水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2025年水土保持工作要點(diǎn)的通知
辦水�！�2025〕38號
部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）， 各計(jì)劃單列市 水 利（水務(wù)）局，
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
現(xiàn)將《2025年水土保持工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
水利部辦公廳
2025年2月28日
2025年水土保持工作要點(diǎn)
2025年水土保持工作總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，切實(shí)履行法定職責(zé)，守正創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，著力推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展。
一、加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和人為水土流失監(jiān)管
1.落實(shí)水土保持空間管控要求。發(fā)布國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定成果。嚴(yán)格落實(shí)國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)管理要求，實(shí)施差別化保護(hù)治理措施。省級水行政主管部門要加快水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域和禁止開墾陡坡地范圍劃定，6月底前完成水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域劃定并按要求將劃定成果報(bào)送水利部，12月底前完成禁止開墾陡坡地范圍劃定和公告。部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和流域管理機(jī)構(gòu)要做好劃定成果的匯總審核。
2.全面實(shí)施 水土保持 信用評價(jià)。開展2025年水土保持信用評價(jià)。流域管理機(jī)構(gòu) 和 地方各級水行政主管部門全面歸集水土保持 信用信息，完整 準(zhǔn)確及時(shí)錄入信用信息平臺。各地 要根據(jù)水土保持信用評價(jià)結(jié)果，開展分類分級 監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施守信 激勵和失信懲戒，強(qiáng)化 信用評價(jià)結(jié)果共享應(yīng)用。
3.嚴(yán)格水土保持方案審查審批。各級水行政主管部門要充分運(yùn)用國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定成果，強(qiáng)化項(xiàng)目選址選線合理性審查把關(guān)。加強(qiáng)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)和措施等審查，嚴(yán)把棄渣場選址安全關(guān)，加大對棄渣減量化、資源化和綜合利用以及表土保護(hù)利用的審查把關(guān)力度。嚴(yán)格水土保持方案變更審查，對棄渣場變更理由不充分、措施變更導(dǎo)致水土保持功能降低的堅(jiān)決不予審批。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)部批項(xiàng)目水土保持方案審核和質(zhì)量管理。
4.加強(qiáng)全鏈條全流程閉環(huán)監(jiān)管。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》要求，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查。完善并動態(tài)更新項(xiàng)目水土保持監(jiān)管臺賬，制定年度監(jiān)管計(jì)劃并按要求報(bào)送水利部。加大水土流失風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)管力度，建立問題及整改情況清單，強(qiáng)化整改銷號閉環(huán)管理。加大水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查力度。指導(dǎo)重大項(xiàng)目建立水土保持智能監(jiān)管平臺，接入全國水土保持信息管理系統(tǒng)，實(shí)施全方位監(jiān)管。不斷規(guī)范水土保持監(jiān)測和監(jiān)理工作。部水土保持監(jiān)測中心要開展部批項(xiàng)目水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，試點(diǎn)開展地方水行政主管部門部批項(xiàng)目水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交、分析工作。
5.持續(xù)深化水土保持遙感監(jiān)管。流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門要組織加快2024年度水利部水土保持遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改銷號。常態(tài)化開展覆蓋全國范圍的水土保持遙感監(jiān)管。依法依規(guī)依標(biāo)加強(qiáng)農(nóng)林開發(fā)活動的監(jiān)管。省級水行政主管部門加密開展本省域全覆蓋遙感監(jiān)管，強(qiáng)化與水利部水土保持遙感監(jiān)管信息共享。
6.加大違法違規(guī)行為查處力度。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門根據(jù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)、嚴(yán)重程度及整改情況，依法依規(guī)采取約談、通報(bào)、納入水土保持信用監(jiān)管“兩單”等推動問題整改，依法實(shí)施行政處罰。加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，推動水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制落地見效。加大典型違法案例曝光力度。
二、推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理提質(zhì)增效
7.推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理。以大江大河上中游、東北黑土區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，因地制宜實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程。有條件的地方，結(jié)合小流域劃分成果，謀劃推進(jìn)整流域水土流失綜合治理。加強(qiáng)水土保持植物管理。保持對脫貧縣水土流失治理政策總體穩(wěn)定，助力鄉(xiāng)村振興。全年新增水土流失治理面積6.2萬平方公里以上。
