摘要

截至2018年3月末，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目管理庫信息摘要如下：

管理庫清理進展情況：2017年11月16日《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）發(fā)布后，至2018年3月末，綜合信息平臺已累計清退管理庫項目1,160個，累計清減投資額1.2萬億元。地區(qū)方面，退庫項目數(shù)前三位是新疆、山東（含青島）、內(nèi)蒙古，合計占退庫項目總數(shù)的50.0%；退庫項目投資額前三位是山東（含青島）、新疆、內(nèi)蒙古，合計占退庫項目投資額的37.1%。行業(yè)方面，退庫項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，合計占退庫項目總數(shù)的51.9%。退庫項目投資額前三位是交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，合計占退庫項目投資額的67.6%。交通運輸行業(yè)退庫項目單位體量最大，單個退庫項目平均投資額達(dá)27億元。

示范項目執(zhí)行情況：截至2018年3月末，四批示范項目共計1,009個，投資額2.3萬億元。落地示范項目，2018年一季度新增落地項目246個、投資額4,731億元，其中3月新增落地項目42個、投資額758億元。3月末落地率比上個月環(huán)比（以下簡稱環(huán)比）上升10.2個百分點。落地示范項目3月末累計843個、投資額2.0萬億元，落地率83.5%，其中累計已開工示范項目總數(shù)394個，開工率46.7%。地區(qū)方面，示范項目數(shù)前三位的是云南、山東（含青島）、河南，分別為86個、84個、82個，投資額前三位的是云南、河北、北京，分別為3,053億元、2,147億元、1,730億元。行業(yè)方面，示范項目數(shù)前三位的是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，分別為435個、106個、89個，投資額前三位的是市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為8,721億元、6,982億元、2,340億元。民企參與方面，在843個落地示范項目中，簽約社會資本共1,449家，其中民企占39.1%，環(huán)比上升0.2個百分點；民企參與的示范項目438個，占52.0%，環(huán)比上升0.3個百分點。

管理庫項目執(zhí)行情況：2018年一季度新增管理庫項目283個、投資額7,472億元，其中3月凈減項目171個、投資額4,567億元；截至3月末累計項目總數(shù)7,420個、投資額11.5萬億元。落地項目，2018年一季度新增落地項目595個、投資額9,044億元，其中3月新增落地項目333個、投資額1,362億元。落地率環(huán)比增加5.4個百分點。3月末累計落地項目總數(shù)3,324個、投資額5.5萬億元，落地率44.8%。2018年一季度新增已開工項目216個，其中3月新增123個；3月末累計已開工項目總數(shù)1,375個，開工率41.4%。地區(qū)方面，2018年一季度管理庫新增項目數(shù)前三位的是安徽、河南、浙江，分別為97個、88個、57個；一季度項目新增投資額前三位的是貴州、安徽、廣東，分別為1,297億元、1,194億元和1,116億元。3月管理庫新增項目數(shù)前三位的是山西、河南、江蘇；新增投資額前三位的是貴州、廣西、河北。3月末累計項目總數(shù)前三位的是河南、山東（含青島）、湖南，分別為734個、609個、563個，累計投資額前三位的是貴州、湖南、河南，分別為9,749億元、8,876億元、8,763億元。行業(yè)方面，2018年一季度管理庫新增項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，分別為116個、98個、54個；項目新增投資額前三位的是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、交通運輸、市政工程，分別為2,842億元、2,032億元、1,298億元。3月末累計項目總數(shù)前三位的是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，合計占管理庫項目總數(shù)的60.5%，累計投資額前三位的是市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，合計占管理庫總投資額的72.3%。基本公共服務(wù)領(lǐng)域（文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個領(lǐng)域）項目一季度項目數(shù)比上季度末下降1個，新增投資額875億元。3月末累計項目總數(shù)1,349個、投資額12,084億元。回報機制，一季度使用者付費類項目凈減項目424個、投資額3,567億元；可行性缺口補助類項目新增項目493個、投資額9,328億元；政府付費類項目新增項目214個、投資額1,710億元。3月末累計使用者付費類項目899個、投資額1.2萬億元；累計可行性缺口補助類項目3,423個、投資額6.8萬億元；累計政府付費類項目3,098個、投資額3.5萬億元。污染防治與綠色低碳項目一季度新增項目23個、投資額443億元。3月末累計項目總數(shù)4,002個、投資額4.1萬億元。

儲備清單項目情況：截至3月末，綜合信息平臺有儲備清單項目5,721個，投資額6.1萬億元。

正文

按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》（財金〔2015〕166號）要求，建立了全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺及項目管理庫。PPP項目按全生命周期分為識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交5個階段，其中，準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交4個階段的項目被納入管理庫。截至2018年3月末，綜合信息平臺項目管理庫情況如下：

