2月17日，財(cái)政部發(fā)布了7條政府采購(gòu)項(xiàng)目處理意見(jiàn)，其中“國(guó)家中藥品種保護(hù)審評(píng)委員會(huì)保健食品注冊(cè)與備案管理系統(tǒng)項(xiàng)目”和“中國(guó)民用航空飛行校驗(yàn)中心物業(yè)消防運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目”比較引人注目，因?yàn)檫@兩個(gè)項(xiàng)目都涉及到資質(zhì)要求。
資質(zhì)要求是政府采購(gòu)中的老大難問(wèn)題，根據(jù)《政府采購(gòu)法規(guī)定》 “不得以不合理手段限制排斥供應(yīng)商”，而排斥供應(yīng)商的不合理手段多出于資質(zhì)要求里面。
計(jì)算機(jī)集成資質(zhì)不得進(jìn)入標(biāo)書(shū)
在“國(guó)家中藥品種保護(hù)審評(píng)委員會(huì)保健食品注冊(cè)與備案管理系統(tǒng)項(xiàng)目”中，質(zhì)疑點(diǎn)是甲方將“計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成貳級(jí)（含）以上資質(zhì)”作為資格條件，而這個(gè)資質(zhì)已經(jīng)被國(guó)務(wù)院取消了，因此不得用于政府采購(gòu)。
因此認(rèn)定作為資格條件屬于歧視性、排他性條款，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，責(zé)令中藥審評(píng)委廢標(biāo)，修改招標(biāo)文件后重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
實(shí)際上國(guó)家取消系統(tǒng)集成資質(zhì)已經(jīng)接近四年了，但是很多招標(biāo)文件里還用這個(gè)“鬼標(biāo)準(zhǔn)”約束供應(yīng)商，而很多采購(gòu)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題。
業(yè)績(jī)加分傷害中小企業(yè)
業(yè)績(jī)是很多采購(gòu)項(xiàng)目中的加分依據(jù)或準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這樣看似合情合理，但是實(shí)際上是違法的，“中國(guó)民用航空飛行校驗(yàn)中心物業(yè)消防運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目” 中要求“自2013年至2015年須具有1個(gè)（含）以上合同金額在100萬(wàn)元（含）以上物業(yè)管理服務(wù)”。
業(yè)績(jī)?cè)礁卟皇谴砀傻脑胶脝�？采�?gòu)人想要找水平最好的企業(yè)難道有錯(cuò)嗎，而且這個(gè)業(yè)績(jī)也與采購(gòu)項(xiàng)目息息相關(guān)，都是物業(yè)管理啊，到底違反哪一條法律呢？
原來(lái)業(yè)績(jī)要求是和中小企業(yè)保護(hù)的相關(guān)政府采購(gòu)法規(guī)沖突了，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款和《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào)）第三條規(guī)定，本項(xiàng)目招標(biāo)文件將供應(yīng)商具有特定金額的合同業(yè)績(jī)作為資格條件，構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，違反了上述規(guī)定，舉報(bào)事項(xiàng)成立。決定中標(biāo)無(wú)效，責(zé)令校驗(yàn)中心重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
非官方證書(shū)也能寫(xiě)入標(biāo)書(shū)
“中國(guó)民用航空飛行校驗(yàn)中心物業(yè)消防運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目” 舉報(bào)方還認(rèn)為招標(biāo)公告要求的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)不是國(guó)家職能部門(mén)頒發(fā)的行政許可證，以這三個(gè)證書(shū)作為資格條件屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。
這個(gè)要求就被駁回了，因?yàn)樨?cái)政部認(rèn)為，第一，本項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容為工作區(qū)相關(guān)的設(shè)施場(chǎng)地維護(hù)及消防安防物業(yè)管理等，招標(biāo)文件要求的三個(gè)體系認(rèn)證證書(shū)與本項(xiàng)目的特殊要求存在關(guān)聯(lián)性，可以作為供應(yīng)商報(bào)名資格的特定條件。
第二，參加投標(biāo)的9家供應(yīng)商中有6家具備這三個(gè)證書(shū)。因此，以這三個(gè)證書(shū)作為資格條件不屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，因此認(rèn)定舉報(bào)事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。
由此可見(jiàn)要寫(xiě)入標(biāo)書(shū)的證書(shū)必須滿(mǎn)足兩個(gè)條件，第一證書(shū)的內(nèi)容和采購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)息息相關(guān)，第二，很多供應(yīng)商有。
附件：
中華人民共和國(guó)財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告（第三百九十三號(hào)）
根據(jù)《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機(jī)關(guān)對(duì)“國(guó)家中藥品種保護(hù)審評(píng)委員會(huì)保健食品注冊(cè)與備案管理系統(tǒng)項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：TXJ-010-2016138）投訴案作出的決定公告如下：
一、相關(guān)當(dāng)事人名稱(chēng)
投訴人：網(wǎng)鼎明天科技有限公司
地 址：北京市海淀區(qū)知春路1號(hào)學(xué)院國(guó)際大廈1009室
被投訴人：國(guó)家中藥品種保護(hù)審評(píng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中藥審評(píng)委）
地 址：北京市豐臺(tái)區(qū)南四環(huán)西路188號(hào)11區(qū)15號(hào)樓
代理機(jī)構(gòu)：天行健國(guó)際招標(biāo)（北京）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天行�。�
地 址：北京市海淀區(qū)長(zhǎng)春路11號(hào)萬(wàn)柳億城中心C1座3A03室
相關(guān)供應(yīng)商：東華軟件股份公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東華軟件）
地 址：北京市海淀區(qū)紫金數(shù)碼園3號(hào)樓15層1501
二、基本情況
