PPP模式在軌道交通行業(yè)的運用
軌道交通PPP項目當前常用的模式有三種。一種是機電設(shè)備部分PPP模式，即將軌道交通項目分為A、B兩部分（A部分為土建，B部分為機電設(shè)備）。其中，A部分由政府投資、建設(shè)；B部分由政府通過競爭方式選擇的社會資本與政府指定公司組建項目公司來負責投資、建設(shè)。項目建成后，政府將A部分租賃給項目公司，項目公司負責項目設(shè)施的運營，并通過運營期的票務(wù)收入和非票務(wù)收入獲得回報。此種模式典型的代表有北京地鐵4號線、北京地鐵14號線、北京地鐵16號線、杭州地鐵1號線、杭州地鐵5號線PPP項目。還有一種是整體PPP模式，即政府通過競爭方式選擇社會資本與政府指定公司組建項目公司，項目公司負責項目整體（含土建、機電設(shè)備）的投資、建設(shè)。項目建成后，項目公司負責項目設(shè)施的運營，并通過運營期的票務(wù)收入和非票務(wù)收入獲得回報（滿足一定前提條件下，政府可能給予一定補貼）。此種模式典型的代表有呼和浩特1､2號線、烏魯木齊2號線、北京新機場線、成都新機場線PPP項目。此外，還在探索的一種模式是地鐵＋土地模式，即政府通過競爭方式選擇社會資本，社會資本與政府指定公司組建項目公司，項目公司負責項目整體（含土建、機電設(shè)備）投資、建設(shè)，并負責軌道交通沿線及站點周邊和車輛段的土地開發(fā)。項目建成后，項目公司負責項目設(shè)施的運營，項目公司通過運營期票務(wù)收入和非票務(wù)收入、土地開發(fā)獲得回報。此種模式典型的代表有深圳地鐵4號線、深圳地鐵6號線、佛山地鐵2號線PPP項目。
軌道交通項目PPP模式設(shè)計要點
根據(jù)我們在軌道交通PPP項目中積累的經(jīng)驗，軌道交通PPP模式設(shè)計過程中應(yīng)關(guān)注以下幾個核心要點：
一是確定PPP合作范圍從軌道交通項目PPP合作范圍來看，可以從前述的三種模式中選擇其一。機電設(shè)備部分PPP模式資金需求量小，政府付出的資金成本低，對機電設(shè)備制造商和專業(yè)地鐵運營商吸引力較強，但土建和機電設(shè)備接口管理要求較高。整體PPP模式資金需求量大，政府付出資金成本較高，對工程施工類企業(yè)吸引力較強。而地鐵＋土地PPP模式一方面可以通過地鐵建設(shè)來提升土地價值，一方面又通過土地開發(fā)來增加地鐵客流。但這種模式土地取得存在政策性障礙，同時資金需求量大，操作復(fù)雜，土地價格不確定性大。在軌道交通項目的PPP模式設(shè)計過程中，應(yīng)根據(jù)情況確定合適的合作范圍。
二是明確建設(shè)、運營模式軌道交通PPP項目的建設(shè)一般是由項目公司組織。如社會資本具備軌道交通建設(shè)資質(zhì)和業(yè)績的，可由社會資本直接負責工程施工；社會資本不具備施工能力的，應(yīng)組織招標選定施工企業(yè)。由社會資本直接施工的，應(yīng)明確社會資本進行施工的商務(wù)邊界條件。軌道交通PPP項目的運營一般由項目公司組織。目前，有些項目允許項目公司另行委托專業(yè)軌道運營商。同時，在設(shè)計建設(shè)、運營模式時，還應(yīng)考慮設(shè)計、監(jiān)理的選擇。
三是設(shè)計投資回報機制軌道交通PPP項目的投資回報機制可以采取以下幾種方式：一是以結(jié)算票價為基礎(chǔ)的投資回報機制，即政府和項目公司約定運營期雙方結(jié)算票價，項目公司以客流、結(jié)算票價為基礎(chǔ)按照約定收回投資并取得回報。二是車公里補貼價格為基礎(chǔ)的投資回報機制，即政府和項目公司約定車公里補貼價格，項目公司根據(jù)運行車公里按照約定收回投資并取得回報。此外，還有以財政年補貼金額為基礎(chǔ)的回報機制，即政府和項目公司約定財政年補貼金額，項目公司以財政年補貼金額和票務(wù)收入、非票務(wù)收入等收回投資并取得回報。目前，在軌道交通PPP項目中，采取車公里補貼模式的較多。
四是分配客流風險目前，各地都在城市化快速發(fā)展過程中，軌道交通項目的客流預(yù)測不確定性較大。因此，在設(shè)計軌道交通PPP模式時，應(yīng)對客流預(yù)測不確定性產(chǎn)生的風險進行合理分配。目前PPP項目中一般采用的分配原則是：設(shè)計客流低于預(yù)測客流在一定幅度內(nèi)，客流風險由項目公司承擔；客流低于預(yù)測客流超出一定幅度，客流風險由政府承擔�？土鞲哂陬A(yù)測客流一定幅度內(nèi)，客流收益由項目公司享有；客流高于預(yù)測客流超出一定幅度，政府與項目公司分享客流收益。
做好軌道交通PPP項目的幾點建議
除了PPP模式設(shè)計要合理外，在軌道交通PPP項目的運作過程中，還應(yīng)做好以下幾點：
一是廣泛吸引社會資本參與，建立有效競爭機制。軌道交通項目一般投資額巨大，有能力參與的主體相對較少。在運作過程中，應(yīng)廣泛進行信息推薦，吸引社會資本參與并建立公開公平的競爭機制。
二是促進建設(shè)、運營全生命周期管理。目前，有興趣參與軌道交通建設(shè)的主體較多，但有意愿參與軌道交通運營的主體較少。在方案設(shè)計中，應(yīng)建立有效機制，促使社會資本考慮建設(shè)、運營全生命周期管理，整體安排建設(shè)、運營。
三是聘請有經(jīng)驗的咨詢機構(gòu)。軌道交通PPP運作復(fù)雜，政府在項目實施過程中，應(yīng)聘請有經(jīng)驗的咨詢機構(gòu)參與。目前，國內(nèi)從事PPP咨詢的機構(gòu)較雜，水平參差不齊。政府在選擇咨詢公司時，應(yīng)重點關(guān)注咨詢公司和咨詢?nèi)藛T在軌道交通PPP項目方面的成功經(jīng)驗。
四是樹立政企長期合作意識，妥善解決合作過程中的事項。軌道交通PPP項目中，政府與項目公司合作期限長達30多年，再詳細的協(xié)議也難以將合作期間所有可能發(fā)生的事項全部羅列清晰，這就要求政企之間本著合作共贏的理念，妥善解決合作過程中遇到的問題。
文章來源：大岳咨詢