8.大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。地方各級水行政主管部門要加大工作力度，推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃（方案）制定和任務(wù)落實(shí)，打造一批示范典型。2025年全國建設(shè)不少于400條生態(tài)清潔小流域。長江水利委員會要組織做好丹江口庫區(qū)11條典型生態(tài)清潔小流域建設(shè)成效監(jiān)測。
9.嚴(yán)格淤地（攔沙）壩工程質(zhì)量管理。黃土高原七省區(qū)按照水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動要求，做好在建淤地壩、攔沙壩和除險(xiǎn)加固淤地壩質(zhì)量提升相關(guān)工作，督促參建各方落實(shí)質(zhì)量控制與管理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題督促限期整改，整改不到位的嚴(yán)肅追究責(zé)任。
10.加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行調(diào)度。地方各級水行政主管部門要切實(shí)加大工作力度，按時(shí)完成水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目審批和招投標(biāo)，確保年度投資完成率達(dá)到90%。
三、加強(qiáng)淤地壩安全運(yùn)用管理
11.確保淤地壩 安全度汛。黃土高原 七省區(qū)要進(jìn)一步落實(shí)淤地壩防汛 行政首長負(fù)責(zé)制，夯實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任。汛前組織開展全面排查，完成受損淤地壩修復(fù)和排查問題整改，組織做好防汛預(yù)案修訂、應(yīng)急避險(xiǎn)演練等度汛準(zhǔn)備。汛期以下游有居民點(diǎn)或重要設(shè)施的淤地壩為重點(diǎn)，加強(qiáng)“七下八上”防汛關(guān)鍵期雨水情預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，人員能夠及時(shí)撤離，確保度汛安全。黃河水利委員會要加強(qiáng)汛期強(qiáng)降雨淤地壩安全度汛指導(dǎo)。
12.加強(qiáng)淤地壩運(yùn)行管理。制定加強(qiáng)串聯(lián)式淤地壩運(yùn)行管理的通知。黃土高原七省區(qū)要完善淤地壩建設(shè)、管護(hù)和安全管理制度，落實(shí)主體責(zé)任和維修養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，及時(shí)將大中型淤地壩淤積專項(xiàng)調(diào)查、淤地壩登記和銷號等信息錄入淤地壩管理信息系統(tǒng)。黃河水利委員會指導(dǎo)做好淤地壩登記和銷號工作。
13.推進(jìn)重要淤地壩“四預(yù)”能力建設(shè)。黃土高原七省區(qū)加快推進(jìn)重要淤地壩安全監(jiān)測設(shè)施安裝，2025年汛前實(shí)現(xiàn)下游有居民點(diǎn)中型以上淤地壩全覆蓋，接入淤地壩管理信息系統(tǒng)。強(qiáng)化淤地壩管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，與地方氣象部門探索建立短臨降雨預(yù)報(bào)成果實(shí)時(shí)共享機(jī)制，開展重要淤地壩安全度汛預(yù)報(bào)預(yù)警。黃河水利委員會進(jìn)一步完善淤地壩管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，組織黃土高原七省區(qū)及時(shí)錄入和更新信息，編制串聯(lián)式淤地壩防汛預(yù)案；要加強(qiáng)與中國水科院數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化淤地壩安全度汛“四預(yù)”模型，汛前實(shí)現(xiàn)將重要淤地壩監(jiān)測設(shè)施、上游水文站數(shù)據(jù)接入。
四、深化拓展水土保持監(jiān)測評價(jià)
14.完成2024年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測。2025年3月底前，完成2024年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測深度分析和《中國水土保持公報(bào)》發(fā)布。進(jìn)一步拓展動態(tài)監(jiān)測內(nèi)容和深度，做好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役、青藏高原生態(tài)保護(hù)法適用區(qū)域的水土流失監(jiān)測評價(jià)。
15.開展2025年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測。2025年4月底前，流域管理機(jī)構(gòu)及省級水行政主管部門全面啟動2025年度水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，積極應(yīng)用亞米級高分辨率衛(wèi)星遙感影像加強(qiáng)水土保持措施解譯，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測全過程進(jìn)度質(zhì)量控制和深度分析，進(jìn)一步提高動態(tài)監(jiān)測質(zhì)效。
16.全力建設(shè)國家水土保持監(jiān)測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程。部水土保持監(jiān)測中心加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)和廉潔關(guān)，加快推進(jìn)站點(diǎn)建筑工程施工、設(shè)備配備及安裝調(diào)試，開發(fā)監(jiān)測站點(diǎn)智能管理分析平臺，開展國家級水土保持監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行管理機(jī)制研究，確保全面實(shí)現(xiàn)年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。省級水行政主管部門統(tǒng)籌謀劃、積極推進(jìn)地方監(jiān)測站點(diǎn)優(yōu)化升級，強(qiáng)化監(jiān)測人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。各級監(jiān)測站點(diǎn)均應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)水土保持監(jiān)測設(shè)備計(jì)量管理要求，保證設(shè)備質(zhì)量。
