中國工程領(lǐng)域,最為主要的一部法律應(yīng)該就是《招投標(biāo)法》。之所以最重要,因?yàn)樗绊懥藥缀跛械墓こ虒?shí)施、工程質(zhì)量、工程管理,更為重要的是影響了和左右了社會(huì)的安全以及安穩(wěn)。同時(shí)也涉及到了幾乎所有的企業(yè)的生存、運(yùn)行的理念以及法則。
可以說,沒有那部法律能夠活生生地與企業(yè)如此相關(guān)密切。正因?yàn)槿绱?《招投標(biāo)法》中的條款就尤為重要,其不合理的一點(diǎn),就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng),引發(fā)蝴蝶效應(yīng)。而現(xiàn)實(shí)中,也確實(shí)如此。尤其是規(guī)定了中標(biāo)的條件是“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格”,嚴(yán)重地違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)律,也極大地造成了諸多不良影響和后果。
所以,招投標(biāo)法應(yīng)該明確廢除低價(jià)中標(biāo)的可能性,從而規(guī)定低價(jià)堅(jiān)決不能中標(biāo),而是中間價(jià)或者平均價(jià)中標(biāo)。
之所以這樣,是因?yàn)?首先,低價(jià)中標(biāo),不符合馬克思的價(jià)值規(guī)律;其次,低價(jià)中標(biāo)也不符合競(jìng)爭(zhēng)合理性和提升效率;低價(jià)中標(biāo),也為招投標(biāo)人為操作創(chuàng)造了較多空間和便利。同時(shí)從目前低價(jià)中標(biāo)的實(shí)施過程中,產(chǎn)生諸如惡意低價(jià)中標(biāo),從而形成極大的質(zhì)量隱患和危害。
尤其,在目前PPP項(xiàng)目大行其道的形勢(shì)下,要想PPP項(xiàng)目得到良好的執(zhí)行和實(shí)施,招投標(biāo)法首當(dāng)其沖要進(jìn)行修改和調(diào)整,即禁止低價(jià)中標(biāo)作為修改招投標(biāo)法的必要和必需,從而成為PPP良性發(fā)展的道路上掃除障礙的關(guān)鍵。
一、低價(jià)中標(biāo)不符合馬克思的價(jià)值規(guī)律
馬克思在價(jià)值規(guī)律中闡述到:價(jià)格由價(jià)值決定;價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng),最終回歸到價(jià)值上。所以,價(jià)值是價(jià)格的主線,而價(jià)格表現(xiàn)為圍繞價(jià)值上下波動(dòng)的波浪曲線上的任一點(diǎn),即有時(shí)候價(jià)格高于主線,有時(shí)候又低于主線。最高點(diǎn)則為波峰,最低點(diǎn)即為波谷。
價(jià)格是外在的表現(xiàn),而真正的內(nèi)在決定是價(jià)值。價(jià)格是表象,價(jià)值為實(shí)質(zhì)�！皟r(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)正是價(jià)值規(guī)律作用的表現(xiàn)形式。因商品價(jià)格雖然時(shí)升時(shí)降,但商品價(jià)格的變動(dòng)總是以其價(jià)值為軸心。另外,從較長(zhǎng)時(shí)期和全社會(huì)來看,商品價(jià)格與價(jià)值的偏離有正有負(fù),可彼此抵消。因此總體上商品的價(jià)格與價(jià)值還是相等的”。
價(jià)值是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所決定,同時(shí)也是等價(jià)交換的基礎(chǔ)。而低價(jià)中標(biāo),很明顯地偏離了價(jià)值規(guī)律的起伏波動(dòng),使得價(jià)格總是處于價(jià)值的下方,從而使得價(jià)值規(guī)律失去了基本的糾正功能和效用。
其實(shí),本身投標(biāo)的過程就是價(jià)值規(guī)律的很好體現(xiàn)和表現(xiàn)形式。即一部分企業(yè)高于價(jià)值,同時(shí)總有一個(gè)位于波峰;另一部分企業(yè)報(bào)價(jià)低于價(jià)值,同時(shí)也總有一個(gè)企業(yè)處于波谷。而中間價(jià)或者平均價(jià),成為整個(gè)交易的基礎(chǔ),即可能較為符合或者接近價(jià)值。從而使得該價(jià)格成交的項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)公平、合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能,也能夠長(zhǎng)期維護(hù)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。
