為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系，近日，蚌埠市市場監(jiān)管局聯(lián)合市發(fā)改、工信、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、公共資源交易等九部門正式印發(fā)《蚌埠市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查細(xì)則》（以下簡稱細(xì)則），將于今年4月1日正式施行。

強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的公平競爭審查工作，是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，在認(rèn)真開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門從審查范圍、主體、標(biāo)準(zhǔn)、程序、要求五個(gè)方面作出詳盡規(guī)定，在全省率先出臺(tái)了這項(xiàng)涉及招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查全流程的制度規(guī)定。

《細(xì)則》針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的一些突出問題，如招標(biāo)文件中的“量身定做”、技術(shù)參數(shù)的“精準(zhǔn)卡位”、地方保護(hù)的“隱形之手”、服務(wù)條款的“地域綁定”、資質(zhì)業(yè)績的“組合封鎖”等問題，規(guī)定了八個(gè)方面67項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，如不得排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參與本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，直接或者變相要求優(yōu)先采購在本地登記注冊(cè)的經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)，不得根據(jù)經(jīng)營者投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)規(guī)定，相關(guān)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在招投標(biāo)過程中，要主動(dòng)對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)開展公平競爭審查，確保招標(biāo)文件及各類公告內(nèi)容不設(shè)置不合理限制、不含有排除或限制競爭的內(nèi)容。未經(jīng)審查或經(jīng)審查違反標(biāo)準(zhǔn)的，起草單位編制的招標(biāo)文件不得發(fā)布。

《細(xì)則》的出臺(tái)，將一步建立我市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一公平、開放、透明的市場制度體系，對(duì)于破除地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，營造良好的營商環(huán)境，發(fā)揮出重要作用。

下一步，全市市場監(jiān)管部門將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的部署要求，切實(shí)發(fā)揮公平競爭審查的制度優(yōu)勢(shì)和作用，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策審查標(biāo)準(zhǔn)，確保各類經(jīng)營主體機(jī)會(huì)平等、公平進(jìn)入、有序競爭。

以下為征求意見稿，從官網(wǎng)得知該征求意見稿已于2月9號(hào)在網(wǎng)上公開征求，截止3月9日收到4條修改意見，均已采納。

關(guān)于征求《蚌埠市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查細(xì)則（征求意見稿）》意見的函的起草說明

一、起草背景

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大決策部署，完善公平競爭市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的具體落地，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，規(guī)范政府招標(biāo)投標(biāo)政策制定行為，解決招投標(biāo)領(lǐng)域長期存在隱性壁壘、企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查細(xì)則。

二、起草依據(jù)

《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《公平競爭審查條例》《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》等規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

該文件包括五個(gè)部分：第一部分為審查范圍，重點(diǎn)規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施、和招標(biāo)文件應(yīng)開展公平競爭審查。第二部分為審查主體，規(guī)定了政策措施的審查主體和招標(biāo)文件的審查主體。第三部分為審查標(biāo)準(zhǔn)，一是起草單位應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件的自主權(quán)，不得制定的13類政策措施；二是起草單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，對(duì)經(jīng)營者參與投標(biāo)活動(dòng)，不得制定的6類政策措施；三是起草單位制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(示范文本)和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件(示范文本)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營者，不得制定的6類政策措施；四是起草單位制定定標(biāo)相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得制定的5類政策措施；五是起草單位可以通過組織開展信用評(píng)價(jià)引導(dǎo)經(jīng)營者誠信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，不得制定的5類政策措施；六是起草單位制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，不得在交易流程上制定的5類政策措施；七是起草單位制定涉及保證金的政策措施不得設(shè)置6類不合理的限制；八是招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，不得制定的21類政策措施。第五部分為工作要求，規(guī)定了機(jī)制建設(shè)、抽查評(píng)估、協(xié)同治理、投訴舉報(bào)處理、責(zé)任追究等內(nèi)容。

蚌埠市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查細(xì)則

（征求意見稿）

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大決策部署，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查工作，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《公平競爭審查條例》《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》等規(guī)定，制定本細(xì)則。

一、審查范圍

(一)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱起草單位)起草招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件(以下統(tǒng)稱政策措施)，應(yīng)當(dāng)開展公平競爭審查。

(二)招標(biāo)文件。起草單位作為招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等開展公平競爭審查。除起草單位以外的招標(biāo)人編制依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件時(shí)，參照本細(xì)則開展公平競爭審查。

未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查認(rèn)為違反《公平競爭審查條例》規(guī)定，政策措施不得提請(qǐng)審議或者制定出臺(tái)，起草單位編制的招標(biāo)文件不得發(fā)布。

