問(wèn)題一
招標(biāo)人委派代表參與評(píng)標(biāo)是權(quán)利還是義務(wù)？
答
關(guān)于招標(biāo)人委派代表參加評(píng)標(biāo)是權(quán)利還是義務(wù)的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)不一，主流觀點(diǎn)為“權(quán)利說(shuō)”。
01
觀點(diǎn)一：“義務(wù)說(shuō)”
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第二款規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十七條第一款規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
持“義務(wù)說(shuō)”觀點(diǎn)的人認(rèn)為：首先按文義解釋?zhuān)鲜龇l中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成用的是“和”，字面意思是兩個(gè)都要有，即招標(biāo)人的代表和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家都應(yīng)當(dāng)參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)缺少招標(biāo)人代表不妥；其次，按立法目的解釋?zhuān)纱韰⒓釉u(píng)標(biāo)委員會(huì)是既是強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任的需要，也應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)人履行義務(wù)、承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目主體責(zé)任的法定要求。
02
觀點(diǎn)二：“權(quán)利說(shuō)”
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）要求，切實(shí)保障招標(biāo)人在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)等方面依法享有的自主權(quán)。
持“權(quán)利說(shuō)”觀點(diǎn)的人認(rèn)為：根據(jù)上述規(guī)定，委派代表參與評(píng)標(biāo)是自主權(quán)，既然是自主權(quán)，是表示是權(quán)利而不是義務(wù)，因?yàn)榱x務(wù)必須履行，權(quán)利可以放棄。
問(wèn)題二
招標(biāo)人代表也必須從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱(chēng)或者同等專(zhuān)業(yè)水平嗎？
答
《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》均沒(méi)有對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人代表的資格條件作出限制性規(guī)定。因此，除依法應(yīng)當(dāng)回避的情形之外，招標(biāo)人委派的招標(biāo)人代表的身份資格不應(yīng)受到限制，滿足評(píng)標(biāo)需要的水平和能力即可。地方另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
問(wèn)題三
招標(biāo)人代表必須是本單位在職員工嗎？
答
不需要。
實(shí)踐中部分地區(qū)禁止外單位員工作為招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)。如《重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)活動(dòng) 有關(guān)要求的通知》（渝公管發(fā)〔2023〕3號(hào)）、青海省發(fā)展和改革委員會(huì)、青海省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局印發(fā)《青海省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)規(guī)定》（青發(fā)改法規(guī)〔2023〕938號(hào) ）等，但筆者認(rèn)為該規(guī)定既不合理，也不合法。對(duì)于委托外單位員工作為招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)，現(xiàn)行法律法規(guī)未作禁止性規(guī)定，因此在沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的情況下，行政規(guī)范性文件不得減損招標(biāo)人的合法權(quán)益。
問(wèn)題四
招標(biāo)人代表可以擔(dān)任組長(zhǎng)嗎？
答
適用于政府采購(gòu)法體系的項(xiàng)目不可以，適用于招標(biāo)投標(biāo)法體系的項(xiàng)目可以由招標(biāo)人代表?yè)?dān)任評(píng)委組長(zhǎng)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十五條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：（四）組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)，采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)……
