一、編制政府采購預(yù)算
（1）結(jié)合單位經(jīng)費支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的要求，科學(xué)合理編制政府采購預(yù)算。
（2）按照厲行節(jié)約、合理編制的原則,落實政府過“緊日子” 要求，嚴(yán)把支出關(guān)口，政府采購預(yù)算與部門預(yù)算同步編制、同步申報。
（3）使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，全部納入編制范圍，切實做到應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采，防止無預(yù)算采購、超預(yù)算采購。
（4）結(jié)合實際工作需求并經(jīng)過市場調(diào)查，同類項目歷史成交情況、“貨比三家”情況等，測算項目經(jīng)費構(gòu)成，提出本年度項目預(yù)算需求。
（5）對于常年實施的項目，可依據(jù)上一期經(jīng)費測算標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際作適當(dāng)調(diào)整后，確定項目預(yù)算需求；對于一次性項目，要嚴(yán)格測算項目經(jīng)費需求及構(gòu)成明細(xì)。
（6）梳理政府采購事項對應(yīng)的采購品目和預(yù)算金額，匯總預(yù)算項目及涉及的采購預(yù)算，按規(guī)定向主管預(yù)算單位、財政部門申報。
二、公開采購意向
（1）采購意向由預(yù)算單位定期或者不定期公開。
（2）部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購意向，以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù);部門預(yù)算批復(fù)后公開的采購意向，以部門預(yù)算為依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行中新增采購項目應(yīng)當(dāng)及時公開采購意向。
（3）采購意向公開時間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向。
（4）因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向。
三、確定采購需求
（1）采購需求應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門預(yù)算(工程項目概預(yù)算)確定。
（2）采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。
（3）采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項目特點和實際需要。
（4）確定采購需求應(yīng)當(dāng)明確實現(xiàn)項目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項目實施風(fēng)險的因素。
①技術(shù)要求是指對采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。
②商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時間、地點、財務(wù)和服務(wù)要求，包括交付(實施)的時間(期限)和地點(范圍)，付款條件(進(jìn)度和方式)，包裝和運輸，售后服務(wù)，保險等。
四、編制采購實施計劃
（1）采購人要根據(jù)采購項目實施的要求，充分考慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進(jìn)行的因素，合理安排采購活動實施時間。
（2）采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實施計劃，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展。
（3）采購實施計劃主要包括以下內(nèi)容:
①合同訂立安排，包括采購項目預(yù)(概)算、最高限價，開展采購活動的時間安排，采購組織形式和委托代理安排，采購包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購方式、競爭范圍和評審規(guī)則等。
②合同管理安排，包括合同類型、定價方式、合同文本的主要條款、履約驗收方案、風(fēng)險管控措施等。
五、風(fēng)險控制
（1）采購人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風(fēng)險事項，對采購需求和采購實施計劃進(jìn)行審查，審查分為一般性審查和重點審查。
①一般性審查主要審查是否按照規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實施計劃；
②重點審查是在-般性審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查、履約風(fēng)險審查以及采購人或者主管預(yù)算單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。
（2）對于審查不通過的，應(yīng)當(dāng)修改采購需求和采購實施計劃的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查。
（3）審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。采購人可以根據(jù)本單位實際情況，建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。
（4）參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查。
六、相關(guān)審核、 核準(zhǔn)、備案程序
（1）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。
（2）采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動。
（3）主管預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前將采購方案報本級財政部門備案。（4）采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。
七、委托采購代理機(jī)構(gòu)
（1）采購人采購納入政府集中采購目錄的項目,必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購。政府集中采購目錄以外的項目可以自行采購，也可以自主選擇委托集中采購機(jī)構(gòu)，或者集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)采購。
（2）采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。
（3）采購人委托代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項，約定雙方權(quán)利義務(wù)。
八、編制采購文件
（1）采購文件應(yīng)當(dāng)按照審核通過的采購需求和采購實施計劃編制。采購人也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)編制采購文件。
（2）編制采購文件注意事項:
①供應(yīng)商資格性和符合性條件合法;
②技術(shù)、服務(wù)需求與履約要求的內(nèi)容完整準(zhǔn)確;
③對采購進(jìn)口產(chǎn)品的，不能限制國貨;
④合理設(shè)定評分因素和權(quán)重;
⑤科學(xué)制定評分細(xì)則;
⑥評分標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)國家政策;
⑦采購合同主要條款合法明確;
⑧供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)指引清晰;
⑨采購文件語言表述準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊取?/span>
九、邀請供應(yīng)商
（1）采用公告邀請供應(yīng)商的，公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告、詢價公告等政府采購信息應(yīng)按照財政部規(guī)定的格式編制。
