《關(guān)于推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》的政策解讀
2018年2月7日，省住建廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（建計(jì)〔2018〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
一、 出臺(tái)背景
開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作是創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制的重要舉措，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《安徽省支持政府和社會(huì)資本合作若干政策的通知》(皖政辦〔2017〕71號(hào))要求，進(jìn)一步做好住建領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作（PPP）工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與住建領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，參照近年來(lái)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部等部委推進(jìn)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)政策精神，結(jié)合我省實(shí)際，在廣泛調(diào)研、充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、修改完善，形成《實(shí)施意見(jiàn)》。
二、 主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》由總體要求、適用范圍、實(shí)施模式、實(shí)施流程和保障措施共五個(gè)部分組成。
（一）總體要求。規(guī)定了推進(jìn)PPP工作的指導(dǎo)思想、工作原則、途徑以及工作目標(biāo)。
（二）適用范圍。主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府負(fù)有提供責(zé)任、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定且適宜社會(huì)資本承擔(dān)的城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目。主要包括：綜合管廊項(xiàng)目、城市黑臭水體整治及水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、供水供氣供熱項(xiàng)目、雨（污）水和垃圾收集處理項(xiàng)目、道路交通項(xiàng)目、市政公用設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目、農(nóng)村垃圾污水等環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及其他適宜采用PPP模式的項(xiàng)目。
（三）實(shí)施模式。按照國(guó)家、省有關(guān)政策文件，對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域PPP實(shí)施模式進(jìn)行了界定。按照住建領(lǐng)域項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)特性及向使用者收費(fèi)的可行性，實(shí)施不同的PPP模式，主要分為三種模式，即：經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。同時(shí)，提出各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種方式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。
（四）實(shí)施流程。對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP操作的流程進(jìn)行了梳理，主要包括項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目推介、項(xiàng)目聯(lián)審、實(shí)施方案編制、評(píng)價(jià)論證、選擇合作伙伴、簽訂項(xiàng)目合同、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、項(xiàng)目移交等9個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)施流程制定過(guò)程中，認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)部委文件及省政府辦公廳71號(hào)文的有關(guān)精神，并結(jié)合當(dāng)前PPP項(xiàng)目實(shí)踐中社會(huì)各界普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了明確。
一是在項(xiàng)目謀劃方面。提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和本地實(shí)際，綜合考慮財(cái)政承受能力、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等因素，按照項(xiàng)目合理布局、資源有效配置等原則，精心謀劃篩選回報(bào)機(jī)制明確、投資規(guī)模適度、條件成熟的項(xiàng)目，推廣應(yīng)用PPP模式。并根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部有關(guān)文件精神，對(duì)政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目要求全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。二是在項(xiàng)目推介方面。提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)在專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。積極向發(fā)改、財(cái)政部門(mén)推介，并協(xié)助做好項(xiàng)目篩選、審核等工作。三是項(xiàng)目聯(lián)審方面。提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)配合相關(guān)部門(mén)建立健全PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，積極引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)、從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財(cái)務(wù)可負(fù)擔(dān)性以及價(jià)格和收費(fèi)的合理性方面，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估。四是在實(shí)施方案編制方面。對(duì)實(shí)施方案編制單位進(jìn)行了明確，即：PPP項(xiàng)目實(shí)施方案由實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制，可委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制。社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目的，由社會(huì)資本方編制項(xiàng)目實(shí)施方案。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的基本內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化明確，嚴(yán)把關(guān)口。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇等，如果項(xiàng)目涉及向使用者收取費(fèi)用，應(yīng)取得價(jià)格主管部門(mén)出具的相關(guān)意見(jiàn)，有關(guān)主管部門(mén)擬訂合作項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)重視征詢潛在社會(huì)資本方的意見(jiàn)。通過(guò)規(guī)范實(shí)施方案編制程序，進(jìn)一步提高實(shí)施方案科學(xué)性、可行性。五是在評(píng)價(jià)論證方面。明確實(shí)施方案編制完成后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。六是在選擇合作伙伴方面。明確各地堅(jiān)持“規(guī)范、公開(kāi)、透明”的原則，嚴(yán)格根據(jù)《預(yù)算法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項(xiàng)目合作伙伴。七是在簽訂項(xiàng)目合同方面。明確規(guī)定由PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)審查批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織起草PPP合同草案。PPP項(xiàng)目合同主要內(nèi)容要參考國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的PPP項(xiàng)目合同指南。并重申了中央及省政府有關(guān)文件關(guān)于規(guī)范PPP合作行為的準(zhǔn)則（即4條紅線）：項(xiàng)目合同中不得約定由政府回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金或者承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金的損失，不得約定社會(huì)資本方的最低收益；嚴(yán)禁利用政府和社會(huì)資本合作方式違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。八是在項(xiàng)目評(píng)價(jià)方面。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的政策，明確各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。九是在項(xiàng)目移交方面。完善了PPP項(xiàng)目的退出機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目移交作出規(guī)定。
（五）保障措施。對(duì)中央和省政府有關(guān)政策保障措施進(jìn)行了梳理整合，從完善投資回報(bào)機(jī)制、加強(qiáng)融資支持、強(qiáng)化監(jiān)督管理、注重示范引領(lǐng)和人才培訓(xùn)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境等五個(gè)方面進(jìn)行了明確，并提出了工作要求。
