安徽省審計廳文件
皖審發(fā)〔2018〕3號
安徽省審計廳關(guān)于進一步
完善和規(guī)范投資審計工作的實施意見
各市、縣（市、區(qū)）審計局，省經(jīng)濟責任審計局，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位，省紀委駐廳紀檢組：
近年來，全省審計機關(guān)在各級黨委、政府的領導下，積極開展投資審計監(jiān)督，在推動深化改革、促進社會經(jīng)濟發(fā)展、加強反腐倡廉建設、提高政府投資績效等方面發(fā)揮了重要作用。但也存在相關(guān)制度機制不夠完善、部分投資審計工作質(zhì)量不高、審計結(jié)果運用不規(guī)范等問題。為推動全省投資審計工作持續(xù)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮投資審計監(jiān)督的職能作用，根據(jù)《審計署關(guān)于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》（審投發(fā)〔2017〕30號）的要求，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：
一、健全完善投資審計制度機制。審計機關(guān)應積極推動本地區(qū)投資審計監(jiān)督辦法的修改完善，保障政府投資和以政府投資為主建設工程中建設單位與施工單位的平等民事主體地位，除雙方簽訂合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)外，不得硬性要求以審計機關(guān)審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)。審計機關(guān)應嚴格遵守審計法等法律法規(guī)，進一步健全和完善投資審計制度，認真履行工程結(jié)算審計法定職責。
二、科學調(diào)整投資審計方向。審計機關(guān)要逐步扭轉(zhuǎn)投資審計方向，堅決改變重“數(shù)量”輕“質(zhì)量”、重“造價”輕“管理”的現(xiàn)象，要從單純關(guān)注造價審計向關(guān)注立項決策、項目審批、征地拆遷、環(huán)境保護、工程招投標、物資采購、資金管理使用、工程質(zhì)量管理和投資績效等重點環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。審計機關(guān)和審計人員要依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不得參與工程項目建設的決策、管理和審批，不得參與有關(guān)工程項目招投標、物資采購質(zhì)量評價等管理活動，不得代替建設管理單位行使工程結(jié)算、征地補償款等的審核工作。
三、加大對公共工程投資審計。審計機關(guān)要根據(jù)本地區(qū)公共投資項目情況，按照圍繞中心、服務大局、突出重點、量力而行、確保質(zhì)量的原則，統(tǒng)籌制定年度投資審計項目計劃和多年滾動計劃或規(guī)劃。要及時跟蹤掌握本地區(qū)公共投資擬建、在建項目實施情況，加強立項的前瞻性。要堅持問題導向，選擇一批關(guān)系民生、社會關(guān)注度高的重大公共工程項目開展跟蹤審計和決算審計。
四、強化工程造價審核監(jiān)管力度。審計機關(guān)要規(guī)范造價審計工作，明確建設單位造價控制的主體責任和審計對造價管理的監(jiān)督職責，防止出現(xiàn)審計工作的越位和建設單位管理的缺位。審計機關(guān)要獨立開展投資項目審計，不得用造價咨詢企業(yè)代替審計機關(guān)審計，同時要加強對造價咨詢企業(yè)參與投資審計的監(jiān)督，對造價咨詢企業(yè)開展的政府投資項目價款審計進行程序上檢查，對造價咨詢企業(yè)的審計質(zhì)量進行再次復審，對問題較多、較重的造價咨詢企業(yè)，按照安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省審計廳《關(guān)于進一步加強國有資金投資建設項目中造價咨詢企業(yè)監(jiān)管的意見》（建標〔2016〕133號）的相關(guān)規(guī)定移送建設行政主管部門處理。
五、促進審計成果綜合運用。
1．實行多種類型項目融合。審計機關(guān)投資審計要主動融入審計大格局，同一單位投資審計、經(jīng)濟責任審計、預算執(zhí)行審計等不同項目之間可統(tǒng)籌實施、有機結(jié)合，各類審計結(jié)果相互利用、互為補充，且要逐步將投資審計結(jié)果納入預算執(zhí)行審計工作報告。
2．統(tǒng)籌投資審計項目實施。各地可以制定統(tǒng)一的《投資審計工作方案》，明確投資審計的范圍、內(nèi)容、問題定性、處理依據(jù)和匯總格式。項目實施中可根據(jù)項目特點和實際需要，有重點、有選擇的開展投資審計。各項目中的投資審計結(jié)果在年末統(tǒng)一匯總報告地方政府和上一級審計機關(guān)。
3．強化審計問題整改。審計機關(guān)要健全完善投資審計查處問題整改督查機制，促進整改落實和追責問責；對審計發(fā)現(xiàn)的違紀違法、損失浪費等問題線索，應依法移送有關(guān)部門處理；地方政府應將審計查處問題整改情況納入對被審單位的考核。
六、積極推進投資審計信息化。
1．深化投資審計管理系統(tǒng)應用。各地審計機關(guān)要將政府投資審計管理系統(tǒng)納入“一把手”工程，積極推進投資審計管理系統(tǒng)應用。省廳將加強培訓力度，加強檢查督導，建立定期通報機制。
2．加強投資審計技術(shù)創(chuàng)新。審計機關(guān)要強化創(chuàng)新意識，加大創(chuàng)新力度，關(guān)注運用近年實踐中成熟、有效的新經(jīng)驗、新技術(shù)和新方法，如大數(shù)據(jù)分析、云計算，以及先進的定位、檢測等技術(shù)方法，提高投資審計效率。
七、加強投資審計廉政風險防控。審計機關(guān)要進一步貫徹落實《安徽省黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任追究辦法（試行）》的要求，落實政府投資審計風險防控的“兩個責任”， 壓實單位領導班子、投資審計機構(gòu)負責人的主體責任和監(jiān)督責任，將政府投資審計廉政風險防控工作，作為頭等大事來抓；研究制定投資審計廉政風險防控制度，建立完善長效機制；結(jié)合投資審計腐敗案例，采取多種形式加強廉政警示教育，形成廉政教育、廉政監(jiān)督常態(tài)化，增強法律意識，提高拒腐防變能力。
安徽省審計廳
2018年1月8日
安徽省審計廳辦公室 2018年1月8日印發(fā)
