項目名稱：舒城縣G206升級改建工程PPP項目第02標段工程
參評類別：工程結算的編制與審核類
獲獎等級：一等獎
申報單位：安徽遠帆項目管理咨詢有限公司
主要完成人：卞振紅、蔣世華、秦唐瓊、王勇
一、項目基本情況
1.1
項目簡介
舒城縣G206升級改建工程PPP項目第02標段工程，起點位于舒勤互通立交，終點位于舒城縣與桐城市交界處，路線全長23.1km。其中新建段長11.25km，老路改建段長11.85km，一級公路標準，雙向四車道。主要建設內(nèi)容為道路工程、橋涵工程、管線工程、交通工程、綠化工程、照明工程及其他附屬工程。
本項目最重要的工程——杭埠河大橋全長826米，主跨為2*130米的鋼塔斜拉橋，路面寬23米，雙向4車道，是合肥境內(nèi)國省道最高的一座跨河大橋。
杭埠河特大橋位于合銅公路肥西與廬江之間的杭埠河上游，距離杭埠河與豐樂河交匯口約315米處。2015年年底建成通車。肥西上派至 銅陵長江大橋段又稱 合銅路，是合肥、廬江、樅陽、銅陵及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行和 客貨運輸?shù)?主要交通 要道。
1.2
項目建設意義
本工程屬于系舒城縣“一環(huán)五射”交通路網(wǎng)格局收官之作，路線總體呈南北走向，是舒城縣重要的南北向國境公路，北接省會合肥、南至安慶，是舒城縣級沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通出行的重要載體。項目曾獲 安徽建工集團 “工人先鋒號工程” 榮譽稱號。
項目實施后將有利于提高干線公路的服務水平，與京臺高速、合安高速、S317、S351、S319等公路共同構成區(qū)域交通網(wǎng)絡，對于發(fā)揮安徽省干線公路網(wǎng)絡效益，改善區(qū)域交通條件，加快商品流通，促進城市化進程，增強區(qū)域整體競爭力，都具有重要意義。
二、項目特色亮點
2.1
選擇了環(huán)保型涂料
為呈現(xiàn)杭埠河大橋整體景觀效果與杭埠河自然風光和諧統(tǒng)一的畫面，舒城縣交通運輸局選取了防腐防水性能出色、并能長期保持色彩鮮艷的環(huán)保型涂料，對杭埠河大橋的拱、護欄等進行了涂裝翻新。
2.2
改造中采用降噪伸縮縫
之前上層橋面南連接線存在“跳車、異響”現(xiàn)象條型鋼伸縮縫，此次也改造成了降噪伸縮縫。降噪伸縮縫 使用新材料聚脲彈性體，這種伸縮縫具有 降噪效果明顯、無縫隱形、免清理縫隙雜物、防滲漏水、行車舒適、經(jīng)久耐用、結構安全 等優(yōu)點。
2.3
使用新材料高韌性超薄
瀝青路面
不僅是拱圈、護欄等，此次橋面也進行了修整。使用新材料高韌性超薄瀝青路面，重新攤鋪了4620平方米的瀝青路面，節(jié)省了約60%的瀝青材料和75%的石料用量，施工效率提高了150%以上，且交通干擾小，完工后快速開放交通，顯著降低了施工作業(yè)對周邊居民的影響。
2.4
采用無感物聯(lián)
利用無感物聯(lián)、視聯(lián)網(wǎng)技術等對復興大橋的健康安全情況進行監(jiān)測，運用模型橫向推算橋梁健康指數(shù)，評判橋梁安全狀況。
2.5
集成監(jiān)控攝像智能抓拍
通過集成監(jiān)控攝像智能抓拍等手段，實現(xiàn)超限車管控，有效地保障了大橋健康安全運行。同時，舒城縣政部門先后對視頻監(jiān)控系統(tǒng)、照明控制系統(tǒng)進行了更新升級，當發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，利用廣播設備進行及時勸導。
