國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見提出深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革：要求完善招標投標制度。加快修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準，防止工程建設(shè)項目實行招標“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標投標行為。進一步簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當頒發(fā)施工許可證。
下面就帶大家了解一下招投標的變革之路。
國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，針對呼聲很高的招投標改革，做了明確說明：
1、防止“一刀切”：加快修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準，防止工程建設(shè)項目實行招標“一刀切”。
2、納入交易平臺：將依法必須招標的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，規(guī)范招標投標行為。
3、簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。
目前，多項與招投標相關(guān)的政策已經(jīng)或正在出臺！
最低價中標
為了遏制市場上屢屢出現(xiàn)的“惡意低價中標”現(xiàn)象，住建部在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出：
在原則上實行最低價中標的同時，推行履約擔�；A(chǔ)上的最低價中標，制約惡意低價中標行為。
國家發(fā)改委對《關(guān)于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》公開征求意見。業(yè)界呼吁多年的“修法”工作，終于迎來落實！
明確“最低投標價”評標方法的適用范圍
《招標投標法》（征求意見稿）明確，經(jīng)評審最低投標價的評標方法“適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目�！�
評標委員會可直接確定中標人
《招標投標法實施條例》（征求意見稿）提出：“招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人，或者在招標文件中規(guī)定排名第一的中標候選人為中標人”
編者注：修改前的條例是“招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人�！毙薷暮螅袠巳说拇_定除排名第一的中標候選人之外，也可以由招標人通過授權(quán)評標委員會直接確定。此外，對“招標范圍和規(guī)模標準”的修訂，也將是招投標改革的“重頭戲”之一。
工程招標范圍
國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，點明：
加快修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍。
3月20日，國務(wù)院在《2017年立法計劃》中，已經(jīng)將此內(nèi)容列入計劃，并力爭在2017年內(nèi)完成。
那么，目前哪些工程項目是必須要招標的？
1、招標項目范圍
根據(jù)《招標投標法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：
（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
2、工程規(guī)模
《必須招標的工程項目規(guī)定》（2018年6月1日實施）
第二條全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：
(一)使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目;
(二)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。
第三條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：
(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目;
(二)使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。
第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務(wù)院批準。
第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：
(一)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上;
(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。
同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
電子招標投標
國家發(fā)改委對在擬修訂的《招標投標法》（征求意見稿）第五條中增加一款，作為第二款：
“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效力�！�
住建部、國家發(fā)改委、工信部等6部委印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》，明確提出：
2017年，依法必須招標項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標采購。
2018年，全面實現(xiàn)電子招標投標公共服務(wù)平臺、交易平臺、監(jiān)督平臺，與其他信息平臺互聯(lián)互通。
2019年，實現(xiàn)全國電子招標采購系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面發(fā)揮監(jiān)管作用。
鼓勵民間招標投標交易平臺
六部委在文件中明確提出，“任何單位和個人，不得排斥、限制市場主體建設(shè)運營的交易平臺”。未來的招投標，可以在政府的工程招標投標交易平臺上進行，也可以在合法的社會平臺上進行。
自3月1日起，新修訂的《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》正式施行。
非政府投資的建設(shè)工程，達到法定招標規(guī)模標準的，可以由招標人自行確定是否進入招標投標交易場所進行招標投標活動。
招標人決定不進入招標投標交易場所的，應(yīng)當依法自行組織招標投標活動。
破除地方壁壘
在方案中，六部委特別強調(diào)要“破除市場壁壘”。重點關(guān)注針對電子招標采購增設(shè)審批許可、指定交易平臺和工具軟件、排斥限制市場主體建設(shè)運營的交易平臺、實行地區(qū)封鎖和行業(yè)保護等現(xiàn)象。
當前政策
1、可以不招標的項目
如果是不屬于必須招標的項目，則可以招標也可以不招標。同時也存在符合必須招標項目的條件，但是屬于某些特殊情形的，也是可以不招標的。
可以不招標