而低價(jià)中標(biāo),恰恰違反了這一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律以及其調(diào)節(jié)功能和效應(yīng)。從而,讓投標(biāo)僅僅成為一個(gè)干巴巴的樹干,卻無法帶來枝繁葉茂,更也無法結(jié)出累累碩果。
新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為供求關(guān)系決定價(jià)格。但是,在投標(biāo)活動(dòng)中,往往剛性更多,主要由企業(yè)的成本要素和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況綜合考量,即企業(yè)自身因素和對(duì)手的博弈情況,進(jìn)而形成報(bào)價(jià)。
所以,從這種意義而言,最終動(dòng)態(tài)均衡的點(diǎn)仍然是中間價(jià)。從博弈的角度來看,仍然是中間價(jià)中標(biāo)更為合理,也更為符合企業(yè)的生存法則。
同時(shí),低價(jià)中標(biāo)使得價(jià)值的軸心下移,從而也就動(dòng)搖了等價(jià)交換的基礎(chǔ)。
二、低價(jià)中標(biāo)也不符合競(jìng)爭(zhēng)合理性和提升效率
招投標(biāo)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分,所以,價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用在其中凸顯。而且,招投標(biāo)的本質(zhì)意義也在于能夠通過競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)效率的提升,從而讓低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的企業(yè)有利可圖,驅(qū)動(dòng)這些企業(yè)不斷地使自己低于社會(huì)平均的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間,從而獲得高于社會(huì)或者行業(yè)平均利潤(rùn)。最終,讓這部分企業(yè)能夠不斷地生存下去。
所以,招投標(biāo)法以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的忠實(shí)擁泵。正因?yàn)槿绱?真正的中標(biāo)價(jià)應(yīng)該是中間價(jià)或者說平均價(jià),才能較為真實(shí)地反應(yīng)出社會(huì)或者行業(yè)的平均經(jīng)營(yíng)水平,也就是較為接近調(diào)價(jià)的杠桿線。
在低于該基準(zhǔn)的企業(yè),可以獲得利潤(rùn);高于該基準(zhǔn)的企業(yè),則想法設(shè)法提高效率,向基準(zhǔn)線不斷靠攏。這樣,才能真正達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)的目的,才能合理地提升效率。
而低價(jià)中標(biāo),無形中擬定的基準(zhǔn)線相當(dāng)于遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)的平均生存線,不利于真正的競(jìng)爭(zhēng)和效率提升。使得企業(yè)失去了競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力,優(yōu)化效率的動(dòng)力。
最后形成的惡意競(jìng)爭(zhēng)和惡性循環(huán),而不是真正地提升效率和有序合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
三、低價(jià)中標(biāo),為招投標(biāo)人為操作創(chuàng)造了較多空間和便利
在操作中,低價(jià)中標(biāo),更容易人為操作,也為人為操作創(chuàng)造較多便利。只要企業(yè)想中標(biāo),就采取最為簡(jiǎn)單和粗暴的方式,那就是報(bào)超低價(jià)。
但是,如果不允許最低價(jià)中標(biāo),采取中間價(jià)中標(biāo)的話,最終企業(yè)博弈的結(jié)果就是每個(gè)企業(yè)真實(shí)的成本加適當(dāng)?shù)挠?每家企業(yè)報(bào)的都是基于自己的真實(shí)數(shù)據(jù)。而低價(jià)中標(biāo)的,則報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)是別人的數(shù)據(jù)。