三、造價控制成效
3.1
合理化建議
3.1.1 合理解決地質(zhì)資料與實際工程引起工程造價的變化難以控制的問題
⑴ 土石方工程實際土石比與設計土石比存在偏差，會引起造價的變化，招標圖紙上明確了土石比例，但由于高速公路地形復雜，地勘資料不能完全反映工程土石比實際情況，當這種情況發(fā)生時，承包單位就會以各種理由提高土石比例，造成工程造價較難控制。
⑵ 注意基坑、邊坡、橋梁樁基開挖過程中地質(zhì)變化因素引起造價變化，由于地質(zhì)變化將引起橋梁樁基綜合單價大幅度提高。
3.1.2 隱蔽工程、索賠工程的真實性和準確性不易把控
在高速公路建設中，存在較多的隱蔽工程，如鋼筋工程、軟基換填處理、邊坡錨桿錨索、橋涵臺背回填等。這些隱蔽工程是否真實發(fā)生不易確定，僅通過竣工資料無法準確反映各類隱蔽工程的實際施工數(shù)量。一些產(chǎn)生索賠的項目無存留的痕跡，如水毀工程中的半成品工程或儲備的鋼筋水泥等物資，實際是否存在該類索賠事項以及索賠的數(shù)量難以確定。誘發(fā)變更工程的責任鑒定及實際變更工程數(shù)量的確定容易產(chǎn)生質(zhì)疑，審核工作一般為事后認定，欠缺可供利用的第一手原始資料。
3.1.3 注意臨時工程和臨時設施對工程造價的影響
在公路路基工程施工期間，一般要求先做臨時排水設施，以防止工程或附近農(nóng)田、建筑物及其他設施受到?jīng)_刷、淤積，保持施工場地內(nèi)排水處于良好狀態(tài)，施工工作面上或工作段內(nèi)不積水，從而保證正常的挖方或填方的作業(yè)。但是，部分承包人對臨時排水設施的重視不夠，修建不規(guī)范，不能滿足及時排除地表水的要求。一旦降雨或地下水涌出時，不能及時排除的積水將會浸泡路基或滲入邊坡，導致路基原狀土軟化承載力達不到設計及技術規(guī)范的要求，邊坡浸水內(nèi)聚力降低失穩(wěn)坍塌，進而引發(fā)變更或索賠事項。這種類型的變更索賠一般發(fā)生的金額較大，且工程師在審計過程中較難追述事實的真相。
3.2
成效
3.2.1 發(fā)現(xiàn)路基拆除混凝土構筑物虛報
路基拆除混凝土構筑物，施工單位申報拆除4700m³，計747,112.00元，經(jīng)我公司嚴格核查，路基拆除混凝土構筑物僅1050m³，計166,908.00元，此項核減金額高達580,204元，核減率高達77.66%；
3.2.2 發(fā)現(xiàn)虛報第三者責任險
第三者責任險保險費進行核減，涉及審減金額約10萬元，核減率100%；
3.2.3 發(fā)現(xiàn)杭埠河大橋主橋主材虛報
杭埠河大橋主橋鋼筋工程量、預應力鋼筋和鋼絞線工程量核減，涉及審減金額約53.69萬元；
3.2.4 發(fā)現(xiàn)舒廬干渠大橋主橋鋼筋工程量虛報
舒廬干渠大橋主橋鋼筋工程量核減，涉及審減金額約20.02萬元；
3.2.5 發(fā)現(xiàn)主材調(diào)差不符合六造價2008（06）號文的相關規(guī)定
根據(jù)六造價2008（06）號文規(guī)定調(diào)整允許調(diào)差的材料范圍，對混凝土、鋼筋等單項材料的調(diào)差進行扣減，涉及審減金額約47.99萬元
四、影響力和典型性
4.1
解決了本工程因結算審核資料不完整，導致價款審核延期的問題
