基本案情
某高校新建教學(xué)樓采用資格后審公開招標(biāo)，2023年3月5日至7日中標(biāo)候選人公示。第二中標(biāo)候選人B企業(yè)在公示期間對(duì)第一中標(biāo)候選人A企業(yè)所派項(xiàng)目經(jīng)理是否有在建項(xiàng)目展開了調(diào)查核實(shí)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)A企業(yè)所派項(xiàng)目經(jīng)理李某在外省某市有在建項(xiàng)目，3月8日，B企業(yè)向招標(biāo)人提出異議，反映第一中標(biāo)候選人A企業(yè)所派項(xiàng)目經(jīng)理李某在外省某市有在建項(xiàng)目，并提供了網(wǎng)上公示的信息和李某作為項(xiàng)目經(jīng)理正在組織施工的有關(guān)證據(jù)，招標(biāo)人以過了提異議的時(shí)效為由不予受理。于是，B企業(yè)于3月9日向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局投訴，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以沒有提異議為由不予受理。
問題引出
問題一：法律法規(guī)對(duì)提異議的事項(xiàng)是如何規(guī)定的？
問題二：對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理有在建項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)承諾無在建項(xiàng)目，屬于提異議的事項(xiàng)嗎？
問題三：本案監(jiān)管部門不受理投訴正確嗎？
案例分析
01
法律法規(guī)關(guān)于提異議的事項(xiàng)規(guī)定
異議是民事糾紛解決的其中一種途徑，設(shè)立異議制度的本意在于加強(qiáng)當(dāng)事人之間的相互監(jiān)督，鼓勵(lì)當(dāng)事人之間加強(qiáng)溝通，及早友好地解決爭(zhēng)議，避免矛盾激化，從而提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的效率。但并不是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的所有事項(xiàng)和糾紛，都適合通過異議途徑來解決。
依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條和第五十四條的規(guī)定，可以提起異議的事項(xiàng)是：資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)結(jié)果這四項(xiàng)，其他事項(xiàng)所產(chǎn)生的爭(zhēng)議不屬于法定提異議的范疇。如：串通投標(biāo)、弄虛作假投標(biāo)、通過行賄手段謀取中標(biāo)等違法行為不屬于提異議的事項(xiàng)�？梢蕴岙愖h的事項(xiàng)中對(duì)于資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件主要是針對(duì)文件的內(nèi)容提異議，文件的內(nèi)容中實(shí)際上也包含了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序。對(duì)開標(biāo)主要是針對(duì)整個(gè)開標(biāo)活動(dòng)包括唱標(biāo)內(nèi)容提出異議。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果主要是針對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法提異議。中標(biāo)候選人公示后，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人能夠根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、開標(biāo)情況等，作出評(píng)標(biāo)結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定的判斷，如某中標(biāo)候選人資格條件不符合規(guī)定或類似業(yè)績打分存在問題等。投標(biāo)人串通投標(biāo)、弄虛作假投標(biāo)、通過行賄手段謀取中標(biāo)等違法行為都具有一定的隱蔽性，在公示期內(nèi)很難去查清和知曉。因此，在公示期內(nèi)對(duì)中標(biāo)結(jié)果提異議不包括對(duì)投標(biāo)人違法行為的事項(xiàng)。
02
對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理有在建項(xiàng)目，投標(biāo)時(shí)承諾無在建項(xiàng)目是否屬于提異議的事項(xiàng)分析
根據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第二十一條第二款規(guī)定，注冊(cè)建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。該規(guī)定屬于建筑活動(dòng)的管理范疇，對(duì)注冊(cè)建造師擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行了嚴(yán)格限制，旨在加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)管理，促使其將主要的時(shí)間和精力投入到某一項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工管理上，以提高工程項(xiàng)目管理水平并保證工程質(zhì)量、安全和工期。根據(jù)此規(guī)定，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，一般會(huì)將對(duì)投標(biāo)人擬派的項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）不得有在建項(xiàng)目作為投標(biāo)人的資格條件，并要求作出承諾。如果投標(biāo)文件承諾沒有在建項(xiàng)目，后經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門查實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理有在建項(xiàng)目，則應(yīng)當(dāng)按弄虛作假投標(biāo)處理，理由是通過虛假承諾騙取了投標(biāo)資格。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定，以“提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷和其他弄虛作假的行為”處理。
綜上所述，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理有在建項(xiàng)目投標(biāo)書中承諾無在建項(xiàng)目，屬于投標(biāo)人弄虛作假的行為，弄虛作假投標(biāo)不屬于提異議的事項(xiàng)。本案例第二中標(biāo)候選人B企業(yè)無須在公示期內(nèi)向招標(biāo)人提異議，行政監(jiān)督部門以未提異議不受理投訴是錯(cuò)誤的，屬于行政不作為。
#啟示#
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中并不是所有爭(zhēng)議的事項(xiàng)都要通過提異議解決，也不是對(duì)所有事項(xiàng)的投訴受理都需要以異議為前置條件�？梢蕴岙愖h的事項(xiàng)是資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)結(jié)果這四項(xiàng)，其他事項(xiàng)所產(chǎn)生的爭(zhēng)議不屬于法定提異議的范疇，也不屬于受理投訴的前置條件。
