建辦市函[2017]353號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)劃國(guó)土委：
為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）要求，指導(dǎo)和推進(jìn)各地加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理、推廣工程總承包制以及培育全過程工程咨詢等工作，請(qǐng)各省（自治區(qū)、直轄市）定期報(bào)送貫徹落實(shí)有關(guān)工作進(jìn)展情況。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、報(bào)送內(nèi)容
（一）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理，貫徹新時(shí)期建筑方針、完善建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)監(jiān)管、提升建筑設(shè)計(jì)水平、開展建筑評(píng)論、嚴(yán)格勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出等情況。
（二）培育全過程工程咨詢，試行建筑師負(fù)責(zé)制、加強(qiáng)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理、推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)等情況。
（三）推廣工程總承包，實(shí)行工程總承包的企業(yè)和項(xiàng)目落地情況。
具體內(nèi)容詳見附件。
二、報(bào)送要求
（一）各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視此項(xiàng)工作，指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照附件內(nèi)容認(rèn)真填報(bào)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容詳實(shí)。
（二）從2017年二季度起至2018年底，各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于每季度結(jié)束后10日內(nèi)，將本地區(qū)有關(guān)工作進(jìn)展情況報(bào)告及附件（含電子版）一并報(bào)送我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司。
聯(lián)系人：鄭海平 王三星
聯(lián)系電話：010-58934169 010-58933759（傳真）
電子郵箱：kcsj604@163.com
附件：落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理等有關(guān)工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2017年5月25日
（此件主動(dòng)公開）
工程總承包（EPC）迎重大利好
近年來，國(guó)家發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。建筑業(yè)作為國(guó)民支柱產(chǎn)業(yè)，在尋求改革突破的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包模式。
2017年5月4日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》“十三五”時(shí)期主要任務(wù)明確提出調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以工程項(xiàng)目為核心，以先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系，建立總包管理有力，專業(yè)分包發(fā)達(dá)，組織形式扁平的項(xiàng)目組織實(shí)施方式，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。發(fā)展行業(yè)的融資建設(shè)、工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總承包企業(yè)。
2017年3月29日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》，到2020年，全國(guó)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上，其中重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到20%以上，積極推進(jìn)地區(qū)達(dá)到15%以上，鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到10%以上。鼓勵(lì)各地制定更高的發(fā)展目標(biāo)。建立健全裝配式建筑政策體系、規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、產(chǎn)品體系和監(jiān)管體系，形成一批裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、部品部件規(guī)�；a(chǎn)企業(yè)和工程總承包企業(yè)!
2017年2月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（下稱“意見”），《意見》規(guī)定，要求加快推行工程總承包，按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。
2016年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》建市[2016]93號(hào)文，提出優(yōu)先采用工程總承包模式，加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理及從事項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的人才培養(yǎng)。
2017年1月1日起施行的《上海市工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)3個(gè)敏感問題給出了明確的說法，或成為政策方向標(biāo)。
2017年2月，新年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了“改進(jìn)工程建設(shè)組織方式，加快推行工程總承包”。
2016年3月，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革積極推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙建〔2016〕5號(hào)）。
2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于同意上海等7省市開展總承包試點(diǎn)工作的函》（建辦市函〔2016〕415號(hào)）。
2016年5月，深圳市住房和建設(shè)局《EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則（試行）》（深建市場(chǎng)[2016]16號(hào)）。
2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號(hào)），意見明確“大力推進(jìn)工程總承包，有利于提升項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平”。
2016年6月，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點(diǎn)工作方案的通知》（桂建管〔2016〕41號(hào)）。
2016年7月，湖北省水利廳關(guān)于印發(fā)《湖北省水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包指導(dǎo)意見(試行)》的通知（鄂水利函〔2016〕328號(hào)）。
2016年7月，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)工程總承包工作的通知》（桂發(fā)改投資〔2016〕906號(hào)）。
2016年8月，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，第十五章第二項(xiàng)中寫到：“大力推行工程總承包，促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段的深度融合�！贝撕蟛痪�，住建部就開始出了一系列政策。
2016年8月，四川省住建廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府投資項(xiàng)目工程總承包試點(diǎn)工作方案》的通知（川建勘設(shè)科發(fā)〔2016〕644號(hào)）。
......
