按照國際通行的《FIDIC銀皮書》和我國住建部和工商總局發(fā)布實施的《建設項目工程總承包合同示范文本》來看，工程總承包（EPC）采用固定總價模式是通行的，即價格固定和工期固定的承包模式。
但對于政府投資項目來講，政府審計是其中不可避免的一個環(huán)節(jié)，采用固定總價模式簽訂的工程總承包合同面臨的審計風險是巨大的。
依據(jù)我國《審計法》第二十二條：“審計機關對政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督�！弊鳛榘l(fā)包方來講，為避免以后可能面臨的失職瀆職責任追究的風險，當然希望簽訂以政府審計結果為結算依據(jù)的工程總承包合同。
本文通過對工程總承包模式下以審計結論為準的弊端加以研究，并提出合理的改進方法，希望能給讀者以幫助。
具體分析
工程總承包招標，可以在合同條款中約定結算價以審計結論為準嗎？
可以
《2015年全國民事審判工作會議紀要》第四十九條認為在有效的施工合同中，約定以審計機關出具的審計意見作為工程價款結算依據(jù)的，應當遵循當事人締約本意，以真實有效的審計結論作為工程價款結算依據(jù)。
根據(jù)上述文件可知，目前司法實踐中有關行政審計作為結算依據(jù)的基本規(guī)則為：應以當事人約定為準，無論是哪類項目，當事人如未明確約定以審計結論作為結算依據(jù)時，則審計部門所作審計結論均不能作為工程的結算依據(jù)；如合同當事人根據(jù)意思自治原則在合同中明確約定以審計結論作為結算依據(jù)，則該約定有效，對合同當事人具有約束力。
工程總承包以審計結論為準有哪些弊端？
不得不指出，“以審計結論為準”，并由審計機關主導，工程總承包單位通過設計優(yōu)化產(chǎn)生的利益存在被審掉可能的情況下，其在工程總承包項目中無法真正意義上取得相較于傳統(tǒng)模式應當取得的溢出利益，這種風險與利益不對等的樣態(tài)，將對工程總承包單位優(yōu)化設計的積極性造成較大程度的損耗，不符合國家推行工程總承包模式的目的，也在一定程度上損害了工程總承包單位的合法權益。
通俗地講就是工程總承包單位通過設計優(yōu)化產(chǎn)生的收益不歸己，因此工程總承包單位無設計優(yōu)化的動力，最終導致工程總承包變成了實質意義上的平行發(fā)包，且以審計結論為準，必須導致工程總承包單位利用負責設計的優(yōu)勢地位，超投資概算情形時有發(fā)生，投資不可控成為常態(tài)。
固定總價合同結算時包干部分不再審核
江蘇省《關于推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》（蘇建規(guī)字〔2020〕5號）規(guī)定，政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。建設單位和工程總承包單位應在合同中明確風險范圍，合理確定價格調整和計量支付條款。采用總價合同的工程總承包項目，除合同約定可以調整的情況外，合同價款一般不予調整；期中支付、結算審核時僅對合同約定的可調部分進行費用審核，對固定總價包干部分不再審核。
部分采用單價合同據(jù)實結算
《建設項目工程總承包計價規(guī)范》3.2.3款規(guī)定，建設項目工程總承包應采用總價合同，除工程變更外，工程量不予調整�？們r合同中也可在專用合同條件約定，將發(fā)承包時無法把握 施工條件變化的某些項目單獨列項，按照應予計量的實際工程量 和單價進行結算支付。發(fā)承包雙方可根據(jù)本規(guī)范第6章的規(guī)定在合同中約定合同價 款調整的內容，形成可調總價合同，據(jù)此進行調整，否則視為固定 總價合同，合同價款不予調整。
實踐應用：《合肥市工程總承包項目招標投標導則》第十二條
