近日，財政部公布《對十四屆全國人大二次會議第1214號建議的答復(fù)》（財庫函〔2024〕4號），對劉璠代表提出的“不能一刀切取消投標(biāo)保證金和履約保證金”的建議十分贊同。
財政部表示，投標(biāo)保證金是維護(hù)政府采購活動的嚴(yán)肅性，減少隨意棄標(biāo)、圍串標(biāo)現(xiàn)象的重要保障。同樣，履約保證金是促進(jìn)中標(biāo)供應(yīng)商誠信履約，保護(hù)采購人合法權(quán)益的重要方式。
財政部對十四屆全國人大二次會議
第1214號建議的答復(fù)
財庫函〔2024〕4號
劉璠代表：
您提出的關(guān)于加快完善政府采購公平誠信體系建設(shè)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
政府采購堅(jiān)持公開公平、誠實(shí)信用原則。近年來，財政部積極優(yōu)化政府采購交易制度，持續(xù)加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理，不斷推進(jìn)政府采購信用體系建設(shè)，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
一、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保證金收取
對于您所提出的不能一刀切取消投標(biāo)保證金和履約保證金的建議，我們十分贊同。我們認(rèn)為，投標(biāo)保證金是維護(hù)政府采購活動的嚴(yán)肅性，減少隨意棄標(biāo)、圍串標(biāo)現(xiàn)象的重要保障。同樣，履約保證金是促進(jìn)中標(biāo)供應(yīng)商誠信履約，保護(hù)采購人合法權(quán)益的重要方式。在中央層面，政府采購領(lǐng)域沒有取消保證金的政策。實(shí)踐中，采購人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要收取投標(biāo)保證金和履約保證金，且投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%。為降低供應(yīng)商制度性交易成本，供應(yīng)商可自主選擇以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。近年來，財政部在《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）、《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號）等政策文件中，多次要求各采購人、采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范保證金收取和退還，并指導(dǎo)地方財政部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。
二、關(guān)于加大對違法失信行為的懲戒力度
政府采購質(zhì)疑投訴機(jī)制，作為供應(yīng)商的法定救濟(jì)渠道，多年來在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、保障采購公平公正上發(fā)揮了重要作用。在政府采購活動中，如相關(guān)供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，可依法提起質(zhì)疑、投訴，這也是供應(yīng)商的法定權(quán)利。誠如您所言，實(shí)踐中一些供應(yīng)商沒有正當(dāng)行使自身權(quán)利，借惡意投訴干擾采購項(xiàng)目正常開展，給采購人帶來損失。對此，財政部門依法對惡意投訴等行為實(shí)施懲戒。投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行虛假、惡意投訴的，經(jīng)財政部門認(rèn)定屬實(shí)后，均已根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十七條、第七十三條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十七條的規(guī)定，駁回投訴事項(xiàng)并發(fā)布處罰公告，禁止投訴人1至3年內(nèi)參加政府采購活動。此外，對于政府采購當(dāng)事人惡意投訴給他人造成損失的，除上述懲戒措施之外，還可以根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十九條有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。下一步，財政部將積極推進(jìn)政府采購法修改，研究完善對供應(yīng)商惡意投訴或存在誣告、陷害、誹謗等違法行為的懲戒措施。
對于您提出的供應(yīng)商虛假承諾中標(biāo)的情況，近年來，財政部持續(xù)完善政府采購行政裁決機(jī)制，暢通供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)渠道，依法查處政府采購活動中出現(xiàn)的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭等問題。對于供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交等違法行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條等規(guī)定，依法處以罰款、列入不良行為記錄名單、禁止參加政府采購活動、沒收違法所得等行政處罰。下一步，財政部將繼續(xù)加大對供應(yīng)商違法違規(guī)行為的處理力度，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
三、關(guān)于加強(qiáng)供應(yīng)商信用體系建設(shè)
財政部按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，努力營造政府采購供應(yīng)商“不敢失信”的市場氛圍。在中國政府采購網(wǎng)開設(shè)專欄，記錄政府采購嚴(yán)重違法失信行為，實(shí)現(xiàn)與“信用中國”、全國信用信息共享平臺等網(wǎng)站信用信息共享，并要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購活動中查詢、使用相關(guān)主體的信用記錄。下一步，財政部將按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求，加快完善政府采購領(lǐng)域公平誠信體系，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
四、關(guān)于建立全國投訴處理結(jié)果信息共享機(jī)制
政府采購堅(jiān)持公開透明原則。近年來，財政部著力建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購信息發(fā)布平臺，要求包括意向公開、采購公告、單一來源采購公示、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、采購合同在內(nèi)的政府項(xiàng)目信息，以及投訴處理結(jié)果、監(jiān)督檢查處理結(jié)果、集中采購機(jī)構(gòu)考核結(jié)果等政府采購監(jiān)管信息均在中國政府采購網(wǎng)集中統(tǒng)一發(fā)布，并實(shí)現(xiàn)在中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)全國政府采購項(xiàng)目信息的“一站式”查詢，社會公眾及各級財政部門都可以更加方便、快捷地獲得各類政府采購信息，有效維護(hù)了政府采購的公平公正。下一步，財政部將加強(qiáng)政府采購電子化平臺建設(shè)，完善信息歸集機(jī)制，進(jìn)一步推動全國政府采購?fù)对V處理結(jié)果信息共享。
感謝您對財政工作的關(guān)注和支持，歡迎再提寶貴意見。
財政部
2024年6月15日
