近日，中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布要聞《紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展·踐悟》，要求深化拓展招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)整治。建設(shè)工程招投標(biāo)也是紀(jì)檢監(jiān)察部門重點(diǎn)整治的領(lǐng)域之一，目前建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域還有哪些系統(tǒng)性問(wèn)題？如何整治？@安徽建設(shè)者從建設(shè)工程評(píng)標(biāo)評(píng)審資深專家的視角，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析如下：

第一部分：建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)性問(wèn)題分析

招投標(biāo)建設(shè)工程全過(guò)程管理中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量、成本以及市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，是紀(jì)檢監(jiān)察部門重點(diǎn)關(guān)注和整治的領(lǐng)域之一。目前建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域仍存在著諸多系統(tǒng)性問(wèn)題需要進(jìn)一步治理，具體如下：

一、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范

1、招標(biāo)人方面：有的招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，為了讓特定投標(biāo)人中標(biāo)的，故意設(shè)置不合理的條件，排斥其他潛在的投標(biāo)人。有的招標(biāo)人要求投標(biāo)人具有過(guò)高的資質(zhì)等級(jí)、過(guò)多業(yè)績(jī)要求或特定獎(jiǎng)項(xiàng)等，限制了市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。有的招標(biāo)人存在與投標(biāo)人相互勾結(jié)的現(xiàn)象，通過(guò)泄露標(biāo)底、透露評(píng)標(biāo)信息等不正當(dāng)手段，幫助特定的投標(biāo)人中標(biāo)。

2、投標(biāo)人方面：部分投標(biāo)人相互圍標(biāo)、串標(biāo)的違法行為屢禁不止，他們通過(guò)相互串通抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，獲取高額利潤(rùn)空間，破壞了市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序。部分投標(biāo)人還存在資質(zhì)掛靠、借用他人資質(zhì)投標(biāo)的情況，他們提前把相關(guān)管理人員在擬掛靠或借用資質(zhì)的單位購(gòu)買社保，以規(guī)避核查。

3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面：部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，往往迎合招標(biāo)人的不合理要求，甚至幫助招標(biāo)人進(jìn)行違規(guī)操作。有的甚至與投標(biāo)人串通，為其量身定制招標(biāo)文件。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有專業(yè)的技術(shù)能力，在招標(biāo)文件編制、開標(biāo)評(píng)標(biāo)組織等環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

二、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)需要完善

建設(shè)工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法主要有綜合評(píng)估法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等。然而，這些評(píng)標(biāo)方法在實(shí)際操作中都存在一定的局限性。

1、綜合評(píng)估法。雖然考慮了投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、工程業(yè)績(jī)、綜合管理水平、企業(yè)信譽(yù)等多個(gè)因素，但在實(shí)際操作中，評(píng)標(biāo)專家的主觀因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響較大，不同的評(píng)標(biāo)專家對(duì)同一投標(biāo)文件的評(píng)價(jià)可能存在較大差異，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果缺乏客觀性和公正性。

2、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。主要適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目，或者對(duì)技術(shù)和性能要求不特別高的工程項(xiàng)目。在最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中，投標(biāo)人的價(jià)格優(yōu)勢(shì)是中標(biāo)的關(guān)鍵因素，導(dǎo)致投標(biāo)人為了中標(biāo)不惜低于成本價(jià)投標(biāo)，無(wú)法保證投標(biāo)人的技術(shù)、服務(wù)水平，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重違約問(wèn)題。

3、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。雖然能夠體現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，但容易忽視投標(biāo)文件的質(zhì)量和投標(biāo)人的綜合實(shí)力，可能會(huì)導(dǎo)致一些低質(zhì)量的投標(biāo)人中標(biāo)，給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患。

三、評(píng)標(biāo)時(shí)間設(shè)置不合理、費(fèi)用偏低

1、參加過(guò)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)的專家都知道，正常的建設(shè)工程評(píng)標(biāo)時(shí)間要求3—4小時(shí)，標(biāo)的5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目基本上都有幾十家投標(biāo)單位、甚至幾百家，技術(shù)部動(dòng)輒幾百頁(yè)，要求評(píng)標(biāo)專家全部仔細(xì)查看標(biāo)書，根本不可能的完成的。怎么辦？業(yè)內(nèi)默認(rèn)的規(guī)則就是，客觀分大家核對(duì)無(wú)誤后，主觀分基本上就是憑感覺打分，根本無(wú)法區(qū)別技術(shù)部的優(yōu)劣，無(wú)法充分體現(xiàn)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、評(píng)標(biāo)評(píng)審費(fèi)用偏低。就以本人所在的安徽省合肥市的的基本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)衡量，連續(xù)4個(gè)小時(shí)的不間斷評(píng)審工作，用心評(píng)審的專家們個(gè)個(gè)都眼花腦脹頭痛，然而400元的評(píng)審費(fèi)真的與付出的勞動(dòng)成果不匹配（濫竽充數(shù)的除外）。

四、評(píng)標(biāo)專家的自律性需要強(qiáng)化

1、少數(shù)不法專家搞小團(tuán)體，在微信群內(nèi)發(fā)布圖片或代號(hào)，暗示即將參加的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，私下結(jié)識(shí)同去的評(píng)標(biāo)專家，共同為特定的投標(biāo)人謀取中標(biāo)，事后找中標(biāo)人索取好處費(fèi)。

