關于印發(fā)《合肥市公共資源交易招標代理機構綜合評價管理辦法》的通知
合公法〔2024〕56號
各有關單位：
市公共資源交易監(jiān)督管理局結合實際對《合肥市公共資源交易招標代理機構綜合評價管理暫行辦法》進行修訂，相關內容已經審議通過，并經市司法局依法登記，登記號“HFGS-2024-008”，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2024年3月29日
合肥市公共資源交易招標代理機構綜合評價管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強公共資源交易招標代理機構管理，維護公共資源交易市場秩序，提升招標代理服務水平和質量，推動信用體系建設，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《合肥市公共資源交易管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本行政區(qū)域內從事市公共資源交易監(jiān)管部門監(jiān)管的工程建設、政府采購、產權交易等公共資源交易項目代理活動的招標代理機構及從業(yè)人員。
第三條 本辦法所稱招標代理機構（以下簡稱代理機構），是指集中采購機構以外、依法設立的受項目單位委托從事公共資源交易項目招標代理業(yè)務的社會中介組織。
本辦法所稱從業(yè)人員，是指代理機構中專職從事招標代理業(yè)務的人員，包括項目負責人和其他專職從業(yè)人員。
第四條 按照統(tǒng)一評價、分級屬地管理原則，各級公共資源交易監(jiān)管部門（以下簡稱監(jiān)管部門）依法對代理機構從事公共資源交易項目代理業(yè)務進行監(jiān)督管理，開展代理機構綜合評價工作，并負責采集、記錄、上傳代理機構的綜合評價信息。綜合評價信息采集應遵循“誰監(jiān)管、誰采集、誰負責”的原則，由企業(yè)自主誠信申報和監(jiān)管部門主動采集等方式獲取。其中，代理機構服務質量評價由各級公共資源交易中心負責，各級公共資源交易中心應及時記錄和報告代理機構及從業(yè)人員有關代理行為，強化綜合評價結果運用。
第五條 綜合評價采取實時定量評價（一標一評）與綜合動態(tài)定性評價（季度評價）相結合的方式。
第二章 從業(yè)管理
第六條 代理機構從事招標代理業(yè)務應當具有與代理業(yè)務相應的從業(yè)人員，建立完善的內部監(jiān)督管理制度，恪守職業(yè)道德，自覺遵守公共資源交易中心的各項管理制度，依法依規(guī)開展公共資源交易活動。
第七條 代理機構在安徽合肥公共資源交易中心從事招標代理活動應當簽訂進場交易協(xié)議書，并在安徽合肥公共資源交易中心進行登記，按要求填報相關信息，并對信息的真實性、準確性負責。
代理機構登記的信息發(fā)生變化的，應當及時自行更新。
代理機構采用組建聯(lián)合體的方式承接代理業(yè)務，聯(lián)合體各方均應當具備承擔代理項目的相應能力，應當明確牽頭單位并簽訂協(xié)議，明確約定各方承擔的工作和責任。
第八條 代理機構應當依法依規(guī)與項目單位訂立委托代理合同（協(xié)議），明確代理范圍、項目負責人、代理費用、違約責任等具體事項。代理機構應當按合同（協(xié)議）約定開展代理業(yè)務。
鼓勵代理機構增強公共資源交易全過程服務能力，協(xié)助項目單位開展采購需求論證、工程量清單及控制價論證、政府采購意向公開和招標計劃發(fā)布、合同及履約驗收信息公開等事前事中事后業(yè)務，提供專業(yè)化代理服務。代理機構接受上述委托事項的，應在代理合同（協(xié)議）中明確。
第九條 代理機構應當按照服務內容、服務時間、服務質量等因素合理收取代理服務費，不得故意提高收費標準或者降低服務質量，不得收取代理合同約定之外的其他費用，不得向中標（成交）人轉嫁無法定依據(jù)的費用。收取代理服務費時應當開具發(fā)票，不得以個人名義代收。
交易文件約定收費事項應當與代理合同（協(xié)議）一致。
第十條 代理機構及其從業(yè)人員在代理過程中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、串通投標等違法違規(guī)情形的，應當及時向監(jiān)管部門報告，并提供相關材料。
第十一條 代理機構應當建立真實、完整的公共資源交易檔案制度，妥善保管交易活動資料，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀交易文件、視頻音頻及交易數(shù)據(jù)等資料。
第三章 綜合評價
第十二條 《公共資源交易招標代理機構及其從業(yè)人員綜合評價基準》（詳見附件，以下簡稱綜合評價基準）根據(jù)代理機構在公共資源交易過程中貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)規(guī)章及政策、交易規(guī)程和規(guī)范服務等情況制定，可結合實際適時進行優(yōu)化調整。
從事代理業(yè)務的代理機構及其從業(yè)人員均應當接受評價，實行同值計分，從業(yè)人員評價計入代理機構。