2017，是時(shí)候?yàn)楣こ炭偝邪淖冃┦裁矗?/strong>
模式介紹
眾所周知，工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。除了大家所熟知的EPC工程總承包，工程總承包按照過程內(nèi)容可分為以下幾種模式。
E+P+C模式（設(shè)計(jì)采購施工）/交鑰匙總承包
設(shè)計(jì)采購施工總承包（EPC：即Engineering(設(shè)計(jì))、Procurement(采購)、Construction(施工)的組合）是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，是我國(guó)目前推行總承包模式最主要的一種。
交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。
E+P+CM模式
設(shè)計(jì)采購與施工管理總承包(EPCM：即Engineering(設(shè)計(jì)) 、procurement (采購)、Construction management（施工管理）的組合)是國(guó)際建筑市場(chǎng)較為通行的項(xiàng)目支付與管理模式之一，也是我國(guó)目前推行總承包模式的一種。
設(shè)計(jì)+施工總承包（D+B）
設(shè)計(jì)—施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
設(shè)計(jì)—采購總承包（E-P）、采購—施工總承包(P-C)
根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)—采購總承包（E-P）、采購—施工總承包(P-C)等方式。
EPC工程總承包優(yōu)勢(shì)
EPC工程總承包與施工總承包模式相比，能更好的降低項(xiàng)目成本、縮短建設(shè)周期、保證工程質(zhì)量。由于承包商能充分發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用，有利于實(shí)現(xiàn)施工統(tǒng)籌安排，易于掌控項(xiàng)目的成本、進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)業(yè)主來說合同關(guān)系比傳統(tǒng)模式簡(jiǎn)單，組織協(xié)調(diào)工作量較小，而且責(zé)任明確，業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較低等特點(diǎn)。對(duì)承包商而言，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，同時(shí)獲利空間也比較大，EPC模式在項(xiàng)目管理中的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下方面：
集中招標(biāo)，降低成本
對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主來說,實(shí)行EPC工程總承包模式只需要一次集中招標(biāo),避免了傳統(tǒng)模式下的多次招標(biāo)，大大降低了交易費(fèi)用。
業(yè)主管理簡(jiǎn)單，責(zé)任明確
在傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式下，業(yè)主需要同時(shí)管理采購方、監(jiān)理方、施工方，各方關(guān)系的協(xié)調(diào)對(duì)于不太專業(yè)的業(yè)主來說是一個(gè)挑戰(zhàn)。在這種情況下很有可能延誤工程進(jìn)度。而在EPC模式下，這種現(xiàn)象是可以避免的，EPC模式中承包商是向業(yè)主負(fù)責(zé)的唯一責(zé)任方，在這種情況下，業(yè)主的管理溝通工作就比較簡(jiǎn)單、明確，減少了不必要的扯皮和爭(zhēng)端。
有利于設(shè)計(jì)的優(yōu)化
在EPC模式中，設(shè)計(jì)、施工、采購技術(shù)人員都會(huì)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。因此，工程在設(shè)計(jì)的階段不僅會(huì)考慮建筑、工藝流程等是否可行,同時(shí)還會(huì)從施工的難易程度、工程的成本以及功能的優(yōu)劣等多方面進(jìn)行衡量，這樣的方案既滿足了業(yè)主的要求又有利于施工，同時(shí)成本得到有效的控制，功能也不受影響。
多方面的工期保證
在EPC模式下，設(shè)計(jì)、采購、施工各個(gè)階段是相互搭接的，這樣一來就減少了傳統(tǒng)模式下三個(gè)階段之間的時(shí)間空檔，大大縮短了施工的工期。同時(shí)由于設(shè)計(jì)、采購、施工是由一家承包商獨(dú)立完成，企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通效率較高，對(duì)于項(xiàng)目的工期可以有更合理的安排,從而可以保證項(xiàng)目在規(guī)定的工期內(nèi)順利完成。
有利于轉(zhuǎn)移項(xiàng)目業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)
在EPC模式條件下，由于承包方的工作貫徹了建筑從設(shè)計(jì)開始的全過程，所有過程的風(fēng)險(xiǎn)也都由承包商承擔(dān)，包括因自然力作用的風(fēng)險(xiǎn)，這樣項(xiàng)目業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)就被大大降低了。
有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
EPC總承包模式下由于承包商介人項(xiàng)目較早，工期具有更大程度的確定性，設(shè)計(jì)與施工順利地配合使工程在質(zhì)量和投資上達(dá)到很好的協(xié)調(diào)，另外,設(shè)計(jì)和采購之間經(jīng)常性地交流避免了采購中一些不必要的損失。EPC模式融設(shè)計(jì)、采購、施工于一體，減少了項(xiàng)目各階段的中間環(huán)節(jié),使整個(gè)項(xiàng)目在統(tǒng)一的框架下展開運(yùn)作，從而使目標(biāo)一致、行動(dòng)一致，能夠保證項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
EPC工程總承包缺點(diǎn)
機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)就像是一把雙刃劍，EPC工程總承包模式在給承包商來來機(jī)遇的同時(shí)也存在著大量風(fēng)險(xiǎn)。
適用性
由于EPC工程總承包模式需要足夠的人力、財(cái)力，一般施工企業(yè)很難配備足夠的資源支撐。如果大量采取外包、外聘形式，各方利益不統(tǒng)一，又會(huì)降低EPC模式集成管理的效果，故適用范圍相對(duì)較小。
承包商承擔(dān)較多風(fēng)險(xiǎn)
由于涉及建筑產(chǎn)品的全壽命周期，每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)各不相同，稍有不慎就會(huì)造成工程成本、工期增加，而工程總承包又是固定總價(jià)合同，對(duì)業(yè)主進(jìn)行索賠的條件苛刻，進(jìn)而造成工程虧損。
承包商需協(xié)調(diào)的相關(guān)方較多，這就需求更加高程度的管理模式或管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目管理水平有更高的要求。
投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目決策階段業(yè)主不提供具體的施工圖紙，所供資料較粗略，設(shè)計(jì)構(gòu)想與施工方案不確定，或者頻繁變化，由此造成實(shí)際工程量與預(yù)估有較大差異。
總結(jié)
隨著供給側(cè)改革的深入開展，我國(guó)需求側(cè)的市場(chǎng)主導(dǎo)地位愈加突顯，建設(shè)單位作為買方市場(chǎng)，勢(shì)必將更多選擇對(duì)其更有利的EPC工程總成包發(fā)包模式。近年來，BIM技術(shù)、裝配式建筑的應(yīng)用與發(fā)展，無不標(biāo)志著建筑業(yè)將告別傳統(tǒng)落后時(shí)代，向著工業(yè)化、信息化、精細(xì)化的方向發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，各大集團(tuán)不斷通過收購、兼并、重組等模式，整合各方資源“抱團(tuán)”發(fā)展。
EPC工程總承包作為覆蓋建筑產(chǎn)品的全壽命周期的承包模式，將工程全過程歸到統(tǒng)一的管理之下，提供全過程服務(wù)模式，必將受到市場(chǎng)更多的青睞。