一、項目管理庫清理進展情況

自2017年11月16日《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號，以下簡稱92號文）發(fā)布后，各地積極開展項目庫清理工作。自2017年12月至2018年3月末，綜合信息平臺已累計清理管理庫項目1,160個，累計清減投資額1.2萬億元，覆蓋除西藏、新疆兵團外29個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和全部19個行業(yè)領(lǐng)域，如圖1-1和圖1-2。

從地域分布來看，退庫項目數(shù)前三位是新疆、山東（含青島）、內(nèi)蒙古，分別為222個、206個、152個，合計占退庫項目總數(shù)的50.0%。退庫項目投資額前三位是山東（含青島）、新疆、內(nèi)蒙古，分別為1,596億元、1,491億元、1,441億元，合計占退庫項目投資額總數(shù)的37.1%。

從行業(yè)分布來看，退庫項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為400個、129個、72個，合計占退庫項目總數(shù)的51.9%。退庫項目投資額前三位是交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為3,568億元、3,505億元、1,187億元，合計占退庫項目投資額總數(shù)的67.6%。交通運輸行業(yè)退庫項目單位體量最大，單個退庫項目平均投資額達(dá)27億元。

圖1-1  2017年12月-2018年3月末退出管理庫項目數(shù)和投資額地域分布情況

二、示范項目執(zhí)行情況

2018年3月末，四批示范項目共1,009個，投資額2.3萬億元，覆蓋31個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團和19個領(lǐng)域。其中，2014年第一批示范項目21個（最初為30個，陸續(xù)調(diào)出9個），總投資額727億元；2015年第二批示范項目160個（最初為206個，陸續(xù)調(diào)出46個），總投資額4,718億元；2016年第三批示范項目432個（最初為516個，陸續(xù)調(diào)出84個），總投資額10,088億元；第四批示范項目396個（2018年2月頒布），總投資額7,571億元。

（一）各階段示范項目情況

PPP項目按全生命周期分為識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交5個階段，其中，準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交4個階段的項目被納入管理庫。2017年12月末和2018年3月末管理庫各階段示范項目數(shù)和投資額情況如圖2-1-1和圖2-1-2。

3月末，累計落地示范項目843個、投資額2.0萬億元，無移交階段項目。

（二）八成示范項目落地

項目落地率，指執(zhí)行和移交兩個階段項目數(shù)之和與管理庫項目數(shù)的比值。3月落地示范項目新增項目42個、投資額758億元。3月末示范項目總體落地率83.5%，環(huán)比上升10.2個百分點。示范項目總體落地率變化如圖2-2-1。

圖2-2-1示范項目總體落地率變化

第一批21個示范項目自2016年末以來、第二批160個示范項目自2017年3月末以來已100%落地，第三批432個示范項目本月100%落地。第四批示范項目中落地項目230個，落地率58.1%。四批示范項目各自落地率如圖2-2-2。

圖2-2-2  3月末一、二、三、四批示范項目各自落地率

（三）市政工程類項目依然占據(jù)首位

管理庫共包括能源、交通運輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個一級行業(yè)。示范項目及落地示范項目涵蓋全部19個行業(yè)。

843個落地示范項目中，市政工程類371個，占44.0%；交通運輸類84個，占10.0%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類78個，占9.3%；其他各類共310個，占36.2%。3月末落地示范項目行業(yè)分布如圖2-3-1，各行業(yè)示范項目數(shù)與落地數(shù)對比如圖2-3-2。

（四）山東、河南、云南落地項目數(shù)居前三

按各地落地示范項目數(shù)統(tǒng)計，山東（含青島）已有72個示范項目簽約進入執(zhí)行階段，居全國第一；其后河南69個、云南61個、安徽55個、河北54個、福建48個、湖北41個、四川40個。其余各省均不足40個，上述8省份合計占落地示范項目總數(shù)的52.2%。各地示范項目數(shù)與落地數(shù)對比如圖2-4。

（五）民營企業(yè)項目參與率近四成

社會資本合作方類型。截至3月末，843個落地示范項目中包括442個獨家社會資本項目和401個聯(lián)合體項目。簽約社會資本共1,449家，包括民營567家、港澳臺38家、外商16家、國有790家，另外還有類型不易辨別的其他38家。如圖2-5-1，民營企業(yè)占比39.1%，環(huán)比上升0.2個百分點。

圖2-5-1  1451家社會資本的分類及占比

民營企業(yè)參與行業(yè)領(lǐng)域。民營的非聯(lián)合體項目以及含民營、港澳臺及外資的聯(lián)合體兩類項目數(shù)合計438個，占落地項目數(shù)的52.0%，環(huán)比上升0.3個百分點。民企參與的行業(yè)領(lǐng)域19個，如圖2-5-2。其中，市政工程174個、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護50個、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)27個、養(yǎng)老26個，其余皆為25個以下。

