綜合能力是打開(kāi)PPP大門的鑰匙
PPP項(xiàng)目具有主體多元化、復(fù)雜性、法律適用多樣性等特點(diǎn)，給承擔(dān)采購(gòu)任務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供了延伸服務(wù)深度、拓寬服務(wù)領(lǐng)域乃至根本轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。
PPP項(xiàng)目環(huán)節(jié)包括項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目移交等五個(gè)環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目咨詢方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不如專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)；在法律服務(wù)方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不如律師事務(wù)所；在設(shè)計(jì)方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不如設(shè)計(jì)院等等。但是，PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)期、多元、專業(yè)等性質(zhì)要求一個(gè)穿針引線的服務(wù)機(jī)構(gòu)，把所有利益攸關(guān)方組織起來(lái)，這就是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的機(jī)遇。從這個(gè)角度講，綜合能力是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)打開(kāi)PPP大門的鑰匙。
識(shí)別階段：打造專業(yè)方案
在起步階段，項(xiàng)目建議書需要咨詢公司給出咨詢意見(jiàn)。項(xiàng)目依據(jù)資金補(bǔ)償來(lái)源分為以下三類。
一是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。有收費(fèi)基礎(chǔ)且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用BOT、BOOT模式推進(jìn)。
二是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，要建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。
三是非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。要合理確定購(gòu)買內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實(shí)提高資金使用效益。
在該階段代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)幫助委托人通過(guò)招標(biāo)等方式選擇項(xiàng)目咨詢單位，并通過(guò)專業(yè)知識(shí)幫委托人提出項(xiàng)目執(zhí)行方案。這一階段代理機(jī)構(gòu)是委托人的項(xiàng)目“醫(yī)生”。
準(zhǔn)備階段：參與方案制定
PPP項(xiàng)目方案涉及執(zhí)行中涉及的所有實(shí)踐和法律問(wèn)題。包括項(xiàng)目范圍、風(fēng)險(xiǎn)分配、運(yùn)行方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式等七方面約束條件。其中，范圍的約定是基礎(chǔ)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)范圍產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)確定分配形式。此外，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投資人確定運(yùn)行方式和交易結(jié)構(gòu)，最終形成合同草案，為保障合同的落實(shí)需要對(duì)監(jiān)管、采購(gòu)方式作出約定形成完整的PPP任務(wù)書。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑借在長(zhǎng)期代理工作中積累的經(jīng)驗(yàn)為政府或社會(huì)資本提供咨詢并參與其中一項(xiàng)或某幾項(xiàng)工作。首先判斷項(xiàng)目的法律適用，比如，“民間投資用戶付費(fèi)”的BOT項(xiàng)目無(wú)需進(jìn)行財(cái)政支付能力評(píng)價(jià)，為社會(huì)提供的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)適用政府采購(gòu)法規(guī)定。這一階段招標(biāo)代理是委托方的項(xiàng)目“顧問(wèn)”。同樣，在執(zhí)行“500萬(wàn)噸城市建筑廢棄物資源綜合利用采購(gòu)及安裝項(xiàng)目”的同時(shí)，我公司就項(xiàng)目有可能涉及到的實(shí)踐、法律問(wèn)題對(duì)采購(gòu)人提出了合理化的建議。
采購(gòu)階段：及時(shí)跟蹤項(xiàng)目
本階段是招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)最擅長(zhǎng)最有經(jīng)驗(yàn)的工作內(nèi)容。需要注意的是，在執(zhí)行具體項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律屬性執(zhí)行，對(duì)于政府采購(gòu)法規(guī)范的PPP項(xiàng)目對(duì)于強(qiáng)制資格預(yù)審、預(yù)中標(biāo)、評(píng)定分離等政府采購(gòu)程序特有的規(guī)定向委托方詳細(xì)交代，避免犯低級(jí)錯(cuò)誤全流程做好服務(wù)。
項(xiàng)目采購(gòu)包括兩階段。第一階段，受政府委托，幫助政府采購(gòu)“社會(huì)資本主體”；第二階段，受“社會(huì)資本主體”委托，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目或其他服務(wù)標(biāo)的實(shí)施采購(gòu)。這種代理活動(dòng)就不是簡(jiǎn)單地履行程序規(guī)則，編制合格的招標(biāo)文件就是一項(xiàng)非常困難含金量很高的工作，項(xiàng)目的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性體現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和政策水平。這一階段招標(biāo)代理是委托方的項(xiàng)目“代理”。
執(zhí)行中，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目跟蹤及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并通知委托方，采取積極措施保證項(xiàng)目順利實(shí)施，因?yàn)檎袠?biāo)代理參與了項(xiàng)目準(zhǔn)備和采購(gòu)過(guò)程，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配和控制有深刻的領(lǐng)悟，因此，作為社會(huì)資本主體或政府的參謀，應(yīng)為用戶提供長(zhǎng)期保姆式的服務(wù)。這一階段招標(biāo)代理是委托人的項(xiàng)目“保姆”。
項(xiàng)目采購(gòu)及執(zhí)行階段對(duì)于代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)更為重要，前期的“醫(yī)生”“顧問(wèn)”的“無(wú)微不至”是為了下面“代理”“保姆”的順利進(jìn)行。
在上述服務(wù)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，要充實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)能力。在市場(chǎng)的引領(lǐng)下不斷延伸服務(wù)范圍，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，做好“醫(yī)生”“顧問(wèn)”“代理”“保姆”等不同角色的服務(wù)，當(dāng)然，做好每一個(gè)角色都不容易，都需要付出艱辛的努力。在PPP項(xiàng)目的代理過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，壯大自我，將僅能夠提供招標(biāo)代理單一服務(wù)升華成為專業(yè)突出、全過(guò)程服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
