隨著電子招標(biāo)采購的廣泛推行與應(yīng)用，新的操作模式也帶來了一些新的實踐問題，日前財政部發(fā)布了政府采購指導(dǎo)性案例38號，即H總站私有云平臺建設(shè)采購項目投訴案。此案例中值得關(guān)注的是，其明確指出供應(yīng)商對電子招投標(biāo)活動中所使用的投標(biāo)UKey負有保管責(zé)任，并需要承擔(dān)投標(biāo)Ukey出借、盜用等產(chǎn)生的后果與責(zé)任。
H總站私有云平臺建設(shè)采購項目投訴案
具體內(nèi)容如下：
關(guān)鍵詞 虛假材料/出借/投標(biāo)憑證
案例要點
在政府采購活動中，印章、UKey等是供應(yīng)商的重要身份憑證，應(yīng)當(dāng)嚴格管理，不得出借。因出借投標(biāo)身份憑證產(chǎn)生的責(zé)任由供應(yīng)商自行承擔(dān)。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第七十七條；
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十五條；
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條、第三十二條。
基本案情
采購人H總站委托代理機構(gòu)G采購中心就“H總站私有云平臺建設(shè)采購項目”（以下簡稱本項目）進行公開招標(biāo)。2021年12月31日，G采購中心發(fā)布公開招標(biāo)公告；2022年1月28日，G采購中心發(fā)布中標(biāo)公告；2月8日，供應(yīng)商L公司提出質(zhì)疑；2月16日，G采購中心答復(fù)質(zhì)疑。
3月7日，L公司向財政部提起投訴。投訴事項為：（1）D公司所投核心產(chǎn)品超融合節(jié)點不符合招標(biāo)文件的參數(shù)要求，涉嫌虛假應(yīng)標(biāo)。經(jīng)查中標(biāo)產(chǎn)品制造商官方網(wǎng)站，其產(chǎn)品均不能滿足招標(biāo)文件參數(shù)要求。（2）經(jīng)查中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認證中心官網(wǎng)、全國認證認可信息公共服務(wù)平臺，D公司不具備信息安全風(fēng)險評估服務(wù)、信息安全應(yīng)急處理服務(wù)、信息系統(tǒng)災(zāi)難備份與恢復(fù)服務(wù)資質(zhì)，根據(jù)招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)扣2.4分，但其總分卻為98.2分，D公司涉嫌提供虛假的資質(zhì)證書。
財政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。
H總站、G采購中心稱：其依法開展本項目采購活動，目前尚未簽訂政府采購合同。
D公司稱：本項目的投標(biāo)行為未經(jīng)授權(quán)，其對投標(biāo)行為完全不知情，武某非法獲取了其名下的G采購中心投標(biāo)系統(tǒng)UKey后參與投標(biāo)。因以往存在業(yè)務(wù)合作，其工作人員誤以為史某是公司員工，于是將UKey給了史某。隨后，史某將UKey私自給了武某，武某在其完全不知情的情況下，偽造了相關(guān)資質(zhì)文件參與了本項目的投標(biāo)。直到2022年3月，史某才向其歸還UKey。
經(jīng)查，本項目招標(biāo)文件“投標(biāo)邀請”顯示，“本項目采用電子采購系統(tǒng)進行網(wǎng)上投標(biāo)，請符合投標(biāo)條件的投標(biāo)人安裝投標(biāo)工具，編制完成后加密上傳投標(biāo)文件。除上述方式之外，不接受投標(biāo)人以紙質(zhì)文件或其他任何方式提交的投標(biāo)文件”，“供應(yīng)商進行投標(biāo)須提前辦理數(shù)字證書和電子簽章，……已辦理數(shù)字證書請確保證書還在有效期內(nèi)，如已過期或即將過期，須聯(lián)系CA服務(wù)機構(gòu)進行證書更新”。
招標(biāo)文件“評分標(biāo)準(zhǔn)說明”顯示，“投標(biāo)人具有由中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認證中心頒發(fā)的信息系統(tǒng)安全集成服務(wù)資質(zhì)、安全運維服務(wù)資質(zhì)、信息安全風(fēng)險評估服務(wù)、信息安全應(yīng)急處理服務(wù)、信息系統(tǒng)災(zāi)難備份與恢復(fù)服務(wù)資質(zhì)，提供一個計0.8分，最多為4分”�！爱a(chǎn)品清單及指標(biāo)要求”顯示，“超融合節(jié)點”共5項技術(shù)要求，不要求提供證明材料。
D公司投標(biāo)文件顯示，其對“超融合節(jié)點”的技術(shù)參數(shù)均應(yīng)答“無偏離”；其在投標(biāo)文件中提交了信息系統(tǒng)安全集成服務(wù)資質(zhì)認證證書、安全運維服務(wù)資質(zhì)認證證書、信息安全風(fēng)險評估服務(wù)認證證書、信息安全應(yīng)急處理服務(wù)認證證書、信息系統(tǒng)災(zāi)難備份與恢復(fù)服務(wù)資質(zhì)認證證書，前述證書獲證組織均為D公司。
G采購中心提交了電子采購系統(tǒng)后臺截圖，顯示D公司印章來源為“智能卡（UKey）”。
L公司針對投訴事項（1）提交了中標(biāo)產(chǎn)品制造商官網(wǎng)截圖作為證明材料，截圖所載產(chǎn)品型號與中標(biāo)產(chǎn)品型號不一致。
經(jīng)在全國認證認可信息公共服務(wù)平臺核查，D公司投標(biāo)文件中的2份信息安全服務(wù)資質(zhì)認證證書編號與查詢結(jié)果不一致，未查詢到其他3份證書的信息。
中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認證中心的回函顯示，“來函所附5份信息安全服務(wù)資質(zhì)認證證書均不是我中心出具的認證證書”。
處理結(jié)果
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，投訴事項（1）缺乏事實依據(jù)。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十二條第一款第（二）項的規(guī)定，投訴事項（2）成立，D公司中標(biāo)結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。
對于D公司“提供虛假材料謀取中標(biāo)”的行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項的規(guī)定，財政部另行作出行政處罰。
相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。
處理理由
關(guān)于投訴事項（1），根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十五條的規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)提交必要的證明材料。針對投訴所涉技術(shù)參數(shù)，L公司提交的制造商官網(wǎng)截圖所載產(chǎn)品型號與中標(biāo)產(chǎn)品不一致，不足以證明D公司所投產(chǎn)品不滿足招標(biāo)文件要求。
關(guān)于投訴事項（2），經(jīng)向相關(guān)證書出具單位調(diào)查核實，中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認證中心未出具過D公司在投標(biāo)文件中提供的5份信息安全服務(wù)資質(zhì)認證證書。因此，5份案涉證書屬于虛假材料。雖然D公司自述其未參與投標(biāo)，而是被他人冒名投標(biāo)，但其內(nèi)部管理混亂，擅自外借政府采購?fù)稑?biāo)專用UKey，不能成為免責(zé)的事由。D公司即便沒有使用虛假材料投標(biāo)的主觀故意，對于違法行為的發(fā)生也存在重大過失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。D公司的行為構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項規(guī)定的“提供虛假材料謀取中標(biāo)”的情形。
其他注意事項
如果供應(yīng)商認為存在冒用侵權(quán)行為，可另行追究侵權(quán)人的責(zé)任。
