推進(jìn)工程建設(shè)管理改革 促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
——《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)
管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》解讀
為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)建筑業(yè)大省強(qiáng)省，近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。
一、背景和依據(jù)
建筑業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，改善民生，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮著十分重要的作用。2016年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值7131億元，是2010年的2.49倍；實(shí)現(xiàn)增加值1783億元，占GDP7.4%；完成稅收287億元，占全省稅收總額的8.3%。目前，全省建筑業(yè)特級(jí)企業(yè)已發(fā)展到24家，居全國(guó)第6位。但從總體看，我省建筑業(yè)仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)、外向度不高、現(xiàn)代化步伐不快等問(wèn)題，迫切需要按新發(fā)展理念，深化改革，加快發(fā)展。
省委、省政府高度重視建筑業(yè)發(fā)展。年初，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將出臺(tái)工程建設(shè)管理改革實(shí)施意見(jiàn)列入2017年工作要點(diǎn)。今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），省政府要求深入貫徹落實(shí)。10月，黨的十九大勝利召開(kāi)，確立了新時(shí)代、新思想、新目標(biāo)、新部署、新要求。在十九大精神特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，按照省委、省政府部署和要求，省住建廳牽頭起草了《實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組23次會(huì)議審定。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》共分10個(gè)部分，提出了30條實(shí)施意見(jiàn)（安徽省“30”條）。
（一）總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化精品意識(shí)，加快改革創(chuàng)新，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大建筑業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升質(zhì)量安全水平，打造“安徽建造”品牌，建設(shè)建筑業(yè)大省強(qiáng)省，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。
到2020年，全省建筑業(yè)增加值達(dá)2300億元，年產(chǎn)值超過(guò)100億元的建筑業(yè)企業(yè)達(dá)12家、超過(guò)50億元的企業(yè)達(dá)30家，以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展。
（二）深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革
一是優(yōu)化資質(zhì)資格管理。《實(shí)施意見(jiàn)》明確了直接申請(qǐng)省級(jí)權(quán)限內(nèi)專(zhuān)業(yè)承包工程一級(jí)和施工總承包二級(jí)資質(zhì)、直接申請(qǐng)?jiān)S可裝飾裝修工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的條件，以及裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)、從事境外承包工程的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)扶持措施，提出了進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)業(yè)資格管理的新要求。為增強(qiáng)建筑市場(chǎng)活力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出了對(duì)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、信用良好、能夠提供足額擔(dān)保的建筑業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定承接資質(zhì)類(lèi)別內(nèi)上一等級(jí)資質(zhì)一定范圍的工程。
二是完善招標(biāo)投標(biāo)制度。針對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)目前存在的招標(biāo)范圍過(guò)寬、招投標(biāo)行為不規(guī)范等問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，加快推進(jìn)電子化招投標(biāo)，大力推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)；民間投資的房屋建筑工程，允許建設(shè)單位自主確定發(fā)包方式；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，支持對(duì)地方就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大、具有良好信用、能夠提供足額擔(dān)保，且專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員具有相關(guān)工程業(yè)績(jī)的企業(yè)參與相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)。改革以?xún)r(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購(gòu)管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。
（三）完善工程建設(shè)組織模式
一是加快推行工程總承包。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，政府投資項(xiàng)目帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資項(xiàng)目采用工程總承包模式。
二是積極推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)。《實(shí)施意見(jiàn)》要求，政府投資工程帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，支持非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)；鼓勵(lì)投資咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式，加快推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)，培育一批高水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)；民用建筑項(xiàng)目試行建筑師主導(dǎo)的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
（四）加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
一是支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)兼并重組，形成一批在全國(guó)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的安徽建筑業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)我省建筑業(yè)企業(yè)向公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、電力、通信、軌道交通、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域拓展，提升高端市場(chǎng)的設(shè)計(jì)和施工能力。支持央企、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
二是支持建筑業(yè)企業(yè)拓展發(fā)展空間。《實(shí)施意見(jiàn)》要求，依托國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持建筑業(yè)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，擴(kuò)大市場(chǎng)份額；在建筑勞務(wù)輸出較多、市場(chǎng)潛力較大的省外地區(qū)，依托駐外骨干企業(yè)設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展全方位協(xié)調(diào)服務(wù)；努力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，對(duì)在我省設(shè)立總部的央企和外省大型建筑業(yè)企業(yè)，地方政府按規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)優(yōu)惠政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。
三是加強(qiáng)建筑業(yè)科技創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)，支持施工總承包企業(yè)和其他有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心，支持施工總承包特級(jí)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心。企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為建設(shè)單位節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理
百年大計(jì)，質(zhì)量第一；安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。為進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《實(shí)施意見(jiàn)》有針對(duì)性地提出了四條舉措：