（六）山東領(lǐng)跑落地示范項目開工數(shù)

3月新增已開工示范項目10個，開工率環(huán)比下降1.2個百分點；3月末累計已開工示范項目總數(shù)394個，開工率46.7%。如圖2-6，山東（含青島）開工示范項目數(shù)為50個居首位，安徽和云南分別以45個和30個居第二位、第三位，占其各自落地示范項目數(shù)的比例分別為69.4%、81.8%、49.2%。其中，河北開工示范項目新增了3個，增幅最大。

三、管理庫項目情況

2018年一季度管理庫新增項目283個、投資額7,472億元；截至3月末累計項目總數(shù)7,420個、投資額11.5萬億元。一季度管理庫已落地項目新增項目595個、投資額9,044億元；落地率環(huán)比增加5.4個百分點。

（一）管理庫項目數(shù)量回落，“防風(fēng)險、促規(guī)范”推動PPP高質(zhì)量發(fā)展

按照“防風(fēng)險、促規(guī)范”的要求，PPP工作著力加強規(guī)范運作，從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)PPP項目轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，切實提升公共服務(wù)質(zhì)量。

2018年一季度管理庫新增項目283個、投資額7,472億元，其中3月凈減項目171個、投資額4,567億元，管理庫項目總數(shù)和投資額首次出現(xiàn)回落；截至3月末累計項目總數(shù)7,420個、投資額11.5萬億元，均已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核，覆蓋31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團和19個行業(yè)領(lǐng)域。2017年1月末至2018年3月末管理庫項目數(shù)及各階段項目數(shù)如圖3-1-1、投資額如圖3-1-2。

（二）管理庫項目地區(qū)集中度較高

一季度各地新增項目數(shù)前三位是安徽、河南、浙江，分別為97個、88個、57個，合計占管理庫新增項目總數(shù)的85.2%；一季度新增投資額前三位是貴州、安徽、廣東，分別為1,297億元、1,194億元和1,116億元，合計占管理庫新增總投資額的48.2%，如圖3-2-1和3-2-2。

按累計項目數(shù)排序，前三位是河南、山東（含青島）、湖南，分別為734個、609個、563個，合計占入庫項目總數(shù)的25.7%。按累計投資額排序，前三位是貴州、湖南、河南，分別為9,749億元、8,876億元、8,763億元，合計占入庫項目總投資額的23.8%。各地方2017年12月末與2018年3月末的管理庫項目數(shù)、投資額對比情況分別如圖3-2-3和圖3-2-4。

（三）管理庫項目行業(yè)集中度較高

一季度管理庫新增項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，分別為116個、98個、54個，合計占管理庫新增項目總數(shù)的94.4%，如圖3-3-1。

3月末管理庫內(nèi)各行業(yè)PPP累計項目數(shù)及投資額如圖3-3-3和圖3-3-4。其中，項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，合計占管理庫項目總數(shù)的60.5%；投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，合計占管理庫總投資額的72.3%。

圖

（四）落地項目穩(wěn)步增加

一季度管理庫新增已落地項目595個、投資額9,044億元，其中3月新增落地項目333個、投資額1,362億元，落地率環(huán)比增加5.4個百分點。3月末累計落地項目總數(shù)3,324個、投資額5.5萬億元，落地率44.8%，覆蓋除西藏以外的30個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團和19個領(lǐng)域。管理庫目前無移交階段項目。2017年12月末、2018年3月末各階段項目數(shù)如圖3-4-1。

地域分布一季度新增落地項目數(shù)排名中，湖南、江蘇、貴州位列前三，分別為95個、55個、50個，合計占新增落地項目總數(shù)的33.6%。一季度新增落地項目投資額前三位是湖南、江蘇、貴州，分別為1,671億元、1,626億元、1,405億元，合計占新增落地項目總投資額的52.0%，如圖3-4-2和3-4-3。

地域分布3月新增落地項目數(shù)前三位是湖南、江蘇、貴州，分別為71個、44個、36個，合計占新增落地項目總數(shù)的45.2%。3月新增落地項目投資額前三位是江蘇、湖南、貴州，分別為1,281個、1,057個、962個。

3月末累計落地項目數(shù)排名中，山東（含青島）352個，占落地項目總數(shù)的10.6%，居各省之首；安徽229個，占6.9%，居第二；新疆218個，占6.6%，居第三。貴州、江蘇、云南位居3月末累計落地項目投資額前三，分別為4,463億元、4,216億元、4,207億元，占比分別為8.1%、7.7%、7.6%。各地方落地項目數(shù)、投資額情況見圖3-4-4、3-4-5。