《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十二條 規(guī)定：依法必須進行施工招標的工程建設(shè)項目有下列情形之一的，可以不進行施工招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標；
（二）施工主要技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)；
（四）采購人依法能夠自行建設(shè)；
（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力，并且其他人承擔將影響施工或者功能配套要求；
（六）國家規(guī)定的其他情形。
可以邀請招標
另外，第十一條規(guī)定：依法必須進行公開招標的項目，有下列情形之一的，可以邀請招標：
（一）項目技術(shù)復雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；
（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標；
（三）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
2、中標無效的7種情況
根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，以下7類情況屬于“中標無效”。
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依法必須招標未招標。依法必須進行施工招標的項目違反法律規(guī)定，未進行招標的，中標無效。
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泄露標的。招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況，或者泄露標底影響中標結(jié)果的，中標無效。
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圍標、串標。投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效。
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借用他人名義投標。投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效。
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招標代理機構(gòu)泄露招標資料，影響中標。招標代理機構(gòu)泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益，影響中標結(jié)果，并且中標人為受益人的，中標無效。
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招標、投標方私下接觸。招標人違法與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，影響中標結(jié)果的，中標無效。
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違法確定或更換評標專家。招標人違法確定或者更換評標委員會成員，其作出的評審決定無效。
“中標無效”，那么中標通知書和所簽訂的工程施工合同也是無效的，沒有法律約束力。施工企業(yè)應(yīng)當獲取的工程款將不能得到法律保障。
國家發(fā)改委對《關(guān)于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》公開征求意見。業(yè)界呼吁多年的“修法”工作，終于出來了！
看點一、明確“最低投標價”評標方法的適用范圍
《招標投標法》（征求意見稿）明確，經(jīng)評審最低投標價的評標方法“適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目�！�
看點二、鼓勵電子招標投標，明確其法律效力
《招標投標法》（征求意見稿）第五條增加一款，作為第二款：
“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效力。”
另外，《招標投標法》（征求意見稿）將第二十四條修改為：
“招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日，采用電子招標投標在線提交投標文件的，最短不得少于十日。”
看點三、增加合同訂立備案和合同履行公開的要求
《招標投標法》（征求意見稿）要求：
看點四、評標委員會可直接確定中標人
《招標投標法實施條例》（征求意見稿）提出：“招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人，或者在招標文件中規(guī)定排名第一的中標候選人為中標人，并明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關(guān)處理規(guī)則�！�
“依法必須進行招標的項目，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人自行確定中標人的，應(yīng)當在向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交的招標投標情況書面報告中，說明其確定中標人的理由�！�
編者注：修改前的條例是“招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人�！毙薷暮�，中標人的確定除排名第一的中標候選人之外，也可以由招標人通過授權(quán)評標委員會直接確定。
文件原文：
關(guān)于修改《招標投標法》的決定 （征求意見稿）
一、將第三條中的“國務(wù)院發(fā)展計劃部門”修改為“國務(wù)院發(fā)展改革部門”。 二、第五條增加一款，作為第二款：“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效力�！�
三、刪去第十三條第二款第三項。
四、將第十九條第二款修改為：“國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。招標人可以在招標文件中合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求和條件。”
五、將第二十四條修改為：“招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日，采用電子招標投標在線提交投標文件的，最短不得少于十日�！�
六、第四十一條增加一款，作為第二款：“前款第二項中標條件適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。”
七、將第四十七條修改為：“依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自訂立書面合同之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標和合同訂立情況的書面報告及合同副本�！�
八、第四十八條增加一款，作為第四款：“依法必須進行招標的項目，招標人和中標人應(yīng)當公布合同履行情況�！�
關(guān)于修改《招標投標法實施條例》的決定 （征求意見稿）
