【案情】
2024年，河北省財(cái)政廳出具行政處罰決定書，對(duì)“某高校實(shí)訓(xùn)室項(xiàng)目1包陶藝實(shí)訓(xùn)室公開招標(biāo)〞 項(xiàng)目采購活動(dòng)中，代理機(jī)構(gòu)在未取得資格審查授權(quán)且采購人代表未在場(chǎng)情況下，擅自對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查、擅自組織評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審，存在“未按照規(guī)定進(jìn)行資格審查〞“末按照規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和組織評(píng)標(biāo)〞等問題進(jìn)行處罰。
以上違法違規(guī)事實(shí)有招標(biāo)委托代理合同、項(xiàng)目操作記錄、有關(guān)詢問筆錄、影音資料等證據(jù)證明。
【處罰結(jié)果】
代理機(jī)構(gòu)“末按照規(guī)定進(jìn)行資格審查”“末按照規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和組織評(píng)標(biāo)”的行為，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第 87號(hào)） 第四十五條第一款第一項(xiàng)、第七十八條第三項(xiàng)及第七項(xiàng)的規(guī)定。鑒于代理機(jī)構(gòu)已主動(dòng)向中標(biāo)供應(yīng)商退還代理費(fèi)，未發(fā)現(xiàn)違法所得，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(中華人民共和國財(cái)政部令第 87號(hào)） 第七十八條第三項(xiàng)、第七項(xiàng)以及《河北省財(cái)政系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》 （冀財(cái)規(guī) 〔2023〕4號(hào)）中《河北省財(cái)政系統(tǒng)行政處罰裁量杈基準(zhǔn)》第 142 條較重裁量幅度，決定處以警告，罰款人民幣 5000 元整（人民幣伍仟元整）。
【案例評(píng)述】
在本案中，無論是資格審查授權(quán)的違規(guī)操作，還是在采購人代表未在場(chǎng)情況下擅自開評(píng)標(biāo)的舉動(dòng)，都從側(cè)面反映出該代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力尚有不足，對(duì)法律法規(guī)的熟悉程度亟待加強(qiáng)。針對(duì)資格審查行為，是不是僅有采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)可進(jìn)行呢？不同的采購方式又有哪些區(qū)別？
01
政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)
由采購人或其授權(quán)的采購代理機(jī)構(gòu)審查
在實(shí)際的招標(biāo)活動(dòng)中，采購人有權(quán)選擇自行組織資格審查，亦可委托采購代理機(jī)構(gòu)代勞。采購代理機(jī)構(gòu)需在采購人委托的權(quán)限范圍內(nèi)，依法依規(guī)開展采購活動(dòng)，并依據(jù)采購人的具體要求進(jìn)行資格審查。此外，政府采購相關(guān)法律法規(guī)還對(duì)資格審查的程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等方面做出了具體規(guī)定，以確保資格審查的公平、公正、公開。公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足 3 家的，不得評(píng)標(biāo)。
《中華人民共和國政府采購法》第二十條規(guī)定“采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。”
《中華人民共和國政府采購法》第二十三條規(guī)定“采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查�！�
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第 87號(hào)）第四十四條規(guī)定“公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查�！�
02
政府采購非招標(biāo)采購項(xiàng)目
資格審查由談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組開展
政府采購不同采購方式下，資格審查的實(shí)施主體會(huì)有所不同。競(jìng)爭(zhēng)性談判、合作創(chuàng)新采購方式中，由談判小組負(fù)責(zé)供應(yīng)商的資格審查；詢價(jià)采購中，由詢價(jià)小組負(fù)責(zé)供應(yīng)商的資格審查；競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，由磋商小組負(fù)責(zé)供應(yīng)商的資格審查。
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第十七條第三款“談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審記錄和評(píng)審結(jié)果編寫評(píng)審報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：
（三）評(píng)審情況記錄和說明，包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況、談判情況、報(bào)價(jià)情況等”
《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》第十五條“談判小組負(fù)責(zé)供應(yīng)商資格審查、創(chuàng)新概念交流、研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)談判、研發(fā)中期談判和首購評(píng)審等工作。”
《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十六條第四款“（四）評(píng)審情況記錄和說明，包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況、磋商情況、報(bào)價(jià)情況等”。
