問題一
招標人委派代表參與評標是權(quán)利還是義務？
答
關(guān)于招標人委派代表參加評標是權(quán)利還是義務的問題，業(yè)內(nèi)觀點不一，主流觀點為“權(quán)利說”。
01
觀點一：“義務說”
《招標投標法》第三十七條第二款規(guī)定，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十七條第一款規(guī)定，評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應當為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
持“義務說”觀點的人認為：首先按文義解釋，上述法條中評標委員會的組成用的是“和”，字面意思是兩個都要有，即招標人的代表和評標專家都應當參加評標委員會，評標委員會缺少招標人代表不妥；其次，按立法目的解釋，委派代表參加評標委員會是既是強化采購人主體責任的需要，也應當是招標人履行義務、承擔招標項目主體責任的法定要求。
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觀點二：“權(quán)利說”
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）要求，切實保障招標人在組建評標委員會、委派代表參加評標等方面依法享有的自主權(quán)。
持“權(quán)利說”觀點的人認為：根據(jù)上述規(guī)定，委派代表參與評標是自主權(quán)，既然是自主權(quán)，是表示是權(quán)利而不是義務，因為義務必須履行，權(quán)利可以放棄。
問題二
招標人代表也必須從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平嗎？
答
《招標投標法》《招標投標法實施條例》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》均沒有對評標委員會中招標人代表的資格條件作出限制性規(guī)定。因此，除依法應當回避的情形之外，招標人委派的招標人代表的身份資格不應受到限制，滿足評標需要的水平和能力即可。地方另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
問題三
招標人代表必須是本單位在職員工嗎？
答
不需要。
實踐中部分地區(qū)禁止外單位員工作為招標人代表參與評標。如《重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于工程建設(shè)項目招標人代表參與評標活動 有關(guān)要求的通知》（渝公管發(fā)〔2023〕3號）、青海省發(fā)展和改革委員會、青海省政務服務監(jiān)督管理局印發(fā)《青海省工程建設(shè)項目招標人代表參與評標活動規(guī)定》（青發(fā)改法規(guī)〔2023〕938號 ）等，但筆者認為該規(guī)定既不合理，也不合法。對于委托外單位員工作為招標人代表參與評標，現(xiàn)行法律法規(guī)未作禁止性規(guī)定，因此在沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)的情況下，行政規(guī)范性文件不得減損招標人的合法權(quán)益。
問題四
招標人代表可以擔任組長嗎？
答
適用于政府采購法體系的項目不可以，適用于招標投標法體系的項目可以由招標人代表擔任評委組長。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十五條 采購人或者采購代理機構(gòu)負責組織評標工作，并履行下列職責：（四）組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔任組長……