落地率，上海共2個項目已全部落地；福建255個項目中落地168個，落地率65.9%；安徽356個項目中落地229個，落地率64.3%。

行業(yè)分布一季度新增落地項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，分別為243個、96個、69個，合計占新增落地項目總數(shù)的68.5%。一季度新增落地項目投資額前三位是市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、交通運輸，分別為3,437億元、1,929億元、1,890億元，合計占新增落地項目投資額總數(shù)的80.2%，如圖3-4-6和3-4-7。

圖3-4-6 一季度管理庫新增落地項目數(shù)行業(yè)分布（個）

行業(yè)分布3月新增落地項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，分別為137個，47個、45個，合計占新增落地項目總數(shù)的68.6%。3月新增落地項目投資額前三位的是市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為1,572億元、1,177億元和1,029億元。

3月末累計落地項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，分別是1,395個、465個和281個，合計占落地項目總數(shù)的64.5%。累計落地項目投資額前三位為市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為20,385億元、14,172億元和6,899億元，合計占落地項目總投資額的75.2%，如圖3-4-8和圖3-4-9。

（五）基本公共服務(wù)領(lǐng)域項目繼續(xù)增長

基本公共服務(wù)主要包括文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個領(lǐng)域。一季度基本公共服務(wù)領(lǐng)域項目數(shù)比上季度末下降1個、新增投資額875億元。3月末累計項目總數(shù)1,349個、投資額12,084億元，分別占管理庫的18.2%和10.5%。項目數(shù)前三位是教育358個、旅游327個、醫(yī)療衛(wèi)生252個；投資額前三位是旅游4,733億元、教育2,142億元、醫(yī)療衛(wèi)生1,855億元。具體見圖3-5-1、圖3-5-2。

圖3-5-1  基本公共服務(wù)項目數(shù)（個）

圖3-5-2 基本公共服務(wù)項目投資額（億元）

（六）可行性缺口補助類項目投資額占比近六成

按照三種回報機制統(tǒng)計，管理庫2017年12月末與2018年3月末按回報機制統(tǒng)計對比情況如圖3-6-1和3-6-2。一季度使用者付費類項目凈減項目424個、投資額3,567億元；可行性缺口補助類項目新增項目493個、投資額9,328億元；政府付費類項目新增項目214個、投資額1,710億元。

圖

圖3-6-2  12月末與3月末管理庫項目投資額按回報機制統(tǒng)計對比

3月末管理庫中累計使用者付費類項目899個、投資額1.2萬億元，分別占管理庫的12.1%和10.6%；累計可行性缺口補助（即政府市場混合付費）類項目3,423個、投資額6.8萬億元，分別占管理庫的46.1%和59.3%；累計政府付費類項目3,098個、投資額3.5萬億元，分別占管理庫的41.8%和30.1%，具體情況如圖3-6-3和3-6-4。

對落地項目進行統(tǒng)計，一季度使用者付費類落地項目數(shù)和投資額分別凈減項目118個、501億元，可行性缺口補助類和政府付費類落地項目數(shù)新增分別為361個和352個、投資額分別新增5,744億元和3,803億元。3月末累計落地使用者付費類項目361個，投資額4,663億元；累計落地可行性缺口補助類項目1,403個，投資額31,367億元；累計落地政府付費類項目1,560個，投資額19,064億元。具體如圖3-6-5、圖3-6-6。

圖3-6-5  3月末落地項目數(shù)按回報機制統(tǒng)計同比對比

圖3-6-6   3月末落地項目投資額按回報機制統(tǒng)計同比對比

（七）污染防治與綠色低碳項目情況

公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個領(lǐng)域PPP項目都具有支持污染防治和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。按該口徑，一季度管理庫中污染防治與綠色低碳項目新增項目23個、投資額443億元；累計污染防治與綠色低碳項目4,002個、投資額4.1萬億元，分別占管理庫的53.9%、35.9%。新增落地項目263個、投資額2,200億元；累計落地項目1,819個，投資額20,771億元。2017年12月末與2018年3月末情況對比見圖3-7-1和圖3-7-2。

圖3-7-1  12月末與3月末污染防治與綠色低碳項目數(shù)對比（個）

圖3-7-2  12月末與3月末污染防治與綠色低碳項目投資額對比（億元）

（八）超過四成落地項目已開工

一季度管理庫新增已開工落地項目216個，其中3月新增123個；3月末累計已開工項目1,375個，占落地項目總數(shù)的41.4%。其中，山東（含青島）已開工216個，占該省落地項目的61.4%；四川已開工152個，占該省落地項目的78.8%；安徽已開工145個，占該省落地項目的63.3%；其余省份開工數(shù)量均少于100個。各地情況如圖3-8。

圖3-8  截至3月末各地開工項目數(shù)及其占落地項目數(shù)比例

四、其他情況

截至3月末，綜合信息平臺有儲備清單項目5,721個，投資額6.1萬億元。

來源： 財政部PPP中心