住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部答復(fù)：
1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）明確，要培育全過(guò)程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。
2.《發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）要求，在項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢。除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場(chǎng)需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵(lì)和支持咨詢單位創(chuàng)新全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)。
3.根據(jù)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號(hào)），建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)，受工程項(xiàng)目業(yè)主方委托，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)活動(dòng)。
拓展
關(guān)于全過(guò)程工程咨詢的官方定義，最早可追溯到國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)9號(hào)令。2017年11月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第9號(hào)），首次在國(guó)內(nèi)提出“全過(guò)程工程咨詢”的定義：全過(guò)程工程咨詢是采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。有關(guān)工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、工程監(jiān)理等資格，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定。
中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中招智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)專家、北京國(guó)金管理咨詢有限公司副總裁、國(guó)金管理研究院副院長(zhǎng) 皮德江：全過(guò)程工程咨詢包含全過(guò)程項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理是全過(guò)程工程咨詢諸項(xiàng)業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。二者是包含關(guān)系，由于全過(guò)程項(xiàng)目管理太重要了，使一些人誤認(rèn)為它就等同于全過(guò)程工程咨詢。打個(gè)比方，如果全過(guò)程工程咨詢是水果，則項(xiàng)目管理就是蘋(píng)果、梨、香蕉等。全過(guò)程工程咨詢是統(tǒng)稱，項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等是具體名稱。
中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)專家、中國(guó)建筑學(xué)會(huì)建筑經(jīng)濟(jì)分會(huì)理事、中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)委員、中招智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)專家、教授級(jí)高級(jí)工程師、教授級(jí)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 吳振全：所謂“全過(guò)程咨詢服務(wù)”，是2017年以前，建設(shè)領(lǐng)域針對(duì)單項(xiàng)咨詢服務(wù)面向項(xiàng)目建設(shè)全階段的一種通行叫法，這種叫法廣泛分布于各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或某些政策文件中。自《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）發(fā)布，首次正式提出“全過(guò)程工程咨詢”后，以及《發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）就“全過(guò)程工程咨詢”提出詳細(xì)指導(dǎo)意見(jiàn)以來(lái)，“全過(guò)程咨詢服務(wù)”和“全過(guò)程工程咨詢”就有了嚴(yán)格區(qū)分。前者側(cè)重某一單項(xiàng)咨詢服務(wù)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目建設(shè)的全階段性，后者則表示多種單項(xiàng)咨詢服務(wù)方式的組合過(guò)程，強(qiáng)調(diào)服務(wù)可以是建設(shè)全階段也可以是針對(duì)某一階段。實(shí)際上，“全過(guò)程工程咨詢”才是業(yè)內(nèi)俗稱的“全咨”。所謂“全過(guò)程項(xiàng)目管理”，僅是項(xiàng)目管理這種帶有管理性質(zhì)的單項(xiàng)咨詢服務(wù)應(yīng)用于建設(shè)全階段的情況，其可以理解為屬于“全過(guò)程咨詢服務(wù)”的具體一類，強(qiáng)調(diào)了在建設(shè)全階段實(shí)施專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)。