一、將第五十五條修改為：“招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人，或者在招標文件中規(guī)定排名第一的中標候選人為中標人，并明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。
“依法必須進行招標的項目，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人自行確定中標人的，應(yīng)當在向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交的招標投標情況書面報告中，說明其確定中標人的理由。”
二、第五十九條增加一款，作為第四款：“依法必須進行招標的項目，招標人和中標人應(yīng)當公布合同履行情況。”
《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》中標公告必須公示中標方的業(yè)績、證書名稱和編號
國家發(fā)展改革委法規(guī)司發(fā)布關(guān)于《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》公開征求意見的公告。公告中顯示，為適應(yīng)電子化招標投標發(fā)展趨勢，規(guī)范資格預審公告、招標公告和中標候選人公示等信息發(fā)布行為，保證各類市場主體和社會公眾平等、便捷、準確地獲取招標信息，發(fā)改委對原《招標公告發(fā)布暫行辦法》(國家發(fā)展計劃委令第4號)進行了修訂，形成了《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和社會各界人士可以在2017年8月26日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站首頁“意見征求”專欄，進入“《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》公開征求意見”欄目，對征求意見稿提出意見建議。
值得注意的是，征求意見稿中明確要求依法必須招標項目的招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起 3 日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于 3 日。公示應(yīng)當載明以下內(nèi)容：中標候選人在投標文件中承諾的主要項目負責人姓名及其相關(guān)個人業(yè)績、證書名稱和編號;中標候選人在投標文件中填報的項目業(yè)績等。
六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號），《方案》要求：
2017年，電子招標投標覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)，依法必須招標項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標采購。
2018年，全面實現(xiàn)交易平臺、監(jiān)督平臺以及其他信息平臺的互聯(lián)互通。
2019年，公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)招標投標行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。
基本原則：
堅持政府引導、市場調(diào)節(jié)。按照“放管服”改革要求，破除影響“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展的思想觀念、體制機制障礙，從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標準、交易規(guī)則、安全保障、公共服務(wù)等方面，引導各類市場主體積極參與電子招標采購平臺體系建設(shè)運營。充分發(fā)揮市場機制作用，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購內(nèi)生動力，推動招標采購從線下交易到線上交易的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)招標投標行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。
行動目標：
2017年，電子招標采購制度和技術(shù)標準體系建立健全，覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標投標系統(tǒng)基本形成，依法必須招標項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標采購，電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)運營更加規(guī)范，招標采購市場競爭更加有序。
2018年，市場化、專業(yè)化、集約化的電子招標采購廣泛應(yīng)用，依托電子招標投標公共服務(wù)平臺全面實現(xiàn)交易平臺、監(jiān)督平臺以及其他信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運行。
2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標采購系統(tǒng)有序運行，以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)招標投標行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》2017年5月1日起施行
為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，進一步完善我國建筑設(shè)計招標投標制度，促進公平競爭，繁榮建筑創(chuàng)作，提高建筑設(shè)計水平，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了修訂后的《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號，以下簡稱《辦法》），自2017年5月1日起施行。
修訂后的《辦法》共38條，針對我國建筑設(shè)計招標投標的問題，結(jié)合國際通行慣例，突出了以下4個方面：
一、突出建筑設(shè)計招標投標特點，繁榮建筑設(shè)計創(chuàng)作�！掇k法》在原有建筑設(shè)計方案招標的基礎(chǔ)上，增加了設(shè)計團隊招標，招標人可以根據(jù)項目特點和實際需要選擇，設(shè)計團隊招標主要通過對投標人從事項目設(shè)計的人員構(gòu)成、人員業(yè)績以及從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設(shè)計構(gòu)思、投標人信用情況和業(yè)績等進行評審確定中標人。
為保證評標質(zhì)量，《辦法》從評標的專業(yè)性角度出發(fā)，針對設(shè)計方案評標的特點，要求建筑專業(yè)專家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟方面專家總數(shù)的2/3，對于特殊復雜的項目，可以直接邀請相應(yīng)專業(yè)的中國科學院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計大師及境外具有相應(yīng)資歷的專家參加評標；對于采用設(shè)計方案招標的，增加了評標委員會應(yīng)當考察方案是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計的要求。