第十三條 綜合評價周期為3個月。綜合評價期內，代理機構綜合評價以單個項目（標段或者包別）從發(fā)布交易公告至發(fā)放中標（成交）通知書已完代理項目為評價單元。
綜合評價基準作為監(jiān)管部門日常監(jiān)管依據(jù)和公共資源交易中心日常評價基準，監(jiān)管部門、公共資源交易中心按照職責分工應在每個季度評價周期后的次月15日前將綜合評價信息錄入綜合評價系統(tǒng)。
第十四條 綜合評價得分由基本情況、服務質量情況、履約行為情況等3個部分組成，服務質量、履約行為情況實行扣分制。代理機構綜合評價得分：基本情況得分+服務質量情況得分+履約行為情況得分。
第十五條 代理機構綜合評價包含其在市行政區(qū)域內設立的分支機構，綜合評價信息均統(tǒng)一計入該代理機構。
第十六條 代理機構綜合評價分為五個等級。綜合評價總分為100分，90分以上的為AAA級，80分以上不足90分的為AA級，70分以上不足80分的為A級，60分以上不足70分的為B級，低于60分的為C級。
代理機構存在下列行為的，直接評為C級：
（一）采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業(yè)務的；
（二）存在虛假招標的；
（三）在公共資源交易過程中，指使、縱容、默許競爭主體串通投標的；
（四）與項目單位、競爭主體、評標（評審）委員會、公共資源交易中心相關人員等惡意串通投標的；
（五）擅自修改、隱匿、銷毀或者偽造、變造交易文件、交易數(shù)據(jù)等資料的；
（六）存在其他類似行為的。
第十七條 綜合評價結果在 “安徽合肥公共資源交易中心”等網站進行公告，公告期3個月。
第十八條 代理機構對綜合評價結果有異議的，應自公告之日起5個工作日內向監(jiān)管部門提出書面異議。逾期提出的，監(jiān)管部門不予受理。
監(jiān)管部門、公共資源交易中心應當在7個工作日內核查有關信息記錄情況并予以答復。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 支持綜合評價結果在代理機構的業(yè)務承接、事中事后監(jiān)管、政策扶持等方面的應用。鼓勵使用國有資金招標的項目單位選擇綜合評價等級高的代理機構，項目單位承擔選擇等級低的代理機構的風險。
第二十條 代理機構及其從業(yè)人員在代理活動中存在綜合評價基準中不良行為的，監(jiān)管部門可視情況對代理機構進行約談，向代理機構、項目單位發(fā)送工作提示函、建議書、風險提示單等。
第二十一條 監(jiān)管部門可根據(jù)綜合評價等級實行差異化監(jiān)管：
（一）綜合評價為B級以下的，列入監(jiān)管重點對象，予以預警，對該機構負責人進行約談；
（二）綜合評價為C級的，責令提交整改材料；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管措施。
第二十二條 代理機構及其從業(yè)人員有違法違規(guī)行為，需實施行政處罰的，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第二十三條 參與綜合評價的監(jiān)管部門、公共資源交易中心工作人員應堅持客觀公正原則，恪盡職守，不得徇私舞弊，以權謀私，在綜合評價工作中有違法、違紀行為的，有關部門按照相關規(guī)定追究其責任。
第二十四條 鼓勵公共資源交易行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律機制，發(fā)布代理服務成本信息或者出臺收費指導意見，引導代理機構合理收費。
第五章 附則
第二十五條 國家法律法規(guī)和行業(yè)行政主管部門對代理機構管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十六條 本辦法由合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局負責解釋。
第二十七條 本辦法自2024年4月1日起施行，有效期3年。原《合肥市公共資源交易招標代理機構綜合評價管理暫行辦法》（合公法〔2021〕181號）同時廢止。
附件
公共資源交易招標代理機構及其從業(yè)人員綜合評價基準
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分項
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評價指標
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評價標準及評分辦法
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數(shù)據(jù)來源
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基本
情況
（20分）
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內部制度
（4分）
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內部管理規(guī)章制度健全（包含人員、財務及檔案、應急管理、崗位互相監(jiān)督等制度）計4分，每缺1項扣1分。
