國家發(fā)展改革委 體育總局關(guān)于
印發(fā)“十三五”公共體育普及
工程實施方案的通知
發(fā)改社會[2016]2850號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、體育局：
為提升公共體育普及水平，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，提高中華民族身體素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《全民健身計劃（2016—2020年）》、《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》和《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》要求，國家發(fā)展改革委、體育總局共同編制了《“十三五”公共體育普及工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：
一、《實施方案》由國家發(fā)展改革委、體育總局共同編制和組織實施，請各地按相關(guān)要求推進(jìn)落實。
二、請各地按照《實施方案》和所附《“十三五”公共體育普及工程實施方案（中央預(yù)算內(nèi)投資）項目和資金管理辦法》要求，認(rèn)真做好項目前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對《實施方案》實施的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，適時開展評估工作。
附件：“十三五”公共體育普及工程實施方案
國家發(fā)展改革委
體育總局
2016年12月31日
附件：
“十三五”公共體育普及工程實施方案
（中央預(yù)算內(nèi)投 資）項目和資金
管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范“十三五”公共體育普及工程實施方案（以下簡稱“方案”）項目和資金管理，加強(qiáng)組織實施，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第 45 號，以下簡稱“45 號令”）等要求，制定本辦法。
第二條 方案實施期限為 2016—2020 年，方案采取滾動實施，逐年安排的方式，并可根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況和項目執(zhí)行情況展期實施。
第三條 方案覆蓋范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局（以下簡稱“各省”）。 第四條 方案旨在加快建設(shè)便民利民的公共體育服務(wù)設(shè)施，推動公共體育服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升公共體育普及性，滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，提高中華民族身體素質(zhì)和健 康水平，增強(qiáng)全體人民獲得感。
第二章 管理職責(zé)和工作程序
第五條 國家發(fā)展改革委、體育總局負(fù)責(zé)編制實施方案、制定方案項目和資金管理辦法、組織實施和監(jiān)督檢查。各省發(fā)展改革部門會同體育部門編制本地區(qū)實施方案。
第六條 各地方發(fā)展改革會同體育部門根據(jù)實施方案要求，及時將符合條件的項目納入三年滾動投資計劃，列入國家重大建設(shè)項目庫。
第七條 各省發(fā)展改革部門會同體育部門上報年度資金申請報告，國家發(fā)展改革委會同體育總局審核各省資金申請報告，國家發(fā)展改革委按建設(shè)程序切塊下達(dá)年度投資計劃，各省發(fā)展改革部門須在收文后 20 個工作日內(nèi)將中央預(yù)算內(nèi)投資分解安排到具體項目，并分解下達(dá)投資項目計劃，報國家發(fā)展改革委備案，并抄報體育總局。
第八條 各省發(fā)展改革部門是落實分解下達(dá)投資項目計劃的責(zé)任主體，在分解下達(dá)投資項目計劃時，要明確項目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期，以及省、市、縣等各級配套投資比例和數(shù)額，并確保項目已按規(guī)定履行完成各項建設(shè)管理程序。投資項目計劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，各省發(fā)展改革部門做出調(diào)整決定并報國家發(fā)展改革委備案。各省發(fā)展改革部門將中央預(yù)算內(nèi)投資安排到具體項目的權(quán)力不得下放。
第九條 地方發(fā)展改革部門、體育部門要切實履行職責(zé)，做好方案實施各方面工作。地方體育部門要加強(qiáng)項目建設(shè)和運(yùn)營管理， 確保建設(shè)質(zhì)量及建成后規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮建設(shè)效益。
第三章 項目遴選原則
第十條 項目遴選范圍包括：
（一）社會足球場地建設(shè)和改造項目。
（二）新建縣級公共體育場標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場建設(shè)項目。
（三）采取PPP、公建民營等方式建設(shè)的全民健身中心項目。
第十一條 項目遴選基本條件包括：
（一）項目要符合事業(yè)發(fā)展需要，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，與當(dāng)?shù)厝丝�、土地、環(huán)境、交通等實際狀況相適宜，選址布局科學(xué)合理。
（二）項目建設(shè)必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地、安全管理、節(jié)約能源等有關(guān)方面的規(guī)定。
（三）項目要符合“45 號令”以及中央投資管理的有關(guān)規(guī)定，落實前期工作條件，配套資金足額落實。
（四）項目要按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》（發(fā)改投資〔2015〕2463 號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設(shè)項目庫加強(qiáng)項目儲備 編制三年滾動投資計劃有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942 號）要求，做好與三年滾動投資計劃的銜接，并錄入重大建設(shè) 項目庫。不符合上述條件的項目，不列入年度投資計劃。
第四章 項目建設(shè)要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