2、評(píng)標(biāo)專家技術(shù)水平也參差不齊，有的甚至濫竽充數(shù)；有的該回避的不主動(dòng)申請(qǐng)回避；有的連基本的電腦操作、電子標(biāo)查看都不會(huì)等等。如何保證獨(dú)立、公正地評(píng)標(biāo)？

五、監(jiān)管機(jī)制需要不斷升級(jí)完善

建設(shè)工程招投標(biāo)涉及多個(gè)行政部門，如建設(shè)、交通、水利、財(cái)政等，各部門之間的監(jiān)管職責(zé)存在交叉和重疊的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)多頭管理、相互推諉的問(wèn)題。此外，行政監(jiān)管部門的監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，難以對(duì)所有的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全面、深入的監(jiān)管。在監(jiān)管過(guò)程中，往往側(cè)重于對(duì)招投標(biāo)程序的合法性進(jìn)行審查，而對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，評(píng)標(biāo)過(guò)程中的公正公平性、投標(biāo)文件的質(zhì)量等方面的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，甚至存在監(jiān)管盲區(qū)。

第二部分：上述系統(tǒng)性問(wèn)題整治策略

一、加大違紀(jì)違法問(wèn)題整治力度

1、嚴(yán)控市場(chǎng)行為主體責(zé)任。結(jié)合建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的特點(diǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，大力整治違紀(jì)違法問(wèn)題。從招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人三個(gè)市場(chǎng)行為主體源頭抓起，規(guī)范各自的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為。

2、全過(guò)程監(jiān)督管理。加大對(duì)工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治力度，聯(lián)合公安部門從項(xiàng)目審批、招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、公共資源交易管理、行政監(jiān)督等方面重點(diǎn)查處違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊插手干預(yù)、利益輸送、徇私舞弊、失職瀆職等腐敗問(wèn)題。

3、建立項(xiàng)目臺(tái)賬。建立工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題線索臺(tái)賬，實(shí)行清單式、全周期管理，對(duì)事實(shí)清楚、指向明確的快查快結(jié)，對(duì)案情復(fù)雜、阻力大的案件，統(tǒng)籌運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、提級(jí)辦理等方式強(qiáng)力攻堅(jiān)、深挖徹查。

二、強(qiáng)化技術(shù)賦能提升監(jiān)督穿噶途級(jí)�

1、深入推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)、搭建數(shù)字化平臺(tái)，不斷推進(jìn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作，打破“信息孤島”和“監(jiān)管壁壘”，提升監(jiān)督穿透力、預(yù)警精準(zhǔn)度、糾治及時(shí)性。

2、結(jié)合招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目“標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后”異常信息自動(dòng)預(yù)警，進(jìn)一步提升監(jiān)管監(jiān)督效能。一旦發(fā)現(xiàn)有“線上碰撞”，立即啟動(dòng)“線下核查”模式，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

3、在招投標(biāo)階段，要求各地公共資源交易中心搭建智能平臺(tái)，比對(duì)標(biāo)書電子屬性，投標(biāo)文件機(jī)器碼一致的情況自動(dòng)預(yù)警，即時(shí)反饋至相關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行核查；把開標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程音視頻權(quán)限共享至行政監(jiān)督部門，實(shí)現(xiàn)線上實(shí)時(shí)監(jiān)督。

三、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的廉潔教育、守住底線

1、定期組織評(píng)標(biāo)評(píng)審專家進(jìn)行廉潔教育，對(duì)于違規(guī)人員及時(shí)處理，并將處理情況定期不間斷地推送給每一名評(píng)標(biāo)專家，強(qiáng)化以案釋法，用身邊的事教育身邊的人。

2、定期對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行理論和實(shí)操考核，線上自學(xué)培訓(xùn)后，進(jìn)行背卷理論考核和實(shí)操考核，不符合要求的及時(shí)清出專家?guī)臁?

3、適當(dāng)提高評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審費(fèi)用，讓專家們的智力勞動(dòng)與報(bào)酬相匹配。

四、適時(shí)改革招投標(biāo)制度和方法

1、推動(dòng)實(shí)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)“評(píng)定分離”改革，壓縮人為操作空間，壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，用改革的辦法斬?cái)嗬骀湕l。

2、督促出臺(tái)《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理辦法》，建立健全行政監(jiān)督部門常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，加大對(duì)行賄行為的懲處力度，將違法企業(yè)納入“黑名單”。

3、實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、招投標(biāo)活動(dòng)等多部門聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)招投標(biāo)項(xiàng)目事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管。

文后總結(jié)與展望：

建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的系統(tǒng)性問(wèn)題，直接影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和效益，破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。要解決這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，科學(xué)制定評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管機(jī)制，從而促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的健康、有序發(fā)展。

我們相信，隨著紀(jì)檢監(jiān)察部門的不斷深入治理、系統(tǒng)整治，建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域必將回歸正常的市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)公平、公正、規(guī)范高效、陽(yáng)光透明的建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。