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招標代理機構
（加蓋公司印章的材料）
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從業(yè)人員
（4分）
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有滿足招標代理業(yè)務需求的從業(yè)人員3人以上的計2分。
具備相關行業(yè)高級職稱或國家級注冊執(zhí)業(yè)資格（一級）的，一人加1分；具備相關行業(yè)中級職稱或省級注冊執(zhí)業(yè)資格（二級）的，一人加0.5分；同類別按高級別計取，同一人同時具備多項注冊執(zhí)業(yè)資格按一人計，最高2分。
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招標代理機構
（人員的執(zhí)業(yè)資格證書等材料）
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企業(yè)業(yè)績
（10分）
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評價期內累計招標代理項目標段數(shù)排名：第1-15名的計10分，第16-30名的計9分，第31-45名的計8分，第46-60名的計7分，第61-75名的計6分，第76名以后的計5分。以發(fā)布中標（成交）結果公告的日期為準。
評價期內招標代理累計中標金額排名：第1-15名的計10分，第16-30名的計9分，第31-45名的計8分，第46-60名的計7分，第61-75名的計6分，第76名以后的計5分。以發(fā)布中標（成交）結果公告的日期為準。
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交易中心
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業(yè)主評價
（2分）
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項目單位對招標代理機構合同履約的服務質量、效率等按優(yōu)秀、良好、一般進行評價：
1.配置的項目負責人經驗豐富、責任心強，全過程服務及時、耐心，態(tài)度端正；
2.編制的交易文件符合有關法律法規(guī)的規(guī)定，交易文件內容準確、完善，有合理化建議或分析總結報告；
3.完全勝任交易項目招標的工作要求，并熟悉工作流程，組織管理工作規(guī)范有序；
4.履約期間未有違法違規(guī)行為；
5.其他需考評事項。
合同履約評定為優(yōu)秀的比率85%（含）-100%的計2分、70%（含）-85%的計1.5分、60%（含）-70%的計1分，60%以下的計0.5分。
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項目單位
招標代理機構
交易中心
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服務
質量
（30分）
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嚴重服務質量問題
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招標代理機構及其從業(yè)人員有下列行為之一的，每次扣5分：
1.代理項目過程中因主觀原因造成交易數(shù)據(jù)延遲、重復、錯誤等，導致交易平臺被上級管理部門扣分的；
2.未在招標文件規(guī)定的截止時間組織開標活動的；
3.擅自攜帶手機、其他通訊設備或錄像設備，未經允許攜帶手提電腦進入評標封閉區(qū)域的；
4.評標期間使用評標室電話、網絡等對外透露評審相關信息的；
5.干擾評審委員會正常評審或發(fā)表不正當言論造成嚴重后果的；
6.發(fā)布在交易中心網站的公告、公示、文件等存在內容錯誤、錯敏詞、暗鏈等，造成嚴重負面輿情的；
7.其他違反法律法規(guī)及規(guī)章政策的嚴重服務質量問題。
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交易中心
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較重服務質量問題
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招標代理機構及其從業(yè)人員有下列行為之一的，每次扣3分：
1.違規(guī)操作開評標設備，造成監(jiān)控數(shù)據(jù)、評審數(shù)據(jù)丟失的；
2.交易過程操作失誤導致交易數(shù)據(jù)錯誤需要修改系統(tǒng)數(shù)據(jù)的；
3.無正當理由離開評標室或與其他評標室人員非正常接觸的；
4.未經批準，項目評標至夜間22點拒不接受隔夜住宿安排的；