一是全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任；全面落實(shí)建設(shè)工程“兩書(shū)一牌”和質(zhì)量信息檔案制度；嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，推進(jìn)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系試點(diǎn)。
二是建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”。政府監(jiān)管部門(mén)、建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”，全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作，有效防范較大事故、堅(jiān)決遏制重特大事故。
三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理。推行施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)安全防護(hù)，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)試點(diǎn)；強(qiáng)化對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理，以及對(duì)不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目和城市軌道交通工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或論證；加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
四是全面提高監(jiān)管效能。推行政府投資工程采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，開(kāi)展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和質(zhì)量第三方檢測(cè)；選擇部分地區(qū)開(kāi)展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況的試點(diǎn)；加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障；強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管，開(kāi)展監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置和經(jīng)費(fèi)保障情況的督查，加強(qiáng)對(duì)各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職能力等考核；在政府投資工程、裝配式建筑和實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目中，試點(diǎn)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)和擔(dān)保制度。
（六）優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
一是建立健全信用體系。《實(shí)施意見(jiàn)》要求，依法依規(guī)公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用信息，探索開(kāi)展多層次的信用評(píng)價(jià)機(jī)制；建立企業(yè)和從業(yè)人員守信紅名單、失信黑名單制度和行賄犯罪檔案查詢(xún)制度，推行信用信息與行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、評(píng)優(yōu)評(píng)先、工程擔(dān)保等事項(xiàng)關(guān)聯(lián)共享機(jī)制；實(shí)行綜合評(píng)價(jià)法的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，信用評(píng)價(jià)應(yīng)占一定權(quán)重。
二是加強(qiáng)履約管理。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保；對(duì)履約情況較差的建設(shè)單位和施工企業(yè)，依法依規(guī)采取通報(bào)批評(píng)、記不良行為記錄等措施，并將其納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
三是規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，通過(guò)支付擔(dān)保、仲裁等經(jīng)濟(jì)、法律手段，建立健全工程款支付保障機(jī)制，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由；未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開(kāi)工。
四是減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。《實(shí)施意見(jiàn)》要求，加快落實(shí)建筑業(yè)“營(yíng)改增”稅收過(guò)渡政策，完善抵扣鏈條，確保行業(yè)稅負(fù)只減不增；支持參建各方以銀行保函、商業(yè)保險(xiǎn)、第三方擔(dān)保方式替代現(xiàn)金形式保證金，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，任何單位不得拒絕。
（七）提高從業(yè)人員素質(zhì)
全面提升從業(yè)人員素質(zhì)是我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)建筑業(yè)大省強(qiáng)省的重要保障。按照政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)的總體思路，《實(shí)施意見(jiàn)》從三個(gè)方面提出了具體要求：
一是強(qiáng)化人才支撐。加快發(fā)展一批建筑工人職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，開(kāi)展建筑工人技能考核評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)企業(yè)建立完善人員執(zhí)業(yè)資格技能等級(jí)與薪酬掛鉤機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理，全面推行培訓(xùn)考核發(fā)證制度。
二是改革勞務(wù)用工制度。取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，推動(dòng)現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)向木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型；引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍辦理工商登記，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理，符合條件的小微企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；探索設(shè)立安徽建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，為建筑農(nóng)民工創(chuàng)建以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)小微企業(yè)提供政策指導(dǎo)、資金支持、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)咨詢(xún)、技能培訓(xùn)等“保姆式”服務(wù)；搭建安徽建筑勞務(wù)人員信息管理服務(wù)平臺(tái)，立足本省，打造面向全國(guó)的建筑勞務(wù)用工市場(chǎng)。
三是維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。健全完善差異化工資保證金繳存辦法，全面實(shí)行農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶；實(shí)行農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)通過(guò)銀行按月足額發(fā)放，積極探索建立商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制；對(duì)存在拖欠工資行為的企業(yè)，納入失信監(jiān)管范圍，并采取限制招投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低資質(zhì)等級(jí)等懲戒措施；對(duì)符合條件的建筑業(yè)農(nóng)民工，及時(shí)納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
（八）推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有利于節(jié)水節(jié)能節(jié)地節(jié)材，降低施工環(huán)境污染，提高建設(shè)效率，提升建筑品質(zhì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展軌道。為加快推進(jìn)我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，《實(shí)施意見(jiàn)》共提出了三條措施：
一是推廣裝配式建筑。推進(jìn)建造方式轉(zhuǎn)變，加快培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。到2020年，力爭(zhēng)全省裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達(dá)到15%�！秾�(shí)施意見(jiàn)》對(duì)裝配式建筑采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的條件、發(fā)展用地、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策等作出了規(guī)定。
二是提升建筑設(shè)計(jì)水平。改革建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員、業(yè)績(jī)、信用等綜合能力考評(píng)；經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，對(duì)建筑藝術(shù)造型有特殊要求、技術(shù)復(fù)雜的城市重要公共建筑項(xiàng)目，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)由杰出設(shè)計(jì)大師領(lǐng)銜的建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參與投標(biāo)；建立和完善建筑評(píng)價(jià)體系，試點(diǎn)開(kāi)展城市建筑評(píng)論，遏制“垃圾建筑”。
