近兩年來， PPP 咨詢需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長，相應(yīng)催生 PPP 咨詢業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展。然而，在“后PPP”項目咨詢時代，為什么處處可見假PPP項目？因為很多人帶著傳統(tǒng)模式的思維做PPP項目。一方面是第三批政府和社會資本合作示范項目信息公開后，有人以為只要模版化編寫“一方案兩報告”就是在做PPP項目；另一方面，顯現(xiàn)出由于PPP項目的復(fù)雜性及市場一些潛規(guī)則，咨詢企業(yè)在項目前期階段可能會遭遇來自委托方和社會資本方的壓力，進(jìn)而可能影響咨詢工作的獨(dú)立性。一、傳統(tǒng)DBB模式思維是造成PPP項目碎片化的主要因素
在傳統(tǒng)DBB模式下，項目組織方與實施方人會對項目全過程進(jìn)行割裂，在項目決策階段與立項階段很少考慮項目投產(chǎn)后的收益情況，而是較關(guān)注本階段的實施情況。在這種情況下，往往各個階段互相脫節(jié)，容易產(chǎn)生矛盾。傳統(tǒng)DBB模式有以下弊端：
（1）項目組織方過分干預(yù)項目實施方管理措施
項目組織方在項目管理過程會階段性的檢驗項目實施方實施成果，這種檢驗?zāi)Ｊ交陧椖拷M織方自身的經(jīng)驗以及相關(guān)專家的理論背景。由于組織方缺乏專業(yè)的項目管理知識與經(jīng)驗，很難做到對項目專業(yè)、高效的管理。
（2）傳統(tǒng)DBB模式很難對項目全生命周期各個階段的成果統(tǒng)一和集中管理
傳統(tǒng)項目管理中項目組織方與項目實施方由于投入精力與角色的不同，往往存在信息不對稱問題。由于項目組織方缺乏足夠的項目階段信息，往往在實際監(jiān)督過程中，缺乏對各個階段的成果統(tǒng)一認(rèn)識，不能集中管理。目前，國內(nèi)PPP項目大部分都處在設(shè)計完成后進(jìn)行采購社會資本或施工單位（兩標(biāo)并一標(biāo)），而恰恰是DBB模式下的兩次割裂（設(shè)計招標(biāo)、施工招標(biāo)），造成了委托方需求信息兩度缺失，最終導(dǎo)致建筑完工后無法滿足委托方需求。
（3）PPP市場亂象叢生大大降低委托方對咨詢企業(yè)的信任
在項目實施過程中，一方面由于PPP項目本身的復(fù)雜性和差異性，PPP 咨詢方案難以設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)要求。因此，也難以統(tǒng)一衡量PPP咨詢服務(wù)質(zhì)量，咨詢服務(wù)質(zhì)量無法得到有效保證，導(dǎo)致委托方對咨詢企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信心大減。
二、PPP咨詢服務(wù)是有知識特征的智力支持服務(wù)
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》財金[2014]113號文 名詞解釋，全生命周期（Whole Life Cycle），是指項目從設(shè)計、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)至終止移交的完整周期。
根據(jù)《政府和社會資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫管理暫行辦法》第三條 本辦法所稱咨詢服務(wù)是指與PPP項目相關(guān)的智力支持服務(wù)，包括但不限于PPP項目的實施方案編制、物有所值評價、財政承受能力論證、運(yùn)營中期評估和績效評價以及相關(guān)法律、投融資、財務(wù)、采購代理、資產(chǎn)評估服務(wù)等。
因此，PPP全生命周期咨詢服務(wù)是指項目從設(shè)計、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)至終止移交的完整周期相關(guān)的智力支持服務(wù)。具體來說PPP咨詢服務(wù)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）PPP咨詢服務(wù)重視知識的積累
PPP咨詢行業(yè)本身就是知識密集型行業(yè)，其最終產(chǎn)出物為“咨詢報告”以及相關(guān)的服務(wù)。最終給出的“咨詢成果文件”是PPP咨詢企業(yè)長時間知識積累的產(chǎn)物。PPP咨詢企業(yè)需要對知識進(jìn)行不斷的積累，既包括知識的實際積累，同時也包括相關(guān)人才的積累以及企業(yè)實際運(yùn)營經(jīng)驗的積累。
（2）PPP咨詢服務(wù)隱性知識所占比重大