5.對評定分離項目服務保障不到位，導致現(xiàn)場秩序混亂，或未在規(guī)定時間組織定標活動的；
6.對暫不予退還保證金未按規(guī)定進行“凍結”，導致系統(tǒng)自動退還不應退還的投標保證金的；
7.其他違反法律法規(guī)及規(guī)章政策的較重服務質量問題。
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一般服務質量問題
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招標代理機構及其從業(yè)人員有下列行為之一的，每次扣1分：
1.項目登記資料存在問題未按要求補充或修改，且被退回2次（含2次）以上的；
2.代理機構服務質量信息評價指標中，存在交易環(huán)節(jié)（如交易公告、招標文件、答疑、中標候選人公示等）一次性成功率低于80%的；
3.發(fā)布在交易中心網站的公告、公示、文件等存在內容錯誤、錯敏詞、暗鏈等，但未造成負面影響的；
4.無故未及時發(fā)放專家費用導致被投訴的；
5.未按照規(guī)定時間提交評委、社會監(jiān)督員申請的；
6.項目檔案歸檔不及時的（以電子檔案系統(tǒng)預警時間節(jié)點為準）；
7.因電子檔案歸檔不完整未按要求補充或修改，且被退回2次（含2次）以上的；
8.其他違反平臺管理的一般服務質量問題。
招標代理機構及其從業(yè)人員有下列行為之一的，每次扣0.5分：
1.未按規(guī)定進行評標場地申請、變更、取消的；
2.需要提交紙質標書、答辯、二次報價或需要封存標書，未在項目開標前提出申請的；
3.在項目評標前，未及時將業(yè)主代表、非專家?guī)鞂＜倚畔浫胂到y(tǒng)，導致業(yè)主代表、非專家?guī)鞂＜覠o法進場的；
4.開標時玩手機或開評標時打瞌睡等不認真履職情形的；
5.項目完成評審后未及時填報向省專家?guī)斐槿〗K端推送的項目信息、專家勞務費信息的；
6.完成開標、評標后未及時關閉開評標室電腦設備、視頻設備或遺留項目資料的；
7.其他因代理業(yè)務不熟悉或不服從現(xiàn)場管理造成現(xiàn)場秩序混亂的。
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履約
行為
（50分）
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代理
行為
情況
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嚴重
不良
行為
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招標代理機構及其從業(yè)人員有下列行為之一的，每次扣5分：
1.轉讓、轉包招標代理業(yè)務的；
2.明知委托事項違法而進行代理的；
3.在所代理的交易項目中參與投標、代理投標，或者為所代理項目的競爭主體提供咨詢的；
4.在公共資源交易過程中，設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、原件核對、現(xiàn)場確認等環(huán)節(jié)，以及法律法規(guī)規(guī)章、政策文件等禁止性規(guī)定的；
5.發(fā)布、評審使用的交易文件與登記備查的交易文件不一致的；
6.對項目單位、競爭主體、評標評審專家等提出的違法違規(guī)要求不予抵制、不及時勸阻，背離職業(yè)道德無原則附和的；
7.泄露應當保密的與交易活動有關的信息和資料的；
8.因招標代理機構原因被國家、省相關部門及市委、市政府有關部門通報、責令整改、扣分等情形，造成嚴重社會影響及嚴重影響項目交易進程的；
9.故意拖延、隱瞞相關交易主體的違法違紀行為、涉黑涉惡線索，拖延或者制造虛假材料，歪曲交易真實情況的；
10.擅自重新評標評審、變更中標（成交）候選人或直接廢標的；
11.未依法報經監(jiān)管部門核準，擅自采用其他交易方式的；
12.其他嚴重違反法律法規(guī)及規(guī)章的行為。
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交易中心
備案處
督查處
業(yè)務處
執(zhí)法監(jiān)察支隊
市場處
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較重
不良
行為
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招標代理機構及其從業(yè)人員有下列行為之一的，每次扣3分：
1.未按規(guī)定的時間、媒介發(fā)布交易公告、交易文件、交易結果或者漏發(fā)澄清補疑（因項目單位的原因或者特殊要求的除外）的；
2.交易文件中含有違反國家、省、市關于投標保證金、履約保證金、投標有效期等相關規(guī)定的內容，或含有違反營商環(huán)境相關規(guī)定的內容的；
3.在交易公告、交易文件等材料中，誘導或要求參與競爭主體在提交投標文件截止時間前通過郵件等方式提供潛在競爭主體信息、投標資料的；
4.誘導項目單位違規(guī)操作，或者唆使競爭主體惡意投訴的；
5.擅自中止、終止交易，擅自修改已經生效的交易文件或者未按審核內容發(fā)布公告的；
