Q1
某地出臺(tái)規(guī)定，政府投資工程，未經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審，不得開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，該規(guī)定合法嗎？
可能涉嫌違法。
《預(yù)算法》第八十八條規(guī)定：“各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算管理有關(guān)工作，并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。”《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建[2009]648號(hào)）明確要求，財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查。但必須指出，2019年3月18日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，刪去《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第三款中的“預(yù)算執(zhí)行情況和”。修改內(nèi)容：財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
財(cái)政部門對(duì)于政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)是通過財(cái)政投資的評(píng)審權(quán)實(shí)現(xiàn)的，因此對(duì)適用于招法體系的政府采購(gòu)工程而言，取消了預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，就意味著取消財(cái)政投資評(píng)審權(quán)，因?yàn)楦鶕?jù)《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》，財(cái)政投資評(píng)審就是財(cái)政部門通過對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查。
《預(yù)算法》是一般法，《招標(biāo)投標(biāo)法》是特別法，一般法與特別法規(guī)定不一致的，適用特別法墓娑ǎ虼爍莘ㄎ奘諶ú豢晌腦潁胤秸鎏ㄎ募蟆罷蹲使こ�，未经财政投讋�(shì)郎�，矇拿开展招睍煻标活动′^墓娑�，存灾G嫦游シǖ姆煞縵鍘�
Q2
預(yù)算執(zhí)行情況由誰(shuí)監(jiān)管？
根據(jù)《審計(jì)法》（2021年10月修訂）第二十三條的規(guī)定， 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，對(duì)其他關(guān)系國(guó)家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目的資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
Q3
財(cái)政投資評(píng)審與審計(jì)監(jiān)督有何區(qū)別？
財(cái)政評(píng)審是財(cái)政部門對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審，側(cè)重事前監(jiān)督，政府審計(jì)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，注重事后監(jiān)督。二者存在以下區(qū)別：
第一，目的不同。政府審計(jì)是依照《審計(jì)法》《審計(jì)法實(shí)施條例》等規(guī)定，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要目的在于提高財(cái)政資金使用效益。財(cái)政評(píng)審的目的在于加強(qiáng)資金監(jiān)管，并將評(píng)審結(jié)論作為批復(fù)工程竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。
第二，側(cè)重點(diǎn)不同。財(cái)務(wù)評(píng)審主要關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)程序合規(guī)性、成本真實(shí)性、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算規(guī)范化等。政府審計(jì)除了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)，并對(duì)項(xiàng)目的竣工結(jié)算真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)。
第三，法律責(zé)任不同。對(duì)財(cái)政評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門提出處理意見和建議，交由建設(shè)單位整改。在政府審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)問題進(jìn)行審計(jì)定性并提出處理處罰意見和審計(jì)建議后，會(huì)持續(xù)跟蹤審計(jì)問題的整改。