由于根據(jù)舒城縣審計局在任務下達時的交底，本工程的施工單位在舒城縣G206升級改建工程PPP項目的其他標段建設過程中管理不嚴，存在編制所報送的結算審計資料水平不高的情況，造成該標段審核過程中頻繁補充資料、確認資料，造成審核工作不連續(xù)，導致一期工程結算審核周期拉長。
在了解此項問題后，我公司在合同簽訂伊始，通過甲方要求施工單位重新建立完善的資料申報規(guī)程，明確申報資料的內(nèi)容、種類及相關要求，同時建議舒城縣審計局同施工單位對漏報項目資料有明確的處理辦法。我司在接收相關審核資料后，均第一時間進行資料審查，對于不符合相關規(guī)定的資料申報予以反饋，很大程度上避免了審核過程中再行提出資料缺失等事宜杜絕資料問題而導致的審核周期延申。對于審核過程中施工方提出的補充類資料我司在未有甲方允許的前提下一律不予接收。
4.2
解決了因施工單位吖爛八�造成的與核對難題
高估算等現(xiàn)象本工程核算時頻繁出現(xiàn)，本工程施工單位為了獲得更多利益，不以改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會信譽等方面入手，在申報的結算資料中出現(xiàn)采用多計工程量（如：路基拆除混凝土構筑物，施工單位申報拆除4700m³，計747,112.00元，經(jīng)我公司嚴格核查，路基拆除混凝土構筑物僅1050m³，計166,908.00元，此項核減金額高達580,204元，核減率高達77.66%，占總核減金額的21.55%）、巧立名目（如：施工單位申報按合同條款規(guī)定，提供第三者責任險，實際上合同沒有該項條款，導致金額核減約10萬元整，占總價的0.08%）等手段人為的提高工程造價。
我們采用了以下手段針對本工程施工單位的高估冒算情況：
⑴ 工程量全面復核，杜絕工程量的偏差；
⑵ 完工現(xiàn)場的細致勘驗，檢查現(xiàn)場施工與設計圖紙的吻合度；
⑶ 熟悉定額價格組成、熟悉施工工藝流程，做好二者之間的匹配，杜絕定額換算不合理的等情況；
⑷ 對經(jīng)濟簽證、設計變更首先進行資料完整性審查，其次展開責任判定以及與合同價比對是否已包含在合同價內(nèi)，最后進行工程量價審核。通過上述方法避免高估冒算現(xiàn)象的發(fā)生。
4.3
解決了審核結果溝通核對過程中施工單位不配合
由于我公司在核對過程中，憑借扎實地專業(yè)技能和科學的管理模式，在路基拆除混凝土構筑物這一項上就核減了77.66%。造成了施工單位在主觀上的抗拒情緒，因此在審核作業(yè)完成后，施工單位經(jīng)常借故拖延，不到場，造成核對延期，無理由拒絕簽字確認，使得最終的結算審核成果難以形成。
施工單位對審核結論確認的拖延無非是對審核造價的心理預期未達成，針對此種情況我公司從專業(yè)的角度耐心地對其進行分析，在分析造價結論的組成后指出造價的由來并對施工方進行解釋溝通同時堅持審核立場。在溝通未果的情況下及時整理惚ㄖ良追椒劍⒘私饈┕し剿咔螅�通過甲方組織的業(yè)務協(xié)調(diào)會再行溝通，直至確認結論。
4.4
解決了合同條款不明確，工程結算審核依據(jù)難以確定的問題
本工程開工于2016年12月20日，據(jù)我公司接收審計任務（2021年9月）已接近5年，因此有部分專業(yè)工程的結算依據(jù)難以確定，主要表現(xiàn)為合同中雙方對結算依據(jù)沒有約定、約定不明確或約定不合理，以及在合同實施過程中雙方未能商定結算依據(jù)而引發(fā)了結算糾紛。