解讀：評標專家構(gòu)成的變化，直接提升了建筑設(shè)計的地位和專業(yè)程度，功能和技術(shù)將不再是唯一的評判標準。
二、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力�！掇k法》規(guī)定了招標文件應(yīng)當明示設(shè)計費或者計費方法，以便設(shè)計單位可以根據(jù)情況決定是否參加投標；要求招標人確需另行選擇其他設(shè)計單位承擔初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的，應(yīng)當在招標公告或者投標邀請書中明確。
鼓勵建筑工程實行設(shè)計總包，按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，設(shè)計單位可以不通過招標方式將建筑工程非主體部分的設(shè)計進行分包；規(guī)定了招標人、中標人使用未中標方案的，應(yīng)當征得提交方案的投標人同意并付給使用費，以營造有利于建筑設(shè)計創(chuàng)作的市場環(huán)境；要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門公開專家評審意見等信息，接受社會監(jiān)督，以建立更加公開透明的建筑設(shè)計評標制度。
解讀：允許設(shè)計單位不通過招標方式進行分包，跳出了“質(zhì)與價”的博弈怪圈，進一步提升了設(shè)計的自主性，給予了建筑設(shè)計施展的更多空間。
三、充分體現(xiàn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)。在《辦法》修訂中貫徹了“放管服”改革要求，為簡政放權(quán)，取消了招標資料備案以及審核的規(guī)定；依據(jù)WTO協(xié)議中建筑設(shè)計開放承諾，取消了關(guān)于境外設(shè)計單位參加國內(nèi)建筑工程設(shè)計投標的審批的規(guī)定；根據(jù)上位法規(guī)定，明確了可以不招標的情形。上述修訂體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能總體要求，將通過加強事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，維護市場秩序。
解讀：放管服不僅是建筑設(shè)計招投標的改革方向，也是建筑業(yè)整體的轉(zhuǎn)型趨勢，公平競爭的加強也意味著一些設(shè)計單位的傳統(tǒng)優(yōu)勢將面臨市場挑戰(zhàn)。
四、落實相關(guān)法律法規(guī)要求，完善招標投標制度。《辦法》規(guī)定了對招標文件澄清、修改以及異議處理的要求；明確了評標委員會應(yīng)當否決投標的情形，規(guī)定了重新招標的情形；要求評標委員會應(yīng)當向招標人推薦不超過3個中標候選人，并標明順序；對于法律法規(guī)禁止的行為，進一步明確了相關(guān)法律責任。
取消招投標代理資格
受國家發(fā)改委法規(guī)司委托，中國招標投標協(xié)會將組織市場主體、業(yè)內(nèi)專家學者，就《招標投標法》第十四條關(guān)于工程招標代理機構(gòu)資質(zhì)管理的條款修訂收集意見。
會議將首先討論以下兩個議題：
1、取消招標代理資格對招投標市場的影響和效果。
2、招標代理資格取消后，政府和協(xié)會應(yīng)從哪些方面加強事中事后監(jiān)管和行業(yè)自律。
由此可以看出，招標代理機構(gòu)的最后一個法定資格被取消，將鐵板釘釘！十八大之后已經(jīng)取消三項資格：分別是機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)資格、通信建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格、政府采購代理機構(gòu)資格。
繼本屆政府取消招標代理服務(wù)收費政府指導價后，將全面取消招標代理資格。此舉將促進提升招標代理從業(yè)人員的專業(yè)水平。憑本事吃飯，將成為行業(yè)共識。
可是此舉侵犯了已獲得此項資格的代理機構(gòu)的既得利益，也砸掉了資格審批部門的飯碗，一定有人以各種理由加以反對。不過，專家認為，在當前形勢下，反對一定無效！
近幾年，招標代理行業(yè)新政不斷，相關(guān)資質(zhì)逐步取消，招標代理市場漸次放開，競爭愈加激烈。
近年來住建部一直強調(diào)建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點研究解決的8個問題。將工作重心由“重審批，輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗爸霉芾�，重視事中和事后監(jiān)管”，寬進嚴管。
關(guān)于工程招投標改革問題。放開非國有資金投資項目必須招標的限制，賦予非國有投資業(yè)主自主招標決策權(quán)，允許其自主選擇是否進行招標發(fā)包、自主選擇是否進入有形市場交易。由項目業(yè)主對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔相應(yīng)的責任。
另一方面，強化國有資金投資項目招投標監(jiān)管、加強對業(yè)主發(fā)包行為的監(jiān)管。審查其是否將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。核查業(yè)主是否依法履行建設(shè)程序以及項目實施過程中的合同履約等行為。嚴格審查招標公告資質(zhì)條件，嚴禁建設(shè)單位設(shè)置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，以及以各種形式排斥或限制潛在投標人投標的條款。探索評標方法的改革，采取評定分離，改變以往評標專家對評標定標起決定性作用，突出業(yè)主定標權(quán)。
關(guān)于行政審批制度改革問題。新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準正在征求意見，即將完成修訂。總目標是：簡政放權(quán)，逐步淡化行政審批。做好已有的企業(yè)資質(zhì)標準修訂工作，將進一步下放資質(zhì)審批權(quán)限、改進行政審批方式。在資質(zhì)類別設(shè)置方面，對于市場能自主選擇的，取消資質(zhì)類別設(shè)置，對業(yè)務(wù)范圍相近的資質(zhì)進行合并，同時簡化考核內(nèi)容，重企業(yè)、人員信用狀況、安全質(zhì)量等指標。
新招投標法”改革！
財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，該《辦法》提出：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。
該《辦法》有如下幾點，需要大家注意：
第一、該投標價格與其他投標人相比的價格，參照對象是“其他投標人的價格”，此處不是大家常說的“成本價”，因為“成本價”有時的確很難直接判定，爭議也很大，直接與“其他標人的價格”相對比，易操作，例如：若九個投標人，八個投標人報價為1億左右，另一位若是8000萬，可能就需要進行“合理性”解釋。