17.深化水土保持專項(xiàng)調(diào)查成果應(yīng)用。黃河水利委員會持續(xù)深化大中型淤地壩淤積專項(xiàng)調(diào)查成果，開展大中型淤地壩壩地利用情況分析，選取典型壩開展壩地產(chǎn)能分析評估。黃河水利委員會及黃土高原七省區(qū)在確保數(shù)據(jù)安全前提下，切實(shí)用好淤地壩淤積專項(xiàng)調(diào)查實(shí)測數(shù)據(jù)，用兩年時(shí)間，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)采集完善大中型淤地壩無人機(jī)等高精度數(shù)據(jù)底板，豐富淤地壩數(shù)據(jù)庫。松遼水利委員會持續(xù)開展東北黑土區(qū)典型侵蝕溝跟蹤監(jiān)測。流域管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合流域水土保持規(guī)劃，研究謀劃“十五五”期間專項(xiàng)調(diào)查工作技術(shù)路線。
18.推進(jìn)數(shù)字水土保持建設(shè)。部水土保持監(jiān)測中心要加強(qiáng)與流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級水行政主管部門的需求對接，大力推進(jìn)水土保持管理平臺建設(shè)，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有各類水土保持系統(tǒng)平臺和移動APP，持續(xù)完善水土保持?jǐn)?shù)字化場景，加強(qiáng)數(shù)據(jù)調(diào)度和管理，實(shí)現(xiàn)多源水土保持?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、及時(shí)更新、一圖展示、按需調(diào)用，積極推動人工智能大模型與水土保持監(jiān)測、監(jiān)管等工作深度融合，提高工作效率，適時(shí)搭載成熟適用水土保持模型，健全水土保持智能業(yè)務(wù)應(yīng)用功能。
五、推動完善水土保持體制機(jī)制
19.建立健全水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制。加快建立加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作部際聯(lián)席會議制度。印發(fā)實(shí)施七大流域水土保持規(guī)劃。推動地方各級政府制定或修訂本行政區(qū)水土保持規(guī)劃。
20.強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理管理。流域管理機(jī)構(gòu)要用好水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，完善定期會商機(jī)制和相關(guān)工作規(guī)則，協(xié)調(diào)解決重大問題。依法加強(qiáng)部批項(xiàng)目全鏈條全過程全覆蓋監(jiān)管，提升及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)格責(zé)任追究和違法行為查處的能力。突出抓好流域內(nèi)水土保持重點(diǎn)工程投資計(jì)劃執(zhí)行調(diào)度及質(zhì)量安全管控指導(dǎo)，重大改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)宣傳，水土保持監(jiān)測和信息化推廣應(yīng)用。
21.探索建立水土保持投入循環(huán)機(jī)制。完善水土保持碳匯交易體制機(jī)制，推動有關(guān)項(xiàng)目碳匯方法學(xué)發(fā)布，制定水土保持碳匯評估與核算技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)水土保持碳匯交易。推動開展東北黑土區(qū)侵蝕溝治理等新增耕地指標(biāo)交易。各地要落實(shí)好水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理、以獎代補(bǔ)等政策文件，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
22.加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新。完善水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制修訂水土保持工程質(zhì)量驗(yàn)收與評價(jià)、項(xiàng)目前期工作技術(shù)規(guī)程、綜合治理驗(yàn)收規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。推動國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水土保持工頒布。充分發(fā)揮中國水土保持學(xué)會平臺作用，加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)。推動水沙輸移對重大水利工程安全運(yùn)行影響規(guī)律、暖濕化對青藏高原傳統(tǒng)凍融區(qū)土壤侵蝕影響等基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
23.夯實(shí)水土保持基礎(chǔ)支撐。修訂國家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法，完善工作方案，高標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建工作。系統(tǒng)評估第一批全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)成效，做好改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣應(yīng)用。利用全國生態(tài)日等重要節(jié)點(diǎn)，抓好“三北”等重點(diǎn)區(qū)域水土保持工作成效宣傳。辦好第十屆國際沙棘協(xié)會大會。國際泥沙研究培訓(xùn)中心要利用國際組織平臺宣傳中國水土保持成效，講好水土保持“中國故事”。
六、加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)
24.強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”,以高度的政治責(zé)任感做好水土保持各項(xiàng)工作。
25.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定要求，崇尚實(shí)干，力戒空談，精準(zhǔn)發(fā)力，著力打造作風(fēng)過硬、擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)的高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊(duì)伍。
26.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，勇于攻堅(jiān)克難，嚴(yán)守紀(jì)律底線，以實(shí)干服務(wù)大局，著力破解水土保持工作的難點(diǎn)賭點(diǎn)問題。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，營造良好的政治生態(tài)。