6.違法違規(guī)限制潛在競爭主體下載資格預審文件或者交易文件的；
7.私下接觸評委、暗示或者干擾評標評審，致使評標評審不能客觀公正的；
8.對競爭主體或者其他利害關系人依法遞交的書面異議（質疑）予以拒收，或對符合條件的異議（質疑）未按規(guī)定回復或記錄的；
9.異議（質疑）處理階段未依法暫停交易活動，或因異議（質疑）處理不規(guī)范導致投訴舉報的；
10.開標記錄、評標數(shù)據(jù)統(tǒng)計出現(xiàn)重大錯誤，影響交易公平公正性或者造成不良影響的；
11.交易文件規(guī)定的代理服務收費依據(jù)、標準及方式等與委托合同（協(xié)議）規(guī)定不一致的，或者違規(guī)違約收取代理服務費用的；
12.不配合監(jiān)管部門對交易活動開展的調查處理，弄虛作假、隱瞞真相，或者對依法責令改正的決定拒不執(zhí)行的；
13.對監(jiān)管部門在監(jiān)督、檢查及執(zhí)法調查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)放的建議書、提示函等不整改或者整改不到位的；
14.其他違反法律法規(guī)及規(guī)章政策的較嚴重行為。
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交易中心
備案處
督查處
業(yè)務處
執(zhí)法監(jiān)察支隊
市場處
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一般
不良
行為
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招標代理機構及其從業(yè)人員有下列行為之一的，每次扣1分：
1.未與項目單位簽訂委托招標代理合同（協(xié)議），合同（協(xié)議）應填寫內容不完整的；
2.招標代理合同（協(xié)議）載明的項目負責人等從業(yè)人員與招標代理機構登記的人員不符的；
3.使用監(jiān)管部門制定的交易文件標準文本不規(guī)范，未按評審導則編制交易文件的；
4.未充分了解項目單位需求或因自身工作失誤，交易文件要素不全、內容錯誤或有缺陷漏項，發(fā)布后導致項目終止或給開標評標造成不良后果的；
5.交易文件及其澄清或者修改存在前后內容不一致、條款相互矛盾、規(guī)定或約定模糊，或者存在明顯的內容文字錯誤等，影響潛在競爭主體理解、識別等情形的；
6.采用電子交易過程中出現(xiàn)項目數(shù)據(jù)推送不及時、填報錯誤、推送環(huán)節(jié)不完整等情況的；
7.交易文件中引用已廢止或者失效的制度文件或者條款的；
8.評標評審過程中，對評委對交易文件內容提出的詢問不予解釋澄清，導致項目不能正常進行或者影響評標評審結果的；
9.開標、評標時，代理機構人員使用電子系統(tǒng)或者第三方系統(tǒng)操作失誤（除不可抗力），影響開評標的；
10.未按規(guī)定或者約定向評標評審專家支付專家勞務費，或者向評標評審專家以外的人員支付勞務報酬的；
11.無正當理由不按規(guī)定公示中標候選人和中標（成交）結果、發(fā)出中標（成交）通知書的；
12.因代理機構原因導致競爭主體對交易文件、開評標過程、交易結果的投訴、舉報事項查證屬實的；
13.交易失敗后未認真分析交易失敗原因，并采取有效措施，再次交易失敗的；
14.因代理工作失誤造成交易活動延誤或者導致廢標、流標的；
15.國家對交易項目的技術、標準有規(guī)定，未按照其規(guī)定在交易文件中提出相應要求的；
16.其他違反法律法規(guī)及規(guī)章政策的行為。
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交易中心
備案處
督查處
業(yè)務處
執(zhí)法監(jiān)察支隊
市場處
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雙隨機檢查
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由市場處根據(jù)上述代理行為評價標準開展評價。
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市場處
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注：1.代理機構的企業(yè)業(yè)績以在交易中心代理項目計，按照得分高的計分；2.代理機構的基本情況由代理機構自行錄入信息管理系統(tǒng)，并對真實性負責；3.在服務質量考評中，同一代理機構被多個交易中心評分的，按最低分計分；4.評價周期內，代理機構的基本情況未發(fā)生改變的，自動帶入下一評價周期；5.代理同一項目發(fā)生在不同過程、節(jié)點的或同一事項存在多項扣分情形的，以最高分計分；6.同一代理機構的不良行為被多個部門分別扣分的，按平均得分計分；7.在評價周期內，發(fā)生同一類型不良行為3次以上的，加扣5分；8.交易中心、業(yè)務處、備案處、督查處、執(zhí)法監(jiān)察支隊、市場處按照職責分工負責開展評價活動。