第二、價格明顯低于其他投標人的報價情況下，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”，可以認為若價格過低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。
第三、應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評標現(xiàn)場合理的時間”，這個意義重大，避免了場外人情，也是說“投標”是否有效，當場決定。
第四、投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。這里用詞是“應(yīng)當”，而不是“可以”，就是該《辦法》直接規(guī)定這種情況就是“無效投標”。
目前，一些地方在招投標中存在的“低價中標”現(xiàn)象，導致在最低價中標的競爭中，呈現(xiàn)良者退出和劣者胡來的困局。這已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。而在基建和地產(chǎn)行業(yè)。最低價中標往往使承建商無利可圖甚至賠本吆喝，承建商的應(yīng)對手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。最低價中標往往從單純的經(jīng)濟糾紛，發(fā)酵成社會問題。
87號令要求有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的報價提供說明或證明其合理性，勢必對最低價中標的現(xiàn)象帶來一定遏制，“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”現(xiàn)象有望得到改善！
新《招標投標法》改動：最重要的第五十五條
現(xiàn)行條例： 必須確定排名第一的為中標人！！
第五十五條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
修改草案： 在中標候選人中甲方自行選定中標人
第五十五條 招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人，或者在招標文件中規(guī)定排名第一的中標候選人為中標人，并明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。
依法必須進行招標的項目，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人自行確定中標人的，應(yīng)當在向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交的招標投標情況書面報告中，說明其確定中標人的理由。
意思是說
1、第一名不一定中標。
2、甲方有權(quán)決定第二名或第三名中標。
10月1日起新版政府采購和服務(wù)招投標辦法正式施行！
全國人大常委會通過《招標投標法》三處大改，發(fā)改委取消“中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定”申請！并發(fā)布2018年第2號文！
國家主席27日簽署了第八十三號、八十四號、八十五號和八十六號中華人民共和國主席令。第八十六號主席令說，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國招標投標法〉、〈中華人民共和國計量法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2017年12月27日通過并予公布，自2017年12月28日起施行。
關(guān)于《中華人民共和國招標投標法》作出的修改主要涉及三個方面：
一是刪去第十三條第二款第三項。即刪除了《招標投標法》中，招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備“有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁钡膬?nèi)容，這意味著招標代理機構(gòu)無需自建專家?guī)�。從目前各地的實際情況來看，專家?guī)煲延上嚓P(guān)部門統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，以確保專家評審的客觀公正性。
二是刪去第十四條第一款。即刪除了“從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格認定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定�！�
三是將第五十條第一款中的“情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格”修改為“情節(jié)嚴重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進行招標的項目并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”。招標代理機構(gòu)的處罰手段豐富，進一步強化了處罰力度。
招投標不得看資質(zhì)證書原件，保證金只保留10項
近年來，住建系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，取得了重要的階段性成果。其中，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于規(guī)范使用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》指出，招投標不得看資質(zhì)證書原件，不得收保證金，同時， 住建部等相關(guān)行政主管部分發(fā)文，取消了多項保證金，目前建筑企業(yè)涉及到的有投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、對外承包工程企業(yè)備用金等10種，實減輕了企業(yè)負擔，得到業(yè)界廣泛關(guān)注。
住建部4月起將開始嚴查，招標文件禁止包含這些內(nèi)容！各地要全面開放建筑市場！
近日，住建部再出重拳！住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)關(guān)于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項檢查的通知（建辦市函[2018]160號），嚴肅查處違規(guī)設(shè)置市場壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，檢查的主要內(nèi)容是建市[2015]140號文件的落實情況，其中建市[2015]140號文件第八條所列情形成為檢查的重點：
（一）擅自設(shè)置任何審批、備案事項，或者告知條件；
（二）收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費用或保證金等；
（三）要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨立子公司或分公司；
（四）強制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；
（五）要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明；
（六）將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件；
