國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人
就《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域人工智能推廣應(yīng)用的實施意見》答記者問
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)改革和實施“人工智能+”行動的部署要求，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等8部門聯(lián)合印發(fā)了《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域人工智能推廣應(yīng)用的實施意見》（發(fā)改法規(guī)〔2026〕195號，以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就《意見》有關(guān)情況回答了記者的提問。
一、請介紹一下《意見》出臺的背景？
加快人工智能在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推廣應(yīng)用是推進招標(biāo)投標(biāo)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級、促進招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視招標(biāo)投標(biāo)工作，黨的二十屆四中全會《建議》要求，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購方面的壁壘�！秶鴦�(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》將招標(biāo)投標(biāo)列為重要場景，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）要求，推動招標(biāo)投標(biāo)與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。為積極穩(wěn)妥推進招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域人工智能推廣應(yīng)用，國家發(fā)展改革委等8部門在總結(jié)先行先試經(jīng)驗、深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草形成了《意見》。
《意見》通過推動招標(biāo)投標(biāo)和人工智能深度融合，改進招標(biāo)投標(biāo)范式，提升服務(wù)和監(jiān)管的數(shù)智化水平，對于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有重要意義。
二、《意見》的主要內(nèi)容是什么？
《意見》主要包括4部分內(nèi)容，總體目標(biāo)、加快推進場景應(yīng)用、規(guī)范部署實施和加強組織保障。
第一部分總體目標(biāo)，按2026年底和2027年底兩個節(jié)點提出工作目標(biāo)。
第二部分加快推進場景應(yīng)用，圍繞招標(biāo)投標(biāo)交易全過程和管理重點環(huán)節(jié)，提出20個重點場景。其中，招標(biāo)環(huán)節(jié)，提出了招標(biāo)策劃、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)文件檢測3個場景；投標(biāo)環(huán)節(jié)，提出了投標(biāo)策劃、投標(biāo)合規(guī)自查2個場景；開評標(biāo)環(huán)節(jié)，提出了開標(biāo)、專家抽取、智能輔助評標(biāo)3個場景；定標(biāo)環(huán)節(jié)，提出了評標(biāo)報告核驗、輔助定標(biāo)決策和中標(biāo)合同簽訂3個場景；公共資源交易中心現(xiàn)場管理環(huán)節(jié)，提出了場所調(diào)度、見證管理、檔案管理、智慧問答4個場景；監(jiān)管環(huán)節(jié)，提出了專家管理、圍串標(biāo)識別、信用管理、協(xié)同監(jiān)管、投訴處理5個場景。
第三部分規(guī)范部署實施，提出了科學(xué)組織推進、強化系統(tǒng)集成、夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、持續(xù)迭代優(yōu)化、健全應(yīng)用機制、提升安全水平等6方面要求。
第四部分加強組織保障，明確了加快推動落實的工作要求。
三、《意見》20個應(yīng)用場景的主要考慮是什么？
《意見》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，按照政府引導(dǎo)、多方參與、場景牽引、安全可控的原則，提出了20個重點場景。這20個場景既是各地有益探索的總結(jié)，也是對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)實際需求的回應(yīng)，具體有三方面：
一是運用數(shù)智技術(shù)更好保障“陽光交易”。招標(biāo)投標(biāo)交易活動的規(guī)范透明度，對于促進招標(biāo)投標(biāo)交易的公平公正具有重要意義�！兑庖姟吠ㄟ^招標(biāo)文件檢測、智能輔助評標(biāo)、輔助定標(biāo)決策等應(yīng)用場景實行重點環(huán)節(jié)的智能化管理，推動實現(xiàn)流程規(guī)范化、過程透明化。招標(biāo)環(huán)節(jié)，通過招標(biāo)文件檢測減少“量體裁衣”，輔助招標(biāo)人智慧糾偏；評標(biāo)環(huán)節(jié)，通過智能輔助評標(biāo)壓縮專家自由裁量空間，防范專家傾向性打分；定標(biāo)環(huán)節(jié)，對中標(biāo)候選人進行多維立體畫像，實現(xiàn)定標(biāo)全過程記錄和可追溯。
二是運用數(shù)智技術(shù)更好助力競爭擇優(yōu)。通過公開競爭、擇優(yōu)選擇中標(biāo)企業(yè)，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化是招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計的初衷。《意見》通過招標(biāo)策劃、投標(biāo)策劃等應(yīng)用場景，提高招標(biāo)投標(biāo)活動的科學(xué)合理性。在招標(biāo)側(cè)，運用模型 輔助分析行業(yè)趨勢和市場 供需，解析項目實際需求和目標(biāo)，細化招標(biāo)技術(shù)和商務(wù)條件，更加精準(zhǔn)高效地選出真正匹配項目需求的中標(biāo)企業(yè)；在投標(biāo)側(cè)，結(jié)合投標(biāo)人特點推送適合的項目信息，結(jié)合歷史交易和同類項目等情況，輔助分析評估參與項目競爭的經(jīng)濟性，對可能低于成本價的投標(biāo)進行風(fēng)險提示，減少惡意低價競標(biāo)。
三是運用數(shù)智技術(shù)更好提升監(jiān)管效能。規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，離不開協(xié)同高效的智慧監(jiān)管。《意見》通過圍串標(biāo)識別、協(xié)同監(jiān)管、投訴處理等應(yīng)用場景，提高監(jiān)管的穿透性和效率。圍串標(biāo)識別方面，運用模型穿透式挖掘關(guān)聯(lián)關(guān)系和行為軌跡，深度掃描中標(biāo)概率異常、專家傾向打分等各類隱蔽性問題；協(xié)同監(jiān)管方面，通過項目全過程數(shù)據(jù)碰撞比對和分析，挖掘疑似圍串標(biāo)問題線索，強化部門間協(xié)同聯(lián)動，提高問題線索閉環(huán)管理能力；投訴處理方面，加強對惡意投訴的智能篩查和處理，提高惡意投訴防治力度。
四、如何抓好《意見》的貫徹落實？
《意見》的落實需要各地和各部門、政府和市場共同努力。為保障《意見》施行達到預(yù)期目標(biāo)效果，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面做好以下三方面工作。
一是加強宣傳引導(dǎo)。加強《意見》宣貫解讀，推動各類主體準(zhǔn)確理解《意見》，充分認(rèn)識招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用的重要性和必要性，積極深化探索，加強與高校、科研院所、人工智能企業(yè)合作。同時，明確技術(shù)的輔助性定位，引導(dǎo)各使用主體科學(xué)規(guī)范使用人工智能。
二是強化督促落實。會同有關(guān)部門指導(dǎo)督促各地加大組織實施力度，積極協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)和算力需求，盡快確定應(yīng)用場景和實施路徑，分類推動落實，健全應(yīng)用保障機制。按照2026年底和2027年底設(shè)定的兩個目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進更多重點場景在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，力爭取得更多實效。
三是健全長效機制。梳理總結(jié)各地開展“小切口”探索和推廣應(yīng)用的有益做法，以及模型訓(xùn)練、場景應(yīng)用、機制保障等方面的典型經(jīng)驗，通過 多種形式 復(fù)制推廣。加強對 《意見》落實情況的跟蹤調(diào)度，及時了解和解決新情況新問題，更好發(fā)揮人工智能賦能 招標(biāo)投標(biāo)治理的作用和優(yōu)勢。
來源 | 國家發(fā)展改革委
