自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
關(guān)于進一步支持城市更新行動若干措施的通知
自然資發(fā)〔2025〕226號
各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院審批國土空間總體規(guī)劃城市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：
為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》要求，結(jié)合各地城市更新實踐需求，在已有支持城市更新的規(guī)劃和土地政策指引基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進一步支持城市更新行動的措施通知如下。
一、增強詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性
（一）依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和城市更新專項規(guī)劃確定的城市更新目標(biāo)和工作重點，結(jié)合“十五五”城市更新行動需求，對擬實施城市更新區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃進行評估、優(yōu)化�？砂凑辗ǘǔ绦蚝拖嚓P(guān)要求，采取技術(shù)修正、優(yōu)化調(diào)整等方式優(yōu)化原有詳細(xì)規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”（以下簡稱“一張圖”）實施監(jiān)督�？山Y(jié)合完善公眾參與和監(jiān)督方式，制定簡化詳細(xì)規(guī)劃修改程序。
（二）可結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單和管控要求，經(jīng)詳細(xì)規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)；城市更新項目實施中，符合正面清單的，即視為符合詳細(xì)規(guī)劃。
（三）在保證公共安全和公共利益、不影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益、不改變建筑主體結(jié)構(gòu)、不破壞歷史風(fēng)貌和景觀環(huán)境、落實用地需求的前提下，可對改善社區(qū)公共服務(wù)（市政）設(shè)施（包括小區(qū)車輛停放場地及充電設(shè)施等）、提升社區(qū)公共空間服務(wù)功能（包括加裝電梯、無障礙設(shè)施、小區(qū)綠化場地、健身步道等）等微更新項目，制定規(guī)劃許可豁免清單。
二、優(yōu)化過渡期支持政策
（四）利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策，過渡期原則上不超過5年。過渡期屆滿時，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和履約監(jiān)管要求的，依法依約定按照新用途辦理用地手續(xù)；不符合的，按照約定退出過渡期支持政策，維持原有土地用途。過渡期滿辦理土地有償使用手續(xù)的，可采取租賃或協(xié)議出讓方式。
三、推進存量土地和空間的臨時利用
（五）可在維護相關(guān)方合法權(quán)益、保障安全、不影響遠(yuǎn)期規(guī)劃實施前提下，制定空閑建設(shè)用地（不含臨時用地）的臨時利用規(guī)則，明確期限及到期恢復(fù)措施，納入“一張圖”實施監(jiān)管。
（六）可在與相關(guān)部門做好工作銜接的基礎(chǔ)上，制定存量建（構(gòu)）筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規(guī)則，對用途實行正面清單管理，納入正面清單的無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
四、鼓勵資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運營
（七）更加注重特色發(fā)展，積極開展更新地區(qū)自然、景觀和文化遺產(chǎn)等特色資源調(diào)查和活化利用，并結(jié)合國土空間規(guī)劃優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)和用途管控，建立健全多門類資源資產(chǎn)在特定國土空間范圍內(nèi)組合供應(yīng)、整體運營和合理分配的機制，形成推動城市更新行動的新動能、新優(yōu)勢。
五、創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)
（八）可按照產(chǎn)權(quán)調(diào)整協(xié)議約定等，預(yù)編不動產(chǎn)單元，為原所有權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)利主體辦理預(yù)告登記，保障不動產(chǎn)權(quán)利在更新實施中的延續(xù)性。
（九）對老舊住房自主更新項目，可采用直接按戶首次登記等方式提供不動產(chǎn)登記服務(wù)。涉及通過轉(zhuǎn)讓、置換等方式歸集產(chǎn)權(quán)的，可靈活采用不同登記類型提供服務(wù)。
（十）對土地帶建筑一并收儲供應(yīng)的，可根據(jù)有償使用合同或劃撥決定書中明確的建筑物權(quán)屬、界址、面積、用途等信息，在確保安全底線基礎(chǔ)上，探索簡化申請材料提供登記服務(wù)。
六、妥善處置歷史遺留問題
（十一）按照依法依規(guī)、尊重歷史、公平公正、包容審慎的原則，根據(jù)其成因并兼顧土地管理政策的延續(xù)性，在保障無過錯方利益的前提下，妥善處置歷史遺留問題。對于歷史形成的沒有合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，根據(jù)全國國土調(diào)查結(jié)果，區(qū)分發(fā)生的不同時期依法依規(guī)分類明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置政策，予以妥善處理，并納入“一張圖”實施監(jiān)督，確保底數(shù)清晰、封閉運行，嚴(yán)守底線、控制風(fēng)險。
自然資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強工作指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，適時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。各級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強溝通協(xié)作，結(jié)合實際優(yōu)化、細(xì)化有關(guān)措施，研究破解難點問題，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，重要事項及時報告。
自然資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2025年12月31日
