01
明確判定標(biāo)準(zhǔn)，提供審查依據(jù)
《征求意見(jiàn)稿》最大的亮點(diǎn)在于明確了異常低價(jià)的四種具體判定情形，為評(píng)審專(zhuān)家提供了清晰可操作的審查依據(jù)：
1.投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于全部通過(guò)符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)平均值50%的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)<全部通過(guò)符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)平均值×50%；
2.投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于通過(guò)符合性審查的次低報(bào)價(jià)供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)50%的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)<通過(guò)符合性審查的次低報(bào)價(jià)供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)×50%；
3.投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)45%的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)<采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)×45%；
4.評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)過(guò)低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的其他情形。
相關(guān)法律法規(guī)對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
這一量化與定性相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系，既確保了審查工作的規(guī)范性，又保留了必要的專(zhuān)業(yè)裁量空間。
02
規(guī)范審查程序，強(qiáng)化專(zhuān)家責(zé)任
《征求意見(jiàn)稿》構(gòu)建了嚴(yán)格的審查流程，規(guī)定一旦出現(xiàn)異常低價(jià)的情形，“評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)審查程序”，要求相關(guān)供應(yīng)商在合理時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明和必要的證明材料。
特別值得注意的是，文件進(jìn)一步壓實(shí)了評(píng)審專(zhuān)家的責(zé)任，明確規(guī)定：“評(píng)審委員會(huì)未根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定對(duì)異常低價(jià)開(kāi)展審查的，財(cái)政部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條追究評(píng)審專(zhuān)家的法律責(zé)任”。
這一規(guī)定賦予評(píng)審專(zhuān)家明確的審查義務(wù)，同時(shí)也施加了相應(yīng)的法律責(zé)任約束，能有效解決以往專(zhuān)家“不敢審、不愿審”的問(wèn)題。
03
強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，構(gòu)建制度閉環(huán)
《征求意見(jiàn)稿》明確了異常低價(jià)審查后的處理方式，規(guī)定經(jīng)審查認(rèn)定報(bào)價(jià)不合理的，應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。
同時(shí)，文件要求采購(gòu)人加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，科學(xué)確定采購(gòu)需求和最高限價(jià)，從源頭上為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)提供合理基礎(chǔ)。除此之外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法組織履約驗(yàn)收工作，考察供應(yīng)商履約情況，對(duì)于拒簽合同、不嚴(yán)格履約的供應(yīng)商，可依法追究其責(zé)任。
這一制度設(shè)計(jì)形成了從需求管理、價(jià)格審查到結(jié)果運(yùn)用的完整閉環(huán)，使得異常低價(jià)問(wèn)題不再僅是評(píng)審階段的一個(gè)孤立問(wèn)題，而是成為串聯(lián)起采購(gòu)需求編制、評(píng)審決策與履約能力考察的核心主線(xiàn)，能夠深刻影響政府采購(gòu)的價(jià)值取向與管理實(shí)踐。
總結(jié)
《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度將迎來(lái)重要完善，旨在建立全國(guó)統(tǒng)一的異常低價(jià)識(shí)別、審查和處理機(jī)制，從根本上遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
《征求意見(jiàn)稿》反饋截止時(shí)間為2025年11月7日，預(yù)計(jì)正式文件將在充分吸收社會(huì)意見(jiàn)后盡快出臺(tái)。各政府采購(gòu)參與主體應(yīng)未雨綢繆，提前適應(yīng)新的監(jiān)管要求，盡快調(diào)整和完善內(nèi)部管理制度，以更加規(guī)范的姿態(tài)迎接政府采購(gòu)治理體系的新變革。