（2）中央預(yù)算單位政府采購信息應(yīng)在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布，地方預(yù)算單位政府采購信息應(yīng)當(dāng)在所在行政區(qū)域的中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)發(fā)布。除中國政府采購網(wǎng)及其省級分網(wǎng)以外，政府采購信息可在省級以上財政部門指定的其他媒體同步發(fā)布。
（3）采取競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購方式的，也可由采購人和評審專家分別書面推薦3家以上符合項目資格條件的供應(yīng)商，邀請參加項目采購活動。采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
（4）采取邀請招標(biāo)的，由采購人書面推薦供應(yīng)商的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。
（5）只能從唯一供應(yīng)商處采購且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目,擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在報財政部門門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日。
十、發(fā)出采購文件
（1）采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購公告規(guī)定的時間、地點提供采購文件。
（2）以紙質(zhì)形式提供的采購文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以采購采購金額作為確定采購文件售價的依據(jù)。
（3）實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費提供電子采購文件;暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件。
十一、組織開標(biāo)、評審
（1）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要確保評審活動在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。在采購結(jié)果確定前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對評審委員會名單負(fù)有保密責(zé)任。
（2）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
（3）采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，簽收保存,并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。
（4）開標(biāo)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)主持，邀請投標(biāo)人參加。評標(biāo)委員會成員不得參加開標(biāo)活動。（5）采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，并履行下列職責(zé):
①核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函,對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告;
②宣布評標(biāo)紀(jì)律;
③公布投標(biāo)人名單，告知評審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形;
④組織評標(biāo)委員會推選評標(biāo)組長，采購人代表不得擔(dān)任組長;
⑤在評標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評標(biāo)活動不受外界干擾;
⑥根據(jù)評標(biāo)委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件;
⑦維護(hù)評標(biāo)秩序，監(jiān)督評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為;
⑧核對評標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標(biāo)委員會復(fù)核或者書面說明理由，評標(biāo)委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告;
⑨評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家的其他人員支付評審勞務(wù)報酬;
⑩處理與評標(biāo)有關(guān)的其他事項。
十二、確認(rèn)采購結(jié)果
（1）采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。（2）采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競爭性談判(磋商)文件、詢價通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時公告。
（3）中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。
十三、簽訂采購合同
（1）采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的臺同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同。
（2）簽訂的合同不得對招標(biāo)文件確定的事項和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。采購人不得向中標(biāo)人提出不合理的要求作為簽訂合同的條件。
十四、合同公告與備案
（1）采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
（2）政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
十五、履約驗收
（1）采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作。
（2）驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，及時協(xié)助采購人對采購項目進(jìn)行驗收。
（3）采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、 服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。
（4）政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。
十六、支付資金
（1）采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購資金。政府采購項目資金支付程序,按照國家有關(guān)財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。
（2）對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。
（3）涉及中小企業(yè)采購的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。
十七、采購文件歸檔、保存
（1）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。
（2）采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。
（3）采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。
十八、答復(fù)詢問和質(zhì)疑
（1）供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
（2）采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。
（3）供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。
（4）采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
（5）采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。
（6）詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