我公司在充分研究合同、補充協(xié)議、招標文件的前提下結合甲方的要求以及歷史處理經(jīng)驗，以有約從約無約從規(guī)為基礎依據(jù)結合實際進行多種解決方案測算并及時與委托方溝通確定解決方案。
五、先進理念（創(chuàng)新性和先進性）
5.1
無人機在橋梁結算審核中的應用
作為集成機器，無人機有著非常顯著的優(yōu)勢在于其便攜性和多功能性。高分辨率攝像頭和其他傳感器設備為無人機提供先進的數(shù)菁鍬擠式和遠程控制機制，可去處平常難以獲取信息的實時數(shù)據(jù)。特別是對橋梁結算審核的現(xiàn)場勘探過程中提供了極其便利的條件。
我公司在本工程橋梁結算審核中，審核人員通過對比無人機航拍圖與竣工圖紙、橋梁建設和綠化管養(yǎng)情況進行核實，節(jié)省了人力資源、縮短了審計周期，提高了審計的精準度。
5.2
推進信息技術運用，堅持傳統(tǒng)造價咨詢與OA系統(tǒng)輔助相結合，實現(xiàn)無紙化辦公
近些年來為了能更好的掌控全過程造價咨詢業(yè)務的工作成效，保證服務質(zhì)量，提高工作效率，監(jiān)督駐場人員的職業(yè)道德，我公司自2016年起與騰訊深度合作，耗資近百萬元租賃騰訊服務器并開發(fā)了適合我公司持久發(fā)展的OA系統(tǒng)。該系統(tǒng)整合了我公司目前所有專業(yè)操作，從合同簽訂到檔案規(guī)整的全套無紙化OA辦公系統(tǒng)。
⑴ 合同錄入：本項目在舒城縣審計完成簽字蓋章后，先交由合肥市造價管理站審核備案，再通過掃描件掃描成PDF文件上傳罯A系統(tǒng)中，合同編號2021委字016號，合同上傳合同根據(jù)OA系統(tǒng)提示依次錄入合同的基本信息、簽約客戶信息等。
⑵ 建立“項目”并關聯(lián)“合同”
⑶ 發(fā)布任務
本項目道路工程、橋涵工程、管線工程、交通工程、綠化工程、照明工程及其他附屬工程，需要多專業(yè)工程師共同協(xié)同配合完成，所以在單一“項目”下設立多個任務，任務由該“項目”的項目負責人會同總經(jīng)辦、總工辦根據(jù)建設單位的要求向多位專業(yè)造價工程師下達不同的編制任務，新建任務包括關聯(lián)的“合同”及“項目”，確定任務類型，并根據(jù)招建設單位的要求約定“任務”的開始時間、任務初稿完成時間、任務終稿完成時間等。
⑷ 任務的三級復核：任務完成后，由造價工程師在OA系統(tǒng)中上傳成果文件，提交項目負責人（一級復核核）、部門負責人（二級復核）、總工辦（三級復核）、復核無誤后，在OA系統(tǒng)中上傳指標數(shù)據(jù)，供將來進行類似項目的指標數(shù)據(jù)對比。
指標數(shù)據(jù)上傳
⑸ 成果文件的歸檔
本項目下所有任務完成并三級審核并出具正式成果文件后，由項目負責人通過OA系統(tǒng)左側邊欄的檔案選項中選擇“建立檔案”為項目立卷
5.3
應用金屬壁厚測量儀測量橋梁金屬欄桿
在本項目結算審核過程中，我公司首次采用了金屬壁厚測量儀對橋梁工程的金屬護欄進行了厚度檢測，確保施工單位的用材符合圖紙要求。
六、經(jīng)驗總結
6.1
做好結算審核的
準備工作
為確保本學期教研工作有效開展，提升各年
⑴ 詳細審核項目或分項的合同文本，了解合同范圍、與其他承包商之間的界面劃分和計價模式等。
⑵ 檢查竣工資料的完整性和準確性，特別是設計變更內(nèi)容是否完整體現(xiàn)在竣工圖紙上。
⑶ 及時與工程管理部、現(xiàn)場監(jiān)理聯(lián)系、交流，以充分了解項目或分項工程的現(xiàn)場情況，利于結算審核工作的完整性。