投訴事項(xiàng)，投訴人認(rèn)為其是評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人，中藥審評(píng)委未經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審直接決定其他候選人作為中標(biāo)人的行為違法。本機(jī)關(guān)依法受理調(diào)查，并作出了處理決定。
三、處理結(jié)果
經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)作出處理決定如下：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，中藥審評(píng)委應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人中按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，中藥審委會(huì)確定綜合評(píng)分排名第二的東華軟件中標(biāo)違反了上述規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立。
招標(biāo)文件將國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確取消的“計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成貳級(jí)（含）以上資質(zhì)”作為資格條件屬于歧視性、排他性條款，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，責(zé)令中藥審評(píng)委廢標(biāo)，修改招標(biāo)文件后重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
責(zé)令中藥審評(píng)委對(duì)未在法定期限內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人中按順序確定中標(biāo)人的行為進(jìn)行整改，責(zé)令中藥審評(píng)委和天行健就對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的行為進(jìn)行整改，對(duì)中藥審評(píng)委和天行健的違法行為另行處罰。
2017年2月17日
中華人民共和國(guó)財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告（第三百九十四號(hào)）
根據(jù)《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機(jī)關(guān)對(duì)“中國(guó)民用航空飛行校驗(yàn)中心物業(yè)消防運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目”（招標(biāo)編號(hào)：0686-1641C288286Z/3）作出的監(jiān)督檢查處理決定公告如下：
一、相關(guān)當(dāng)事人名稱(chēng)
當(dāng)事人1：中國(guó)民用航空飛行校驗(yàn)中心
地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)首都機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)北路18號(hào)
當(dāng)事人2：北京國(guó)際貿(mào)易公司
地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)建國(guó)門(mén)外大街甲3號(hào)
二、基本情況
舉報(bào)人反映：1.招標(biāo)公告要求的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)不是國(guó)家職能部門(mén)頒發(fā)的行政許可證，以這三個(gè)證書(shū)作為資格條件屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。2.招標(biāo)公告要求供應(yīng)商“自2013年至2015年須具有1個(gè)（含）以上合同金額在100萬(wàn)元（含）以上物業(yè)管理服務(wù)”的業(yè)績(jī)，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。本機(jī)關(guān)依法受理調(diào)查，并作出了監(jiān)督檢查處理決定。
三、處理結(jié)果
經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)作出處理決定如下：
關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)1，經(jīng)審查，舉報(bào)人認(rèn)為招標(biāo)公告要求的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)不在國(guó)務(wù)院取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)目錄內(nèi)，其申請(qǐng)條件中并沒(méi)有對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資金、營(yíng)業(yè)收入等業(yè)績(jī)規(guī)模作出限制。本項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容為工作區(qū)相關(guān)的設(shè)施場(chǎng)地維護(hù)及消防安防物業(yè)管理等，招標(biāo)文件要求的三個(gè)體系認(rèn)證證書(shū)與本項(xiàng)目的特殊要求存在關(guān)聯(lián)性，可以作為供應(yīng)商報(bào)名資格的特定條件。同時(shí)，參加投標(biāo)的9家供應(yīng)商中有6家具備這三個(gè)證書(shū)。因此，以這三個(gè)證書(shū)作為資格條件不屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，舉報(bào)事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。
關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)2，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款和《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào)）第三條規(guī)定，本項(xiàng)目招標(biāo)文件將供應(yīng)商具有特定金額的合同業(yè)績(jī)作為資格條件，構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，違反了上述規(guī)定，舉報(bào)事項(xiàng)成立。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定，《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào)）第三條規(guī)定，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定，決定中標(biāo)無(wú)效，責(zé)令校驗(yàn)中心重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)中國(guó)民用航空飛行校驗(yàn)中心、北京國(guó)際貿(mào)易公司的違法行為，本機(jī)關(guān)另行處罰。
2017年2月17日