（七）以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進入本地市場條件；
（八）要求企業(yè)法定代表人到場辦理入�。ㄊ校┦掷m(xù)；
（九）其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為。
嚴查限制建企跨省承攬業(yè)務(wù)，不得強制建企在本地設(shè)立分子公司！將是建筑業(yè)未來檢查重點！
招標領(lǐng)域一直是重災區(qū)，超額超期扣押投標人的保證金，投標人資格條件中要求在本地設(shè)有分支機構(gòu)，要求外地企業(yè)在本地具有業(yè)績或獎項，要求企業(yè)法定代表人到場參加開標等等情況屢見不鮮。
有明目張膽的，也有遮遮掩掩的。有的招標文件中打擦邊球，既然不允許法定代表人到場，那招標文件就要求技術(shù)負責人和項目經(jīng)理到場開標，美其名曰考察項目經(jīng)理實力；既然不允許將分支機構(gòu)作為準入條件，那招標文件就把本地區(qū)有分支機構(gòu)作為加分條件，美其名曰服務(wù)保障。
上述理由都是站不住腳的，都屬于變相妨礙公平競爭，為外地企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)設(shè)置障礙。考察項目經(jīng)理可以在評標辦法中列明，是依據(jù)項目經(jīng)理資質(zhì)、證書還是類似項目業(yè)績，通常也只有設(shè)計類項目需要項目負責人到場講標。服務(wù)保障可用具體指標在合同中明確，比如響應(yīng)時間是多少，響應(yīng)人數(shù)需要幾人，即使需要本地化服務(wù)也可要求投標人中標后應(yīng)在當?shù)嘏神v相應(yīng)人員提供不間斷服務(wù)，而無須強調(diào)必須有分支機構(gòu)。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令
第16號
《必須招標的工程項目規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)予公布，自2018年6月1日起施行。
2018年3月27日
必須招標的工程項目規(guī)定
第一條 為了確定必須招標的工程項目，規(guī)范招標投標活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：
（一）使用預算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項目；
（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。
第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：
（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；
（二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。
第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務(wù)院批準。
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：
（一）施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 200萬元人民幣以上；
（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣以上。
同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
第六條 本規(guī)定自 2018 年 6 月 1 日起施行。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》的決定
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止<工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法>的決定》已經(jīng)2018年2月12日第37次部常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
2018年3月8日
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定廢止《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》（建設(shè)部令第154號）�，F(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等二十四個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》的通知（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號），明確出現(xiàn)以下行為的企業(yè)將被限制“參與工程建設(shè)項目招標投標”和“政府采購活動”。
1、投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；
2、投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的；
3、中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反法律規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的；
4、中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴重的；
《通知》不僅對投標人的違法行為進行懲戒，同時也明確了對招標人的懲戒，招標人相關(guān)責任人和評標專家出現(xiàn)如下違法行為，也將受到嚴懲。
1、違反法律規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；
2、招標代理機構(gòu)違反法律規(guī)定，泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；
3、招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的；
4、依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的；
5、依法必須進行招標的項目，招標人違反法律規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的；
6、評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的；
7、招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的；
8、招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。
《通知》同時還對采購人、供應(yīng)商、招標代理機構(gòu)、采購代理機構(gòu)、評標評審專家，以及其他參與公共資源交易的公民、法人或者其他組織懲戒做了明確規(guī)定。
國務(wù)院印發(fā)2018年推進電子招標投標工作要點通知