6.2
結算審核過程中
對于現(xiàn)場勘察需
做到“五查”
⑴ 查竣工項目是否按原設計圖紙施工，有無未施工項目、未完成工程量。
⑵ 查實際變更是否與變更簽證相符、所辦簽證是否合理即與定額所包含內(nèi)容是否有重復計算之嫌等。
⑶ 查實際施工情況是否與設計相符，有無偷工減料、低檔替代現(xiàn)象。
⑷ 查變更工程量增減情況，看有無虛報、多報情況。
⑸ 查實際使用建設、安裝材料規(guī)格、品質(zhì)、等級情況。
6.3
注意隱秘工程的資料完整性
在審查隱蔽工程的價款時，一定要嚴格審查驗收記錄手續(xù)的完整性、合法性。驗收記錄上除了監(jiān)理工程師及有關人員確認外，還要加蓋建設單位公章并注明日期，防止事后補辦記錄或虛假記錄，有效控制工程造價。
6.4
注重施工合同的審核
施工合同審核是工程結算審核的重要內(nèi)容，也是降低工程成本、提高經(jīng)濟效益的有效途徑。施工合同條款的字斟句酌對項目結算造價的增加與否起著關鍵作用，施工合同中約定了合同價款的模式(即總價包干與綜合單價包干兩種模式)、工程結算方式、工期要求、質(zhì)量標準、索賠與反索賠的條件等等。
對于合同為總價包干模式而言，結算時要弄清包干的內(nèi)容具體有哪些，是否都按合同約定全部完成，針對現(xiàn)場實際情況，尤其是裝修部分一定要到現(xiàn)場進行踏堪及實地測量與統(tǒng)計，對于未完成的項目一定要給予核減，核減項目不只是核減直接費，以直接費為基數(shù)按費率計算的間接費、稅金等也應同比例核減。
對于合同為綜合單價包干模式的工程，工程量為據(jù)實結算，審核前一定要重新按合同約定的結算方式，根據(jù)行業(yè)相關規(guī)定與規(guī)則進行工程量計算，做到準備充分、心中有數(shù)，計算時切忌按圖計算，一定要結合現(xiàn)場實際施工情況，同時在計算式處標注計算依據(jù)，以便與施工單位核對時方便查找，做到有理有據(jù)。
總結：工程結算審核是一項既綜合又專業(yè)性很強的繁雜細致的重要技術工作。它直接關系到建設單位與施工企業(yè)的經(jīng)濟利益，更是建設單位控制建設投資的最終環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)。審核時應遵循有關政策及定額中的規(guī)定，做到實事求是、公平、公正，這不僅要求編審人員要具備精湛的業(yè)務技術水平，而且要具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，這樣才能使工程造價趨于合理。
（注：該參評報告經(jīng)申報單位同意后公開，部分內(nèi)容略有刪減。）
專家點評
結算審核一般屬事后認定，難免遇到現(xiàn)場隱蔽、過程難以還原的情況，如何從工程資料和現(xiàn)場中，發(fā)現(xiàn)潛藏在造價中可疑點的蛛絲馬跡，一直是投資控制的難點。本案例從管理流程、技術檢驗、數(shù)量復核、爭議處理等方面做了有益探索，如文中涉及限時嚴控承包方補充資料、嚴格梳理合同界面、采用技術手段測壁厚、計算復核鋼筋工程量、檢查巧立名目項等多措施利用；以“有約從約無約從規(guī)”的方式化解合同沒有約定、約定不明確或約定不合理的糾紛爭議；利用無人機技術、傳統(tǒng)造價咨詢與OA系統(tǒng)相結合技術，實現(xiàn)全電子流程化的管理，最終取得良好的投資管控效果，體現(xiàn)了造價人的價值。
