為深入貫徹落實《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，維護(hù)公平競爭市場秩序，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，2025年2月28日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《公平競爭審查條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），于4月20日正式施行。
《實施辦法》共48條，在《條例》框架下，細(xì)化完善了公平競爭審查總體要求、部門職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、審查程序以及監(jiān)督保障措施等。其中也有部分涉及政府采購與招標(biāo)投標(biāo)的條款，具體內(nèi)容如下：
第十四條
起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)容：
（三）將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件；
第十五條
起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容：
（一）禁止外地經(jīng)營者參與本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)活動；
（二）直接或者變相要求優(yōu)先采購在本地登記注冊的經(jīng)營者提供的商品；
（三）將經(jīng)營者取得業(yè)績和獎項榮譽(yù)的區(qū)域、繳納稅收社保的區(qū)域、投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地、注冊地址、與本地經(jīng)營者組成聯(lián)合體等作為投標(biāo)（響應(yīng)）條件、加分條件、中標(biāo)（成交、入圍）條件或者評標(biāo)條款；
（四）將經(jīng)營者在本地區(qū)業(yè)績、成立年限、所獲得的獎項榮譽(yù)、在本地繳納稅收社保等用于評價企業(yè)信用等級，或者根據(jù)商品、要素產(chǎn)地等因素設(shè)置差異化信用得分，影響外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)；
（五）根據(jù)經(jīng)營者投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性評審標(biāo)準(zhǔn)；
（六）設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間、要求現(xiàn)場報名或者現(xiàn)場購買采購文件、招標(biāo)文件等，影響外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)；
（七）其他排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容。
條款解讀
近年來，各地區(qū)、各部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章，大力清理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類交易壁壘和不合理限制，公平競爭的市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。國務(wù)院、財政部等各中央部門也高度重視招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境的優(yōu)化，在先后發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）、《關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》、《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（發(fā)改體改〔2024〕1742號）等規(guī)則條例中均有涉及關(guān)于促進(jìn)招標(biāo)采購市場公平競爭的內(nèi)容。2024年5月1日，《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》正式施行。與上述規(guī)則條例中較為籠統(tǒng)的描述不同，此規(guī)則聚焦經(jīng)營主體反映集中的共性問題并將其進(jìn)行細(xì)分，進(jìn)一步完善了招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查實施機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)政策制定活動。
然而一些招標(biāo)投標(biāo)政策措施中仍隱含地方保護(hù)或所有制歧視的內(nèi)容，影響了經(jīng)營主體公平參與招標(biāo)投標(biāo)�；诖�，《實施辦法》對原有相關(guān)條例進(jìn)行總結(jié)和細(xì)化，豐富了對于“排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)”的審查內(nèi)容。與《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》相比，新增了一處內(nèi)容，且在條款描述上也有所不同。
在內(nèi)容上新增一條“設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間、要求現(xiàn)場報名或者現(xiàn)場購買采購文件、招標(biāo)文件等，影響外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)”。招標(biāo)采購活動中，部分招標(biāo)（采購）人會通過設(shè)置較短的響應(yīng)時間或要求投標(biāo)人現(xiàn)場報名購標(biāo)等舉措來“卡外地經(jīng)營者”。與之前常用的“卡資格”“卡標(biāo)準(zhǔn)”不同，這些行為通過“卡時間”“卡成本”，以一種不易察覺和界定的方式影響著外地經(jīng)營者參與本地招標(biāo)采購活動。《實施辦法》針對此現(xiàn)象新增本條內(nèi)容，更好地保護(hù)了各地經(jīng)營者平等參加招標(biāo)采購活動的權(quán)利。
在描述上使用“變相強(qiáng)制”“變相要求”“變相限制”等，表明除了條款中寫明的、直接可界定的內(nèi)容外，其他可能涉及或可能導(dǎo)致排斥、限制外地經(jīng)營者的內(nèi)容也不可設(shè)置在相關(guān)政策措施中。這些描述能夠涵蓋隱性或間接的不公平行為，并向地方政府和市場主體傳遞明確的信號，即任何形式的不公平行為都將受到規(guī)制，同時能夠有效約束地方政府在制定政策措施時的自由裁量權(quán)，防止其通過變相手段規(guī)避法規(guī)的監(jiān)管。
結(jié) 語
綜上所述，條款的核心目的是打破地方保護(hù)主義，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的形成，確保所有經(jīng)營者（無論本地還是外地）在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)活動中享有公平競爭的機(jī)會。
對于地方政府來說，在制定相關(guān)政策時，必須避免任何可能對外地經(jīng)營者造成不公平待遇的措施，確保市場的開放性和公平性。
對于招投標(biāo)領(lǐng)域的從業(yè)者來說，這意味著未來在參與政府采購和招標(biāo)投標(biāo)活動時，外地企業(yè)將享有更多的平等機(jī)會，政策為其提供了更廣闊的市場空間和公平的競爭環(huán)境。
通過打破地域壁壘，政策不僅有助于提升市場效率，還能推動技術(shù)創(chuàng)新和資源優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