三是完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快裝配式建筑、綠色建筑、智能建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的供給，提升安全、質(zhì)量、性能、生態(tài)、科技、健康、節(jié)能等指標(biāo)要求。
（九）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，引導(dǎo)和帶動(dòng)全省建筑業(yè)發(fā)展的重要舉措�！秾�(shí)施意見(jiàn)》提出了兩個(gè)方面的要求：
一是不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)。支持工程總承包龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)公司合作，組建工程咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等一體化的聯(lián)合體，共同拓展海外建筑市場(chǎng)；加快與工程項(xiàng)目所在國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合，鼓勵(lì)通過(guò)收購(gòu)、控股等方式，在境外設(shè)立高品質(zhì)的國(guó)際化公司；密切跟蹤我國(guó)多（雙）邊經(jīng)貿(mào)框架協(xié)議，推動(dòng)我省建筑業(yè)企業(yè)承接框架協(xié)議下建設(shè)項(xiàng)目，支持建筑業(yè)企業(yè)積極參與我省推動(dòng)的境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)工程建設(shè)。
二是加大扶持力度。《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)企業(yè)承攬境外工程明確了具體扶持措施，并提出加快建立建筑業(yè)企業(yè)“走出去”協(xié)調(diào)保障機(jī)制，積極探索政企共建新模式，為企業(yè)“走出去”提供政策指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)提示、投資信息、法律援助等服務(wù)。
（十）保障措施
為確保各項(xiàng)改革政策落地見(jiàn)效，推動(dòng)我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《實(shí)施意見(jiàn)》共提出四條保障措施：
一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立以省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，省有關(guān)部門(mén)為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究建筑業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)管理改革、加快建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。
二是拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道。支持銀行、保險(xiǎn)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合工程建設(shè)特點(diǎn)的產(chǎn)品，開(kāi)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等質(zhì)押貸款、守合同重信用企業(yè)增信融資和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程等作為抵押進(jìn)行反擔(dān)保。鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為信用良好的建筑業(yè)企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保；積極推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)上市（掛牌）。
三是加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)正向激勵(lì)。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)晉升高等級(jí)資質(zhì)、獲得國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)、工法，在境外承包重大工程，以及在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)成功上市的，省政府及相關(guān)市、縣政府根據(jù)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，并列入全省建筑業(yè)企業(yè)守信紅名單。
四是開(kāi)展績(jī)效考核。省政府將建筑業(yè)發(fā)展納入對(duì)各市、縣人民政府的年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。各市、縣政府要將發(fā)展建筑業(yè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施，并加強(qiáng)考核。
三、政策亮點(diǎn)
《實(shí)施意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照省委、省政府全面創(chuàng)新改革的決策部署，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于安徽省建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合試點(diǎn)要求，轉(zhuǎn)職能、提效能、強(qiáng)動(dòng)能，突出簡(jiǎn)政放權(quán)，突出機(jī)制創(chuàng)新，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出能力提升，突出現(xiàn)代化，突出合力推進(jìn)，既全面落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，又注重結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際，既保持政策的連續(xù)性，又體現(xiàn)改革創(chuàng)新，著力建設(shè)建筑業(yè)大省強(qiáng)省，打造“安徽建造”品牌，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。
一是創(chuàng)新資質(zhì)資格許可方式。按照“強(qiáng)化個(gè)人資格、淡化企業(yè)資質(zhì)、注重全過(guò)程信用”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)資格管理，釋放安徽建筑業(yè)的巨大潛能；全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托大數(shù)據(jù)，實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)“智慧審批”，推進(jìn)資質(zhì)資格證書(shū)電子化。
二是轉(zhuǎn)變工程建設(shè)組織形式。大力推行工程總承包模式，對(duì)實(shí)行工程總承包的范圍、實(shí)施階段、總承包企業(yè)培育、配套制度等提出了具體意見(jiàn)，構(gòu)建適應(yīng)工程總承包發(fā)展的工程建設(shè)管理新機(jī)制。推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)，在民用建筑項(xiàng)目中，試行建筑師主導(dǎo)的全過(guò)程工程咨詢(xún)。
三是優(yōu)化建筑業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)兼并重組、發(fā)展專(zhuān)業(yè)企業(yè)、組建省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合體等一系列措施，解決建筑業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問(wèn)題，著力提升我省建筑企業(yè)在高端建筑市場(chǎng)的設(shè)計(jì)和建造能力，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)做大做強(qiáng)。
四是設(shè)立建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園。探索設(shè)立安徽建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，引導(dǎo)建筑勞務(wù)企業(yè)向以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育“鋪天蓋地”的“雙創(chuàng)”小微專(zhuān)業(yè)企業(yè)，打造立足本省、面向全國(guó)的建筑勞務(wù)用工市場(chǎng)。
五是引入保函保險(xiǎn)機(jī)制。在工程建設(shè)領(lǐng)域引入銀行保函、商業(yè)保險(xiǎn)、第三方擔(dān)保機(jī)制，推行承包企業(yè)以銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函的形式向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。在政府投資、裝配式建筑和實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目中，試點(diǎn)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)和擔(dān)保制度。積極探索建立商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障建筑農(nóng)民工工資兌付。
六是提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)政策扶持和龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)，引導(dǎo)我省建筑企業(yè)“借艦出�！�，積極參與“一帶一路”及周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以及其他地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)我省建筑企業(yè)“走出去”，向更大市場(chǎng)、更高水平、更寬領(lǐng)域發(fā)展。