二、審查主體

(一)政策措施的審查主體。擬由部門出臺(tái)的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。擬由多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查，各參與部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的政策措施負(fù)責(zé)。擬由法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織出臺(tái)的政策措施，由本單位明確審查工作機(jī)構(gòu)在起草階段開展公平競爭審查。擬由縣級(jí)以上地方人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，由本級(jí)人民政府市場監(jiān)督管理部門會(huì)同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

(二)招標(biāo)文件的審查主體。招標(biāo)文件由招標(biāo)人在編制階段進(jìn)行公平競爭審查。

三、審查標(biāo)準(zhǔn)

(一)起草單位應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施:

1.限定或者變相限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù);

2.未通過招標(biāo)、談判等公平競爭方式選擇政府特許經(jīng)營者;

3.為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式;

4.為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件;

5.為招標(biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評(píng)標(biāo)方法;

6.為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);

7.為招標(biāo)人指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員;

8.對(duì)已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標(biāo)人自主選擇;

9.強(qiáng)制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù);

10.為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定特定交易工具;

11.為招標(biāo)人指定承包商(供應(yīng)商)預(yù)選庫、資格庫或者備選名錄等;

12.要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);

13.以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)的政策措施。

(二)起草單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，對(duì)經(jīng)營者參與投標(biāo)活動(dòng)，不得制定以下政策措施:

1.對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營者在參與投標(biāo)活動(dòng)前取得行政許可;

2.要求經(jīng)營者在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社�；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體;

3.要求經(jīng)營者取得本地區(qū)業(yè)績或者獎(jiǎng)項(xiàng);

4.要求經(jīng)營者取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書;

5.要求經(jīng)營者取得特定行業(yè)組織成員身份;

6.以其他不合理?xiàng)l件限制經(jīng)營者參與投標(biāo)的政策措施。

(三)起草單位制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(示范文本)和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件(示范文本)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營者，不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(示范文本)和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件(示范文本)中設(shè)置以下內(nèi)容:

1.根據(jù)經(jīng)營者取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性得分;

2.根據(jù)經(jīng)營者的所有制形式設(shè)置差異性得分;

3.根據(jù)經(jīng)營者投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分;

4.根據(jù)經(jīng)營者的規(guī)模、注冊(cè)地址、注冊(cè)資金、市場占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分，國家另有規(guī)定的除外;

5.根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊(cè)地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分;

6.其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。

(四)起草單位制定定標(biāo)相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得制定以下政策措施:

1.為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法;

2.為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員;

3.將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)以外的其他單位或者人員行使;

4.規(guī)定直接以抽簽、搖號(hào)、抓閹等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)侯選人或者中標(biāo)人;

5.以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。

(五)起草單位可以通過組織開展信用評(píng)價(jià)引導(dǎo)經(jīng)營者誠信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并可以通過制定實(shí)施相應(yīng)政策措施鼓勵(lì)經(jīng)營者應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營者，依法保障經(jīng)營者自主權(quán)，不得制定以下政策措施:

1.在信用信息記錄、歸集、共享等方面對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營者作出區(qū)別規(guī)定;

2.對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營者的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);

3.根據(jù)經(jīng)營者的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施;

4.沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營者參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán);

5.其他排除限制競爭或者損害經(jīng)營者合法權(quán)益的政策措施。

(六)起草單位制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營者參與，不得在交易流程上制定以下政策措施:

1.規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能;

2.強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易;

3.對(duì)能夠通過告知承諾和事后核驗(yàn)核實(shí)真?zhèn)蔚氖马?xiàng)，強(qiáng)制投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件;

4.在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場;

5.其他不當(dāng)限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)的政策措施。

(七)起草單位制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制:

1.限制招標(biāo)人依法收取保證金;

2.要求經(jīng)營者繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金;

3.限定經(jīng)營者繳納保證金的形式;

4.要求經(jīng)營者從特定機(jī)構(gòu)開具保函(保險(xiǎn));

5.在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件;

6.其他涉及保證金的不合理限制措施。

(八)招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，不得設(shè)置以下限制條件:

1.排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參與本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);

2.直接或者變相要求優(yōu)先采購在本地登記注冊(cè)的經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù);

3.對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求投標(biāo)人在參與投標(biāo)活動(dòng)前取得行政許可或者通過行政審批性質(zhì)的前置備案程序;

4.將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積等作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)的必要條件;

5.將經(jīng)營者取得業(yè)績和獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)的區(qū)域、繳納稅收社保的區(qū)域、投標(biāo)(響應(yīng))產(chǎn)品的產(chǎn)地、注冊(cè)地址、與本地經(jīng)營者組成聯(lián)合體等作為投標(biāo)(響應(yīng))條件、加分條件、中標(biāo)(成交、入圍)條件或者評(píng)標(biāo)條款;

