基本案情
某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程監(jiān)理服務(wù)招標(biāo)，招標(biāo)人僅于2018年10月9日在某省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，經(jīng)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，A被推薦為第一中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人公示期間，第二中標(biāo)候選人B提出異議，認(rèn)為招標(biāo)人未在規(guī)定的媒介發(fā)布公告，因此招標(biāo)無(wú)效，招標(biāo)人對(duì)此形成兩種意見(jiàn)：
第一種意見(jiàn)認(rèn)為：招標(biāo)有效，但應(yīng)當(dāng)接受行政監(jiān)督部門(mén)處罰。理由是《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》第十八條規(guī)定“招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，并視情形依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、第五十一條及有關(guān)規(guī)定處罰：（一）依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在發(fā)布媒介發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息”。從該規(guī)定來(lái)看，除行政處罰外，不依法在指定媒介發(fā)布公告并不必然導(dǎo)致招標(biāo)無(wú)效的法律后果。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為：招標(biāo)無(wú)效，且應(yīng)當(dāng)接受行政監(jiān)督部門(mén)處罰。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十一條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。本案例中，因招標(biāo)人沒(méi)有在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，導(dǎo)致部分潛在投標(biāo)人無(wú)法參加投標(biāo)，影響中標(biāo)結(jié)果且無(wú)法更正，因此應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
問(wèn)題引出
問(wèn)題一：異議是否應(yīng)當(dāng)受理？
問(wèn)題二：本次招標(biāo)是否有效？
案例分析
1、公示期對(duì)招標(biāo)公告提出異議，應(yīng)當(dāng)受理
本案例中，投標(biāo)人異議事項(xiàng)為招標(biāo)公告未在指定媒介發(fā)布，不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定異議事項(xiàng)，故該異議無(wú)異議時(shí)效的限制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)受理。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條，潛在投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)公告未在指定媒介發(fā)布違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，損害自身合法權(quán)益的，也可以直接提起投訴，不需要異議前置，但投訴有時(shí)效限制。
2、招標(biāo)無(wú)效，應(yīng)重新招標(biāo)
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條第三款規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)依法指定的媒介發(fā)布�！墩袠�(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》第八條規(guī)定，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)布媒介”）發(fā)布。本案例屬依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的監(jiān)理服務(wù)，理應(yīng)在指定的發(fā)布媒介發(fā)布公告，招標(biāo)人僅在某省政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告屬程序違法。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條的規(guī)定處罰：（一）依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條規(guī)定，招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
必須指出，就本案而言，除了追究招標(biāo)人行政處罰法律責(zé)任，還涉及是否應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的問(wèn)題。由于本次招標(biāo)已經(jīng)到了定標(biāo)階段，結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十一條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。案涉項(xiàng)目應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律規(guī)定，其招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。招標(biāo)人未在指定媒介發(fā)布公告客觀上造成了排斥潛在投標(biāo)人，導(dǎo)致部分潛在投標(biāo)人因無(wú)法及時(shí)獲取信息而不能參與競(jìng)爭(zhēng)，因此應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
啟 示
學(xué)習(xí)法條時(shí)不能孤立地看單個(gè)法條，應(yīng)當(dāng)將該法條放在法律全文中去看，結(jié)合其他法條去理解，防止一葉障目。
