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合普項(xiàng)目管理咨詢集團(tuán)有限公司
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招標(biāo)過(guò)程如何避免技術(shù)綁架？
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2016-11-11 瀏覽次數(shù)：1703 |
在招標(biāo)過(guò)程中，有時(shí)會(huì)遇到技術(shù)部門通過(guò)技術(shù)評(píng)價(jià)排除某些潛在供應(yīng)商或者提升某些供應(yīng)商技術(shù)排名的情況，越專業(yè)的項(xiàng)目越難避免這個(gè)問(wèn)題。那么，遇到這種問(wèn)題，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員該如何妥善處理呢？
從招標(biāo)的角度出發(fā)，當(dāng)然希望更多投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，這樣可以有效控制成本，但是，技術(shù)人員出于技術(shù)的穩(wěn)定性和可靠性，或者個(gè)人偏好方面的考慮，并不喜歡將眾多投標(biāo)人放在一起進(jìn)行比較，也就是說(shuō)，他們的選擇有可能是基于成本以外的因素。鑒于目的和手段的區(qū)別，技術(shù)人員很可能會(huì)有意無(wú)意地縮小可選擇投標(biāo)人的范圍，甚至指定了唯一的合格投標(biāo)人，如果這種情況還被透露給投標(biāo)人之后，投標(biāo)價(jià)格會(huì)備受影響。招標(biāo)過(guò)程很可能被投標(biāo)人和技術(shù)牽著走，失去招標(biāo)活動(dòng)的初衷。要改變這種現(xiàn)狀，有如下幾點(diǎn)攻略。
一、招標(biāo)之前明確需求方的技術(shù)要求
在拿到預(yù)算單位的需求表后，招標(biāo)人一般要先審核預(yù)算單位的需求表，并主動(dòng)與預(yù)算單位進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)，掌握相關(guān)情況，明確技術(shù)要求�？梢钥紤]招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員在預(yù)算單位申報(bào)需求和前期方案設(shè)計(jì)階段提前介入，有利于需求可控。
需要注意的是，招標(biāo)項(xiàng)目的具體名稱中一般不寫含有設(shè)備工藝、性能、某一種品牌特有的功能或?qū)＠矫娴膬?nèi)容。
二、嚴(yán)格審核預(yù)算單位申報(bào)的項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)
在制作招標(biāo)文件時(shí)，最好由預(yù)算單位先提供項(xiàng)目規(guī)格、技術(shù)參數(shù)。在標(biāo)書制作中，招標(biāo)人要重點(diǎn)審查預(yù)算單位所申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)是否有傾向性。標(biāo)書是一個(gè)要約，預(yù)算單位一般會(huì)把自己要買的設(shè)備描述得很清楚。但是，一般預(yù)算單位缺乏專門的技術(shù)人才，自己很難完成技術(shù)需求的制作，他們就會(huì)委托一些供應(yīng)商來(lái)制作完成，而這些供應(yīng)商在制作技術(shù)需求的過(guò)程中就會(huì)對(duì)自己銷售的商品有某種傾向性，所以，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算單位的技術(shù)需求與規(guī)格照抄說(shuō)明書，甚至直接指定廠家和品牌的情況。所以，采購(gòu)中心嚴(yán)格審核預(yù)算單位申報(bào)的項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)可以一定程度限制預(yù)算單位和一些供應(yīng)商人為設(shè)置技術(shù)障礙和技術(shù)陷阱。
三、招標(biāo)文件編寫要避免技術(shù)性指向
招標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)不應(yīng)造成對(duì)有資格投標(biāo)的任何供應(yīng)商的歧視。需求表和招標(biāo)文件規(guī)范化和格式化，在技術(shù)參數(shù)中，規(guī)定不得有傾向性條款，不得設(shè)置“*”條款�？梢越M織專家對(duì)部分類別的項(xiàng)目需求格式進(jìn)行研究論證，達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范的目標(biāo)，并規(guī)定預(yù)算單位在申報(bào)時(shí)按格式填報(bào)，如果有特殊需求，須書面承諾至少有三家以上潛在的供應(yīng)商滿足其技術(shù)需求。
標(biāo)書要求的技術(shù)參數(shù)是一個(gè)范圍內(nèi)的數(shù)值,不是一個(gè)具體數(shù)據(jù)，可采用“大于等于”或“在某某幅度內(nèi)”這一類的措詞。不論是通用的技術(shù)規(guī)范或?qū)Ｓ玫募夹g(shù)規(guī)范，只應(yīng)盡可能清楚而精確地規(guī)定應(yīng)完成的工作、提供的貨物和勞力、維護(hù)保養(yǎng)要求以及交付和安裝地點(diǎn)，應(yīng)具體規(guī)定到各種最低要求的限度。不應(yīng)帶任何傾向性地說(shuō)明，只能以性能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；不應(yīng)說(shuō)品牌名、商品目錄號(hào)或某一特定制造廠家的產(chǎn)品（如無(wú)其他詳細(xì)規(guī)格說(shuō)明，而需要的備件備品必須標(biāo)準(zhǔn)化的情況可除外），但可采用“相等于”或“相當(dāng)于”這一類的措詞。
