六、總包管理與總包配合
01
法律依據(jù)
以《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）、《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（以下簡(jiǎn)稱《價(jià)格法》）、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)工程合同司法解釋（一）》）等法律為依據(jù)。
02
概念簡(jiǎn)述
在實(shí)務(wù)中，分包的過程價(jià)款正常結(jié)算是總承包人與分包人進(jìn)行結(jié)算。若發(fā)包人直接與分包人進(jìn)行結(jié)算，則產(chǎn)生總包管理費(fèi)的概念�？偘芾碣M(fèi)的實(shí)質(zhì)是總承包人在履行分包工程項(xiàng)目總包義務(wù)時(shí)，收取的除直接工程費(fèi)以外的其他工程價(jià)款。
在實(shí)務(wù)中，發(fā)包人在建設(shè)工程總承包的前提下，往往會(huì)對(duì)某些工程項(xiàng)目另行直接發(fā)包，則產(chǎn)生了總包配合的概念。總包配合費(fèi)的實(shí)質(zhì)是施工總承包人履行約定的施工現(xiàn)場(chǎng)的配合義務(wù)，由發(fā)包人支付的給提供配合義務(wù)的總承包人的對(duì)價(jià)。
03
根本區(qū)別
從建設(shè)過程造價(jià)的組成來(lái)看，沒有單獨(dú)的所謂總包管理費(fèi)。在實(shí)務(wù)中，分包的工程價(jià)款的結(jié)算往往有兩者方式：其一是施工總承包人與施工分包人結(jié)算。根據(jù)合同的相對(duì)性，這是一種常態(tài)的結(jié)算方式。先由發(fā)包人與施工總承包人進(jìn)行結(jié)算，再由施工總承包人與分包人進(jìn)行結(jié)算。這種結(jié)算方式中合同價(jià)款不存在總包管理費(fèi)這一項(xiàng)。其二是發(fā)包人與分包人進(jìn)行結(jié)算。這種結(jié)算方式使得總承包人既履行總包義務(wù)，又剝奪總承包分包項(xiàng)目總包價(jià)的差價(jià)的權(quán)利，因此，發(fā)包人必須支付“總包管理費(fèi)”，也就產(chǎn)生了“總包管理費(fèi)”這一概念。
如上所述，總包管理費(fèi)的實(shí)質(zhì)是總承包人在履行分包工程項(xiàng)目總包義務(wù)時(shí)，收取的除直接工程費(fèi)以外的其他工程價(jià)款。但是，總承包人無(wú)論收取的總包管理費(fèi)的數(shù)額多少，比率多少，仍需要對(duì)分包的工程質(zhì)量和施工安全承擔(dān)連帶責(zé)任。
而由于建設(shè)工程承發(fā)模式的多樣性，發(fā)包人在建設(shè)工程總承包的前提下，往往會(huì)對(duì)某些工程項(xiàng)目進(jìn)行直接分包。向直接發(fā)包的工程項(xiàng)目提供配合條件的施工現(xiàn)場(chǎng)是發(fā)包人的法定義務(wù)。由于履行該法定義務(wù)需要總承包人配合，故此時(shí)的總承包人通常取工程造價(jià)的2%～5%作為配合費(fèi)。因此，總包配合費(fèi)的實(shí)質(zhì)是因施工總承包人履行約定的施工現(xiàn)場(chǎng)配合義務(wù)而由發(fā)包人的對(duì)價(jià)。
此時(shí)，收取總包配合費(fèi)的總承包人僅對(duì)義務(wù)承擔(dān)責(zé)任。原則上，不可能也不應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)包人直接發(fā)包的項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工安全承擔(dān)責(zé)任，更不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。但在實(shí)務(wù)中，總承包人除了履行總包配合義務(wù)外，往往還會(huì)將該項(xiàng)目的資料一并收集予以備案。故無(wú)論總承包人還是發(fā)包人，往往會(huì)將總承包人定義為該項(xiàng)目的總承包人，并將“總包配合費(fèi)”寫成“總包管理費(fèi)”，甚至當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)工程質(zhì)量或施工安全問題，要求總承包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