6.將經(jīng)營者在本地區(qū)業(yè)績、成立年限、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)、在本地繳納稅收社保等因素，或者根據(jù)商品、要素產(chǎn)地等因素設(shè)置差異性得分;

7.根據(jù)經(jīng)營者投標(biāo)(響應(yīng))產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn);

8.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件，或者將政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件，或者將與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要無關(guān)的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為加分條件;

9.限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)(法律法規(guī)有明確要求的除外);

10.設(shè)置不合理的公示時(shí)間、響應(yīng)時(shí)間、要求現(xiàn)場報(bào)名或者現(xiàn)場購買招標(biāo)文件等;

11.在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場;

12.對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件;對(duì)按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的要求必須提供紙質(zhì)證照;

13.要求投標(biāo)人取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書，或者取得特定行業(yè)組織成員身份;

14.對(duì)省級(jí)相關(guān)部門許可資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理企業(yè)，以上述企業(yè)未在全國建設(shè)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息作為否決投標(biāo)或不予加分的條件;

15.將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件，中標(biāo)條件，或者在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件;

16.以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，或者將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件，或者以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由限制投標(biāo);

17.違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);

18.根據(jù)投標(biāo)人的規(guī)模、注冊(cè)地址、注冊(cè)資金、市場占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分，國家另有規(guī)定的除外;

19.根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊(cè)地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分;

20.沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，違規(guī)收取保證金，或者限定保證金只能以現(xiàn)金或非現(xiàn)金擔(dān)保唯一形式繳納;

21.其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。

四、審查程序

(一)政策措施的審查程序。起草單位應(yīng)當(dāng)在政策措施起草階段開展公平競爭審查，并作出是否符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的書面審查結(jié)論(可參考附件1)。擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，起草單位應(yīng)當(dāng)開展初審，并將政策措施草案、初審意見等相關(guān)材料送市場監(jiān)督管理部門審查;市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)起草單位提供的材料對(duì)政策措施開展公平競爭審查，書面作出審查結(jié)論。

適用《公平競爭審查條例》第十二條規(guī)定的例外情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》第二十九條第二款的規(guī)定在審查結(jié)論中作出說明。開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)依法聽取利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式聽取社會(huì)公眾意見。聽取關(guān)于公平競爭影響的意見可以與其他征求意見程序一并進(jìn)行。需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，并在審查結(jié)論中說明。

(二)招標(biāo)文件的審查程序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公開發(fā)布招標(biāo)文件前開展公平競爭審查，并作出書面審查結(jié)論(可參考附件2)。

五、工作要求

(一)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。起草單位、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全本單位內(nèi)部公平競爭審查工作機(jī)制，明確公平競爭審查負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和審查流程，嚴(yán)格按照規(guī)定履行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查職責(zé)。

(二)強(qiáng)化抽查評(píng)估。各行政監(jiān)督或行業(yè)監(jiān)督部門和公共資源交易綜合監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，在開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治以及“雙隨機(jī)、一公開”檢查時(shí)，對(duì)招標(biāo)采購公告、招標(biāo)采購文件等進(jìn)行重點(diǎn)抽查。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查抽查評(píng)估，并按規(guī)定落實(shí)閉環(huán)處置。

(三)強(qiáng)化協(xié)同治理。建立招標(biāo)文件示范文本公平競爭審查聯(lián)合審查機(jī)制，相關(guān)行業(yè)行政主管部門在制定招標(biāo)文件示范文本前，應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場監(jiān)管、發(fā)展改革、公共資源交易監(jiān)管等部門進(jìn)行公平競爭審查聯(lián)合審查，防止發(fā)生行業(yè)性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

(四)強(qiáng)化投訴舉報(bào)處理。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)文件存在排斥、限制潛在投標(biāo)人不合理?xiàng)l件的，有權(quán)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定提出異議和投訴，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理。任何單位和個(gè)人認(rèn)為政策措施或者招標(biāo)文件違反公平競爭審查相關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向政策制定機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)反映，也可以向市場監(jiān)督管理部門舉報(bào);市場監(jiān)督管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照《安徽省市場監(jiān)督管理公平競爭審查舉報(bào)處理辦法》規(guī)定處理。

(五)強(qiáng)化責(zé)任追究。起草單位、招標(biāo)人未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施或者發(fā)布招標(biāo)文件的，市場監(jiān)督管理部門可以依法進(jìn)行敦促提醒或者約談。起草單位、招標(biāo)人存在《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》第四十五條規(guī)定的情形、造成嚴(yán)重不良影響的，市場監(jiān)管部門可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任的建議。

本細(xì)則自2026年4月1日起施行。