對(duì)于大型或技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目可以考慮在制作投標(biāo)文件時(shí)組織專家對(duì)技術(shù)需求與規(guī)格反復(fù)論證，取消一些帶有傾向性的條款。
四、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員要充分掌握市場(chǎng)信息
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員要充分掌握信息，積極調(diào)研實(shí)用效果，為技術(shù)需求與規(guī)格的編制提供真實(shí)、準(zhǔn)確的資料。市場(chǎng)信息包括技術(shù)信息和營(yíng)銷商務(wù)信息。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)該充分了解在需求技術(shù)范圍內(nèi)的產(chǎn)品的發(fā)展動(dòng)向、檔次分類、功能。當(dāng)然，對(duì)這些信息的收集、歸類、分析很重要，橫向縱向?qū)Ρ饶軌蚺卸A(yù)算單位是否具有傾向性，對(duì)供應(yīng)環(huán)境、企業(yè)銷售渠道與方式的掌握有利于讓標(biāo)書制作者對(duì)預(yù)算單位的技術(shù)需求作出客觀評(píng)價(jià)。
需要注意的是，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員可以提前確認(rèn)合格投標(biāo)人名單，獨(dú)家推薦的情況下更要做好調(diào)查。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員可以聽(tīng)聽(tīng)投標(biāo)人對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的看法，這樣會(huì)更加清楚問(wèn)題所在。
五、準(zhǔn)確理解與執(zhí)行政策法規(guī)
對(duì)政策法規(guī)的準(zhǔn)確理解與執(zhí)行，有利于標(biāo)書制作者剔除技術(shù)歧視性條款。怎樣界定歧視性條款，是一項(xiàng)硬工夫，也是標(biāo)書制作水平的真實(shí)體現(xiàn)，需要具有各種綜合知識(shí)，因此加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)同樣也很重要。
當(dāng)然，對(duì)于技術(shù)規(guī)范的考量，以公開(kāi)發(fā)行的國(guó)內(nèi)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為宜。對(duì)于某些明顯針對(duì)一家的排他性條款，應(yīng)該慎重對(duì)待。
雖然以上這些攻略可以緩解招標(biāo)活動(dòng)中的技術(shù)綁架矛盾，但是，要想完全杜絕，還是需要企業(yè)完善招標(biāo)管理制度。招標(biāo)文件必須根據(jù)項(xiàng)目需求進(jìn)行制定，如果設(shè)定了與項(xiàng)目無(wú)關(guān)或過(guò)高的技術(shù)條件，就會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)效能低下。當(dāng)然，在單位招標(biāo)活動(dòng)中，使用部門由于委托代理偏差的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理提出超出招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的愿望也是無(wú)可厚非的，問(wèn)題的核心點(diǎn)是對(duì)超標(biāo)活動(dòng)的審查在哪個(gè)環(huán)節(jié)、由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)完成。
對(duì)于招標(biāo)管理制度的問(wèn)題，國(guó)外有些公司可以給我們一些積極地借鑒。在國(guó)外一些招標(biāo)制度完善的公司，招標(biāo)部門是企業(yè)的戰(zhàn)略部門之一，是有自己的技術(shù)人員或外腦或授權(quán)組織內(nèi)部的小組進(jìn)行審查的，這樣，招標(biāo)部門就起到了對(duì)超標(biāo)活動(dòng)的制約作用。
目前我們國(guó)內(nèi)企業(yè)在招標(biāo)管理制度這方面尚不完善。沒(méi)有管理模板的企業(yè)，權(quán)責(zé)不分，出了問(wèn)題互相推諉；具有管理模板的企業(yè)稍微好一些，技術(shù)部門需要對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、招標(biāo)目標(biāo)、主要技術(shù)要求、潛在投標(biāo)人響應(yīng)情況等內(nèi)部及外部調(diào)研結(jié)論進(jìn)行模板填寫，作為管理依據(jù)。
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