第十二條 建設(shè)要求應(yīng)參考《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家體育總局辦公廳關(guān)于編報 2016 年公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項目建議方案的通知》（發(fā)改辦社會〔2016〕597 號 ）“附件 1：《公共體育場地建設(shè)參考指南》”要求。
第十三條 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（一）足球場地設(shè)施：對每個 11 人制標(biāo)準(zhǔn)足球場地，原則上，按照平均總投資 300 萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對西部、中部、東部地區(qū)按平均總投資的 80%、60%、30%予以補(bǔ)助。對其他制式足球場地、改造項目，按上述比例執(zhí)行，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助控制在30-50 萬元。
（二）新建縣級公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場：原則上，按照平均總投資 600 萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對西部、中部、東部地區(qū)按平均總投資的 80%、60%、30%補(bǔ)助。
（三）全民健身中心：中央預(yù)算內(nèi)投資對采用 PPP、公建民營等方式建設(shè)的全民健身中心項目予以補(bǔ)助。原則上，按照平均總投資 600萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對西部、中部、東部地區(qū)按測算總投資的 80%、60%、30%予以補(bǔ)助。原則上，對低于平均總投資的項目，按照項目實際投資給予相應(yīng)比例的補(bǔ)助；對高于平均總投資的項目，超出部分投資由各地自行解決。建設(shè)規(guī)模不符合要求的項目不得納入方案。對于新疆南疆地區(qū)、西藏、四省藏區(qū)、享受中西部待遇等政策地區(qū)的項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 資金安排原則
第十四條 方案建設(shè)投資由中央和地方共同籌措解決，國家發(fā)展改革委和體育總局統(tǒng)籌考慮各地人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、縣級行政區(qū)劃等因素，結(jié)合各地公共體育服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及建設(shè)需求，予 以中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。同時，根據(jù)各地項目執(zhí)行等情況，對真抓實干、成效明顯的省（區(qū)、市），實施激勵支持措施，在安排中央預(yù)算內(nèi)投資時給予傾斜支持。地方政府要強(qiáng)化支出責(zé)任，加強(qiáng)財力統(tǒng)籌，確保投資到位。
第十五條 中央預(yù)算內(nèi)投資向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)困難地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展。 第十六條 年度投資計劃切塊下達(dá)的方式分配到各省。
第六章 監(jiān)督管理
第十七條 項目所屬地方政府要對項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式，對項目建設(shè)資金使用實施全過程監(jiān)督管理。
第十八條 建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理法規(guī)，項目設(shè)計單位和施工單位必需具有相應(yīng)資質(zhì)，做到公平、公正、公開、透明。各地要加強(qiáng)項目竣工驗收，適時將年度投資計劃竣工驗收情況上報國家發(fā)展改革委和體育總局。
第十九條 項目資金使用管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)遵循專款專用原則，嚴(yán)禁擠占、挪用和截留，確保安全有效。
第二十條 地方發(fā)展改革和體育部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，切實做好組織協(xié)調(diào)工作，及時落實年度投資計劃，要定期對項目的管 理、質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時解決建設(shè)過程中存在的問題，確保建設(shè)項目保質(zhì)保量如期完成。國家發(fā)展改革委和體育總局適時對方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十一條 各省發(fā)展改革和體育部門要做好年度投資計劃與國家重大項目建設(shè)庫的銜接，按照通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫模塊），每月 10 日前要通過重大建設(shè)項目庫，對項目實行按月調(diào)度，及時填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)。
第二十二條 對有下列行為之一的建設(shè)項目，可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助，暫停其申報中央投資補(bǔ)助項目，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：
（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助資金的；
（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的；
（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時報告
的；
（五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施的；
（六）拒不接受依法進(jìn)行的稽察或者監(jiān)督檢查的；
（七）未按要求通過在線平臺報告相關(guān)項目信息的；
（八）其他違反國家法律法規(guī)和“45 號令”相關(guān)規(guī)定的行為。
第七章 附則
第二十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委、體育總局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期為 5 年。