隱性知識主要指存在于人的大腦中未經(jīng)編碼的知識，主要指經(jīng)驗性知識、如個人的直覺、訣窮等。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，企業(yè)中顯性知識僅占10%，而隱性知識所占比例為90%，而對于PPP咨詢行業(yè)，隱性知識又比較重要。
（3）PPP咨詢服務(wù)全過程的本身是一個知識集成的復(fù)雜過程
從PPP咨詢服務(wù)自身來看，整個咨詢服務(wù)過程是一個知識集成的過程，一個PPP咨詢服務(wù)的完成，需要集成來自各方面的知識，包括咨詢服務(wù)提供方和服務(wù)接受方的知識、外部專家的知識等等。一個PPP咨詢服務(wù)各階段任務(wù)的完整都是通過知識的不斷集成來實現(xiàn)的。
三、咨詢企業(yè)以項目管理核心的三大突圍路徑
（1）從被動服務(wù)思維轉(zhuǎn)變到項目管理思維有利提高項目價值
不少 PPP項目的實施效果與項目單位的期望形成較大落差，這有 PPP 項目本身的復(fù)雜性原因，更主要則是PPP咨詢企業(yè)自身定位不清。其主要原因在于一方面PPP咨詢企業(yè)未能定位為項目管理角度，被動接受委托方訴求，使項目實施效果無法達(dá)到項目預(yù)期效果；另一方面中國委托方往往不是建筑使用者，建筑規(guī)劃前期沒有最終使用者介入，會造成運(yùn)維成本以及功能變更的增加。
因此，咨詢企業(yè)和最終使用者都應(yīng)決策階段參與項目，充分利用項目管理思維開展可施工性分析和可運(yùn)營性研究，使PPP項目的集成效益充分發(fā)揮。
（2）從分段咨詢轉(zhuǎn)變到模塊化咨詢有利開展差異化咨詢服務(wù)
大部分PPP咨詢企業(yè)把PPP全生命周期咨詢切割成識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交等階段進(jìn)行咨詢服務(wù)，導(dǎo)致PPP項目無法得到有效增益且增加項目管理成本。
因此，對PPP咨詢服務(wù)進(jìn)行基于委托方需求的功能模塊化能夠促進(jìn)PPP咨詢服務(wù)提質(zhì)增效、降低成本。
PPP咨詢服務(wù)的模塊化即是圍繞委托方需求，并對能夠滿足需求的一系列業(yè)務(wù)進(jìn)行流程分析，將能夠通過業(yè)務(wù)集合而產(chǎn)生成果或功能的一系列業(yè)務(wù)組成一個功能模塊，每個功能模塊既能獨(dú)立表達(dá)具體功能亦可通過功能模塊之間的配合以生成滿足委托方需求的最終成果。
（3）從亂象叢生轉(zhuǎn)變到質(zhì)量考核有利提高委托方的服務(wù)信心
《政府和社會資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫管理暫行辦法》出臺后明確指出，政府方與咨詢機(jī)構(gòu)可在咨詢服務(wù)合同中明確咨詢服務(wù)績效考核要求，加強(qiáng)咨詢服務(wù)質(zhì)量管理。在考核指標(biāo)設(shè)計中，應(yīng)突出以下幾方面績效考核要點(diǎn)：合同履行的完整性、實施方案的合規(guī)性、數(shù)據(jù)測算的可靠性、風(fēng)險分配的有效性、PPP 模式的科學(xué)性以及項目合作的全面性。
因此，咨詢企業(yè)主動向委托方提出對PPP咨詢服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行后期績效考核。咨詢企業(yè)可以一方面結(jié)合自身實力和比較優(yōu)勢，理性參與各類PPP項目咨詢；另一方面加強(qiáng)與項目實施機(jī)構(gòu)的有效溝通，在幫助委托方解決投融資缺口的同時，充分實現(xiàn)規(guī)范 PPP 模式的各項政策目標(biāo)，提高委托方對咨詢企業(yè)的服務(wù)信心。
總結(jié)
基于PPP項目實施時間長、相關(guān)利益者多、項目結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，當(dāng)割裂PPP項目全生命周期時，容易造成信息缺失和咨詢質(zhì)量下降。因此，咨詢企業(yè)對PPP咨詢服務(wù)的梳理和認(rèn)識極為必要。一方面能更嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)地指導(dǎo)項目整個流程的運(yùn)作實施，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量；另一方面能維護(hù)市場公平正義，為委托方挑選出最優(yōu)的社會資本。
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