各種費(fèi)用；不得在被監(jiān)理的施工單位、勞務(wù)班組、材料設(shè)備供應(yīng)商等服務(wù)對(duì)象處兼職或?yàn)槠涮峁┯袃敺⻊?wù)；不得向施工單位推薦分包單位、工程材料設(shè)備、勞務(wù)班組；不得獲取可能影響監(jiān)理工作的其他任何報(bào)酬和回報(bào)。
09
加強(qiáng)監(jiān)理人員到崗監(jiān)督
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要積極運(yùn)用四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)人員實(shí)名制管理系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)考勤、電子圍欄等信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員身份認(rèn)證和考勤監(jiān)管。不設(shè)總監(jiān)代表工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師每月考勤天數(shù)不得低于實(shí)際施工日的80%。加大對(duì)新開工6個(gè)月內(nèi)發(fā)生變更的、同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目變更超過2次的、同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上建設(shè)項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師到崗及履職情況檢查力度。對(duì)總監(jiān)每月考勤天數(shù)低于規(guī)定要求的項(xiàng)目，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)抽查監(jiān)管，督促其到崗履職。
10
加強(qiáng)監(jiān)理履職監(jiān)督
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其所屬的工程質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)要將日常監(jiān)督工作和對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理工作監(jiān)管結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量安全責(zé)任行為的監(jiān)管，并將檢查結(jié)果納入信用管理。重點(diǎn)做好以下工作：抽查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、安全管控情況；抽查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施旁站、簽發(fā)質(zhì)量問題或安全事故隱患通知單及復(fù)查問題整改結(jié)果、巡視檢查危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程作業(yè)情況等；檢查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)自我考評(píng)、監(jiān)理單位巡查考評(píng)的情況并復(fù)查上一次整改是否閉合；檢查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)月報(bào)及緊急情況報(bào)告制度執(zhí)行情況。
11
加強(qiáng)信用管理
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要大力推行“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”“聯(lián)合懲戒”等，構(gòu)建以信用信息為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系，依托智慧工地監(jiān)管平臺(tái)等信息化手段，建立健全監(jiān)理單位和監(jiān)理人員信用信息檔案，對(duì)監(jiān)理人員履職情況和廉潔從業(yè)情況進(jìn)行量化登記管理，通過網(wǎng)上通報(bào)、隨時(shí)查詢等方式，向社會(huì)公布監(jiān)理人員的違法信息。對(duì)因監(jiān)理責(zé)任造成工程質(zhì)量安全事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，依法依規(guī)予以處罰并將其納入企業(yè)和個(gè)人不良行為信用管理。
12
嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，將日常監(jiān)管與專項(xiàng)治理結(jié)合起來，嚴(yán)厲查處并公開曝光監(jiān)理與建設(shè)、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、勞務(wù)單位以及租賃單位等存在直接或間接利益關(guān)系“同體監(jiān)理”、出借出賣資質(zhì)“掛靠監(jiān)理”以及項(xiàng)目監(jiān)理人員只簽字不到崗履職“簽字監(jiān)理”等違法違規(guī)行為。對(duì)存在違法違規(guī)行為的依法依規(guī)給予負(fù)有責(zé)任的監(jiān)理單位責(zé)令整改、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，給予負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)監(jiān)理工程師暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書在一定期限內(nèi)或終生不予注冊(cè)等處罰。涉嫌犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定記入個(gè)人、企業(yè)信用檔案。
13
鼓勵(lì)科技創(chuàng)新應(yīng)用
鼓勵(lì)監(jiān)理單位積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、BIM、物聯(lián)網(wǎng)、VR、AR等數(shù)字化技術(shù)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)智慧監(jiān)理能力。通過配置智能穿戴設(shè)備、無人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控、云計(jì)算等手段，將數(shù)字化采集與智慧化監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位和主管部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全實(shí)時(shí)管控。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)院校和具備相應(yīng)能力的監(jiān)理單位積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)和數(shù)字員工等手段，對(duì)監(jiān)理人員知識(shí)短板進(jìn)行智能識(shí)別，有針對(duì)性進(jìn)行專題培訓(xùn)。
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鼓勵(lì)監(jiān)理服務(wù)多元化
嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(建設(shè)部令第86號(hào))規(guī)定，除必須實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目不強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理。支持監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托，對(duì)非強(qiáng)制監(jiān)理項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進(jìn)行工程質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào)。支持大型監(jiān)理單位積極向全資質(zhì)（資信）、一體化的全過程咨詢模式轉(zhuǎn)型；支持能力不足的監(jiān)理單位采取跨行業(yè)、跨地域聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。支持監(jiān)理單位接受保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的委托，開展工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)項(xiàng)目施工過程風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、質(zhì)量安全檢查等工作。
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發(fā)揮監(jiān)理作為政府監(jiān)管
延伸的社會(huì)化作用
推進(jìn)工程監(jiān)理報(bào)告制度，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向項(xiàng)目所在地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告項(xiàng)目監(jiān)理履職情況；當(dāng)發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體出現(xiàn)違法違規(guī)行為制止無效時(shí)，或施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大質(zhì)量安全隱患無法及時(shí)消除時(shí)，或施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生質(zhì)量安全事故時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向?qū)俚刂鞴懿块T報(bào)告。探索政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)，輔助政府監(jiān)管，緩解監(jiān)管力量不足的矛盾。
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更好發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)作用
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展項(xiàng)目監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和觀摩學(xué)習(xí)，樹立樣板企業(yè)，打造樣板工程；配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門持續(xù)完善項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和智慧工地建設(shè)，研發(fā)既能實(shí)時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理、巡視、平行檢驗(yàn)、工序驗(yàn)收、監(jiān)理指令、監(jiān)理記錄、監(jiān)理會(huì)議、監(jiān)理日志等業(yè)務(wù)行為管理等內(nèi)容，也能實(shí)時(shí)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理人員工作績(jī)效評(píng)價(jià)的“工作+評(píng)價(jià)”兩位一體項(xiàng)目監(jiān)理信息化系統(tǒng)；切實(shí)發(fā)揮行業(yè)自律作用，加大對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員職業(yè)道德教育，及時(shí)公布從業(yè)人員不廉潔執(zhí)業(yè)信息；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭對(duì)公開招標(biāo)的項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)、監(jiān)理單位的平均管理成本進(jìn)行調(diào)查研究，定期發(fā)布監(jiān)理平均成本，指導(dǎo)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。
本措施由四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋，自2023年5月1日起施行，有效期5年。