要想操縱中間價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目,除非你把所有的企業(yè)都買通,或者所有的參與企業(yè)都是自己尋找的,否則,你很難報(bào)到最為接近的價(jià)格。
這無疑,就增加了操作的難度,從而實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)的真正目的。所以,中間價(jià),才是真正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)平衡結(jié)果,從而也能夠真正促進(jìn)效率的提升,促動(dòng)企業(yè)自身內(nèi)在優(yōu)化的動(dòng)力。
四、PPP項(xiàng)目中低價(jià)中標(biāo)的弊端
在目前實(shí)施的項(xiàng)目中,惡意低價(jià)層出不窮,不斷涌現(xiàn),不但極大地影響了項(xiàng)目的實(shí)施和質(zhì)量,同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害和違背了PPP項(xiàng)目的精髓。
2月21日山東政府采購網(wǎng)中標(biāo)結(jié)果公示,東營(yíng)港東營(yíng)港區(qū)進(jìn)港航道及導(dǎo)堤工程PPP項(xiàng)目,預(yù)中標(biāo)報(bào)價(jià)為資本金投資回報(bào)率和項(xiàng)目公司年融資利率都為0;廣西某政府軌道交通投融資咨詢服務(wù)項(xiàng)目幾十萬的市場(chǎng)價(jià)最終中標(biāo)價(jià)為2.28萬;作為財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的安徽安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目,污水處理費(fèi)用為0.39元;蚌埠市生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為26.8元/噸垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi),等等。
很明顯,這些報(bào)價(jià)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際運(yùn)行的成本線。無形中,這樣的報(bào)價(jià),就是擾亂市場(chǎng)秩序,應(yīng)該作為廢標(biāo)處理。但是,由于存在最低價(jià)中標(biāo)的法律依據(jù),又似乎無法廢除,尤其是政府采購的項(xiàng)目,更是沒有人愿意站出來挑戰(zhàn)“法律底線”,去公然反對(duì)和抵制這樣的低價(jià)中標(biāo)。所以,形成了漫天報(bào)價(jià)的亂局面。
其次,低價(jià)中標(biāo)后的項(xiàng)目實(shí)施中,基本上無法保證質(zhì)量和項(xiàng)目的推進(jìn),為項(xiàng)目的實(shí)施留下無窮后患,從而嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行、質(zhì)量安全的保障以及環(huán)保問題。
當(dāng)然,很多這樣報(bào)價(jià)的企業(yè),最后又和政府不斷的講條件,要挾業(yè)主,從而引發(fā)了諸多糾紛。
五、中間價(jià)中標(biāo)列入招投標(biāo)法,同時(shí)禁止低價(jià)中標(biāo)
綜上所述,應(yīng)該禁止低價(jià)中標(biāo),同時(shí)倡導(dǎo)中間價(jià)中標(biāo),并且把這一條明確列入招投標(biāo)法。
現(xiàn)實(shí)中,有一些大型集團(tuán)企業(yè),已經(jīng)有了不成文的規(guī)定或者約束,即拋棄了低價(jià)中標(biāo),而是采取次低價(jià)中標(biāo)。
但是,在政府采購中,仍然是不折不扣地沿用低價(jià)中標(biāo)的慣例,而且毫不打折扣地執(zhí)行這一不合時(shí)宜的規(guī)定。僅僅因?yàn)閷徲?jì)中,成了免責(zé)的最好理由和借口。
尤其,在目前ppp項(xiàng)目的執(zhí)行中,基本上都屬于政府采購范疇,那么執(zhí)行低價(jià)中標(biāo)仍然是未來較長(zhǎng)一段時(shí)間的主旋律。所以,要想ppp項(xiàng)目有較好地執(zhí)行和實(shí)施,廢除低價(jià)中標(biāo),明確中間價(jià)中標(biāo),是當(dāng)期最為重要的立法工作,沒有之一。
低價(jià)中標(biāo),后患無窮,禍害百年。正所謂,餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主;苦了企業(yè),害了業(yè)主,坑了國家。
轉(zhuǎn)自：中國水網(wǎng)
